报告的主要内容  一、标准化基本概念  二、中国标准化的现状及发展趋势  三、全国术语标准化技术委员会的主要工作 报告主要内容（1）  一、标准化基本概念  二、中国标准化的现状及发展趋势  三、全国术语标准化技术委员会的主要工作 标准化基本概念（1） 一、标准 （一）标准的产生 企业——通过制定相关性标准提高生产效率， 满足生产和贸易的要求； 国家——通过制定国家标准协调国内相关方 的利益，统一解决国内技术问题，避免内 耗，提高国家的竞争力； 国际——通过制定国际标准协调各国的利益， 促进各国之间的贸易与交流。 标准化基本概念（2） （二）标准的概念 1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原 理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计 量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用 方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、 义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的 某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它 以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及 其它具体表现方法，并在一定时期内适用”； 标准化基本概念（3） （二）标准的概念 1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对 “标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或 规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理 的标准等等” 1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目 的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认 的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采 用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达 到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、 米、绝对零数等”。 标准化基本概念（4） （二）标准的概念 1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方 合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术 和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件， 其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、 区域或国际公认的机构批准通过” 。 2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最 佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共 同使用的和重复使用的一种规范性文件”。 标准化基本概念（5） （二）标准的概念 世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议” （WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定 义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为 产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特 性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规 定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包 装、标志或标签要求。 标准化基本概念（6） ISO与WTO对标准不同定义的比较分析 ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度 的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准” 概念的歧义，得到了广泛的认可。 WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中 的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形 成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度 考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异 的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同 时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应 用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组 织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也 代表了 “标准”概念的一种发展趋势。 （三 标准化基本概念（5） （二）标准的概念 1、 是经过权威机构批准的文件； 2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件； 3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制 定的文件； 4、 是可以重复和普遍应用的文件； 5、 是公众可以得到的文件； 6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。 标准化基本概念（6） （三）标准的对象 标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和 重复性。 标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。 技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物” 制定的技术准则，它的对象是“物”； 管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的 标准，它的对象是管理技术事项，即“事”； 标准化基本概念（7） （三）标准的对象 工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的 标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或 服务程序和方法。 （四）标准的领域 按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407 个中类，896个小类。 标准化基本概念（8） （五）标准的形式 标准的载体即标准的表现形式是一种文件。 标准化基本概念（9） （六）标准制定的九要素 1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定： 2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体 现出充分的协商一致性。 3、标准要有一定的科学性； 4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩 大交流; 标准化基本概念（10） （六）标准制定的九要素 5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性； 6、标准的最终效果体现为自愿执行； 7、标准要具备统一的格式； 8、标准须经权威部门审批发布； 9、标准要实施一系列的动态管理。 标准化基本概念（11） 二、标准化 GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际 的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的 活动。 标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、 发布、实施标准。 标准化基本概念（12） 三、技术法规 （一）技术法规的产生 由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求， 使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现 了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规 为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起 到了根本性的作用。 标准化基本概念（13） （二）技术法规的概念 ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国 已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入， 该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接 规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、 或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、 或规程的内容纳入法规中”。 标准化基本概念（14） （二）技术法规的概念 WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施 出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行 的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括 适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或 专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符 号、包装、标志或标签要求。 标准化基本概念（14） ISO与WTO对标准不同定义的比较分析 ——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的 关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国 际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关 ，它更看重法规中的内容与标准的关系。 ——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的 描 绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响 因 素有关。 标准化基本概念（14） 标准的优势： 由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最 佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有 公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的， 因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技 术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因 此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具 备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果， 这就使得标准被法规利用成为可能。 标准化基本概念（15） （三）标准与技术法规的关系 首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的 更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问 题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而 不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新 技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进 步； 标准化基本概念（16） （三）标准与技术法规的关系 其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关 专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难， 而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担， 使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了 法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作 而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外， 由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性 和技术权威性也会引起社会的质疑。 标准化基本概念（17） 模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护 等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当 目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳 入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标 准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标 准供法规所引用。 报告主要内容（2）  一、标准化基本概念  二、中国标准化的现状及发展趋势  三、全国术语标准化技术委员会的主要工作 中国标准化的现状及发展趋势 为实施“人才、专利和技术标准”三大战略， 国务院科教领导小组批准了“十五”期间 重大专项——重要技术标准研究，该专项 由科技部、国家质检总局和国家标准化管 理委员会组织实施。国家技术标准体系建 设研究是专项的重要内容，由中国标准化 研究院具体承担，研究时间从2002年10月 开始，为期2年。 总报告内容介绍 总报告包括： 前言（是整个总报告的概括和总结） 第一部分：国家技术标准体系的发展现状和 历史使命（是总报告的立论基础） 第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总 报告的主要参考依据） 第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报 告的重点） 第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键） 前言（1） 1、体系的含义 国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经 济、科技、人民生活等领域的具有内在联系 的国家、协会标准和企业标准组成的有机整 体。国家技术标准体系建设是对技术标准的 研究、制定、实施、监督、服务等环节进行 优化和完善的系统工程。 前言（2） 2、建立新体系的必要性 （1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市 场经济体制的迫切需要 （2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国 家安全的迫切需要 （3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创 新的迫切需要 （4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系 的迫切需要 （5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫 切需要 （6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切 需要 3、体系的总体架构和建设思路 目标态国家技术标准体系构成要素 法律法规 基本体系 自 愿 性 标 准 体 系 推行体系 管 理 体 制 运 行 机 制 实 施 体 系 保 障 体 系 服 务 体 系 3、体系的总体架构和建设思路 过渡期国家技术标准体系构成要素 法律法规 基本体系 自 愿 性 标 准 体 系 强 制 性 技 术 规 范 体 系 推行体系 管 理 体 制 运 行 机 制 实 施 体 系 保 障 体 系 服 务 体 系 前言（3） 4、主要研究内容 —全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势， 准确把握我国现行技术标准体系存在的问题 —构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、 以自愿性标准体系为主体的基本体系 前言（4） —配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、 运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方 案 —清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会 标准转化，逐步取消地方标准 —积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向 国家强制性技术规范直至技术法规的转化 前言（5） 5、依据的理论和方法 （1）公共管理理论 政府主要提供涉及国家利益和社会公共利 益相关的公共物品和服务，而把其他的产 品与服务完全交由市场和企业来完成。政 府通过法律法规来保护国家利益和社会公 共利益，实现有限管理和宏观管理。 前言（6） 5、依据的理论和方法 （2）政府经济学原理 政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到 交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府， 必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作 为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少 的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此， 清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉 重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于 降低政府公共管理的成本，提高管理效益。 前言（7） 5、依据的理论和方法 （3） “第三部门研究”理论 非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的 “第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失 灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公 共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广 泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研 究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术 标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿 性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济 环境和多元化的市场特征。 前言（8） 5、依据的理论和方法 （4）系统论 一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系 统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个 要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。 为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关 注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设， 以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从 而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。 前言（9） 6、采用的研究方法 （1）理论指导与实证分析相结合的方法 在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标 准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运 用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前 瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切 实有效，又给未来的发展留有空间。 前言（10） 6、采用的研究方法 （2）纵向比较和横向比较相结合的方法 用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事 业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和 危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法， 对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进 行了比较.

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标准化基本概念（10） （六）标准制定的九要素 5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性； 6、标准的最终效果体现为自愿执行； 7、标准要具备统一的格式； 8、标准须经权威部门审批发布； 9、标准要实施一系列的动态管理。 标准化基本概念（11） 二、标准化 GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际 的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的 活动。 标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、 发布、实施标准。 标准化基本概念（12） 三、技术法规 （一）技术法规的产生 由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求， 使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现 了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规 为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起 到了根本性的作用。 标准化基本概念（13） （二）技术法规的概念 ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国 已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入， 该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接 规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、 或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、 或规程的内容纳入法规中”。 标准化基本概念（14） （二）技术法规的概念 WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施 出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行 的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括 适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或 专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符 号、包装、标志或标签要求。 标准化基本概念（14） ISO与WTO对标准不同定义的比较分析 ——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的 关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国 际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关 ，它更看重法规中的内容与标准的关系。 ——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的 描 绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响 因 素有关。 标准化基本概念（14） 标准的优势： 由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最 佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有 公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的， 因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技 术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因 此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具 备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果， 这就使得标准被法规利用成为可能。 标准化基本概念（15） （三）标准与技术法规的关系 首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的 更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问 题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而 不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新 技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进 步； 标准化基本概念（16） （三）标准与技术法规的关系 其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关 专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难， 而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担， 使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了 法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作 而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外， 由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性 和技术权威性也会引起社会的质疑。 标准化基本概念（17） 模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护 等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当 目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳 入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标 准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标 准供法规所引用。 报告主要内容（2）  一、标准化基本概念  二、中国标准化的现状及发展趋势  三、全国术语标准化技术委员会的主要工作 中国标准化的现状及发展趋势 为实施“人才、专利和技术标准”三大战略， 国务院科教领导小组批准了“十五”期间 重大专项——重要技术标准研究，该专项 由科技部、国家质检总局和国家标准化管 理委员会组织实施。国家技术标准体系建 设研究是专项的重要内容，由中国标准化 研究院具体承担，研究时间从2002年10月 开始，为期2年。 总报告内容介绍 总报告包括： 前言（是整个总报告的概括和总结） 第一部分：国家技术标准体系的发展现状和 历史使命（是总报告的立论基础） 第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总 报告的主要参考依据） 第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报 告的重点） 第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键） 前言（1） 1、体系的含义 国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经 济、科技、人民生活等领域的具有内在联系 的国家、协会标准和企业标准组成的有机整 体。国家技术标准体系建设是对技术标准的 研究、制定、实施、监督、服务等环节进行 优化和完善的系统工程。 前言（2） 2、建立新体系的必要性 （1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市 场经济体制的迫切需要 （2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国 家安全的迫切需要 （3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创 新的迫切需要 （4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系 的迫切需要 （5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫 切需要 （6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切 需要 3、体系的总体架构和建设思路 目标态国家技术标准体系构成要素 法律法规 基本体系 自 愿 性 标 准 体 系 推行体系 管 理 体 制 运 行 机 制 实 施 体 系 保 障 体 系 服 务 体 系 3、体系的总体架构和建设思路 过渡期国家技术标准体系构成要素 法律法规 基本体系 自 愿 性 标 准 体 系 强 制 性 技 术 规 范 体 系 推行体系 管 理 体 制 运 行 机 制 实 施 体 系 保 障 体 系 服 务 体 系 前言（3） 4、主要研究内容 —全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势， 准确把握我国现行技术标准体系存在的问题 —构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、 以自愿性标准体系为主体的基本体系 前言（4） —配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、 运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方 案 —清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会 标准转化，逐步取消地方标准 —积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向 国家强制性技术规范直至技术法规的转化 前言（5） 5、依据的理论和方法 （1）公共管理理论 政府主要提供涉及国家利益和社会公共利 益相关的公共物品和服务，而把其他的产 品与服务完全交由市场和企业来完成。政 府通过法律法规来保护国家利益和社会公 共利益，实现有限管理和宏观管理。 前言（6） 5、依据的理论和方法 （2）政府经济学原理 政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到 交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府， 必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作 为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少 的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此， 清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉 重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于 降低政府公共管理的成本，提高管理效益。 前言（7） 5、依据的理论和方法 （3） “第三部门研究”理论 非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的 “第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失 灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公 共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广 泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研 究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术 标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿 性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济 环境和多元化的市场特征。 前言（8） 5、依据的理论和方法 （4）系统论 一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系 统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个 要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。 为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关 注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设， 以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从 而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。 前言（9） 6、采用的研究方法 （1）理论指导与实证分析相结合的方法 在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标 准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运 用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前 瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切 实有效，又给未来的发展留有空间。 前言（10） 6、采用的研究方法 （2）纵向比较和横向比较相结合的方法 用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事 业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和 危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法， 对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进 行了比较.

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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 2

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 3

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 4

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 6

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 7

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 8

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 9

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 10

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 11

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 12

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 13

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 14

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 16

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 17

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 18

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 19

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 22

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 23

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 27

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 28

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 29

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 31

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 32

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 33

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 34

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 37

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 38

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 41

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 43

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 44

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 47

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 48

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 49

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 51

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 52

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 53

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 54

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 59

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 63

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 65

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 68

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 69

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 71

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 73

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 75

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 76

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 77

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 78

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 79

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 85

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 86

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 87

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 88

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 93

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 96

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 97

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 100

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 101

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 102

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 103

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 105

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 106

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 107

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 108

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 109

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 110

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 111

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 112

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 113

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 114

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 115

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 116

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 117

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 118

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 119

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 120

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 123

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 126

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 127

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


Slide 128

报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽


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报告的主要内容
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

报告主要内容（1）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

标准化基本概念（1）
一、标准
（一）标准的产生
企业——通过制定相关性标准提高生产效率，
满足生产和贸易的要求；
国家——通过制定国家标准协调国内相关方
的利益，统一解决国内技术问题，避免内
耗，提高国家的竞争力；
国际——通过制定国际标准协调各国的利益，
促进各国之间的贸易与交流。

标准化基本概念（2）
（二）标准的概念
1934年盖拉德（J.Gaillard）在《工业标准化原
理与应用》中对“标准”的定义：“标准是对计
量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用
方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、
义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的
某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它
以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及
其它具体表现方法，并在一定时期内适用”；

标准化基本概念（3）
（二）标准的概念
1960年，德国标准化协会在DIN820-1960中对
“标准”的定义：“标准是调节人类社会的协定或
规定，有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理
的标准等等”
1972年桑德斯（T.R.Sanders）在《标准化的目
的与原理》中对“标准”的定义：“标准是经公认
的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采
用下述形式：a 文件形式：内容记述一整套必须达
到的条件；b 规定基本单位或物理常数，如安培、
米、绝对零数等”。

标准化基本概念（4）
（二）标准的概念
1981年ISO定义：“适用于公众的、由有关各方
合作起草并一致或基本上一致同意，以科学技术
和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件，
其目的在于促进共同取得最佳效益，它由国家、
区域或国际公认的机构批准通过” 。
2002年，GB定义：“为了在一定的范围内获得最
佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共
同使用的和重复使用的一种规范性文件”。

标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”
（WTO/TBT协议）也从贸易的角度对标准给出了定
义：“由公认机构批准，供通用或反复使用，为
产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特
性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规
定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包
装、标志或标签要求。

标准化基本概念（6）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度
的认识，比较全面，在一定程度上解决了人们对于“标准”
概念的歧义，得到了广泛的认可。
WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中
的自愿性，同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形
成的文件，这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度
考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定差异
的，国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性，同
时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用，其应
用就变为强制性的情况。相对WTO的定义，国际标准化组
织的定义历史更长，所站的角度更全面；而WTO的定义也
代表了 “标准”概念的一种发展趋势。

（三
标准化基本概念（5）
（二）标准的概念
1、 是经过权威机构批准的文件；
2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件；
3、是在兼顾各有关方面利益的基础上，经过协商一致而制
定的文件；
4、 是可以重复和普遍应用的文件；
5、 是公众可以得到的文件；
6、在未经法律授权的情况下，它是一种非强制性文件。

标准化基本概念（6）
（三）标准的对象
标准对象所具有的基本特征是广泛性、关联性和
重复性。
标准的对象：“物”、“事”、“人”三方面。
技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”
制定的技术准则，它的对象是“物”；
管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的
标准，它的对象是管理技术事项，即“事”；

标准化基本概念（7）
（三）标准的对象
工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的
标准，它的对象是“人”的工作、作业、操作或
服务程序和方法。
（四）标准的领域
按照国际标准分类法（ICS），包括40个大类，407
个中类，896个小类。

标准化基本概念（8）
（五）标准的形式
标准的载体即标准的表现形式是一种文件。

标准化基本概念（9）
（六）标准制定的九要素
1、标准须由专家组成的技术委员会起草或审定：
2、标准须经过一定的程序产生；这些程序一定要体
现出充分的协商一致性。
3、标准要有一定的科学性；
4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩
大交流;

标准化基本概念（10）
（六）标准制定的九要素
5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性；
6、标准的最终效果体现为自愿执行；
7、标准要具备统一的格式；
8、标准须经权威部门审批发布；
9、标准要实施一系列的动态管理。

标准化基本概念（11）
二、标准化
GB定义：在一定的范围内获得最佳秩序，对实际
的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的
活动。
标准化是一项活动，一个过程。范围包括制定、
发布、实施标准。

标准化基本概念（12）
三、技术法规
（一）技术法规的产生
由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求，
使得法律法规更多地涉及到技术要求，于是出现
了规定技术要求的法规——技术法规。技术法规
为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起
到了根本性的作用。

标准化基本概念（13）
（二）技术法规的概念
ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义，我国
已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入，
该定义为：“规定技术要求的法规，它或者直接
规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范、
或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范、
或规程的内容纳入法规中”。

标准化基本概念（14）
（二）技术法规的概念
WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多技术措施
出发对“技术法规”也给出了定义：“强制执行
的规定产品特性或其有关加工和生产方法，包括
适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或
专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符
号、包装、标志或标签要求。

标准化基本概念（14）
ISO与WTO对标准不同定义的比较分析
——ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的
关系，未对技术法规的内涵做更多的描绘，这与国
际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关
，它更看重法规中的内容与标准的关系。
——WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的
描
绘，这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响
因
素有关。

标准化基本概念（14）
标准的优势：
由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最
佳秩序，是为了促进最佳的共同效益，因此具有
公共目的性；标准是在协商一致基础上制定的，
因此具有广泛的可接受性；标准凝聚了科学、技
术和经验的综合成果，反映了最新技术水平，因
此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具
备的这些性质，这也是法规制定所追求的效果，
这就使得标准被法规利用成为可能。

标准化基本概念（15）
（三）标准与技术法规的关系
首先，由于立法程序的复杂性，使得技术法规的
更新既费时又费力，如果在技术法规中对技术问
题规定得过细，就会出现由于技术的快速发展而
不能及时地通过修改技术法规加以体现，使最新
技术不能得到及时的应用，从而阻碍了技术的进
步；

标准化基本概念（16）
（三）标准与技术法规的关系
其次，法规起草者在起草技术法规时由于受有关
专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难，
而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担，
使他们自己不用去考虑技术细节问题，也避免了
法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作
而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外，
由法规机构来制定技术细节，其科学性、合理性
和技术权威性也会引起社会的质疑。

标准化基本概念（17）
模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护
等方面（WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当
目标）的基本要求，而技术细节则通过引用或纳
入适用的标准来解决；模式二，在没有适用的标
准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标
准供法规所引用。

报告主要内容（2）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势
 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

中国标准化的现状及发展趋势

为实施“人才、专利和技术标准”三大战略，
国务院科教领导小组批准了“十五”期间
重大专项——重要技术标准研究，该专项
由科技部、国家质检总局和国家标准化管
理委员会组织实施。国家技术标准体系建
设研究是专项的重要内容，由中国标准化
研究院具体承担，研究时间从2002年10月
开始，为期2年。

总报告内容介绍
总报告包括：
前言（是整个总报告的概括和总结）
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和
历史使命（是总报告的立论基础）
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示（是总
报告的主要参考依据）
第三部分：新型国家技术标准体系的建设（是总报
告的重点）
第四部分：国家技术标准体系的实施（是总报告的关键）

前言（1）
1、体系的含义
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经
济、科技、人民生活等领域的具有内在联系
的国家、协会标准和企业标准组成的有机整
体。国家技术标准体系建设是对技术标准的
研究、制定、实施、监督、服务等环节进行
优化和完善的系统工程。

前言（2）
2、建立新体系的必要性
（1）建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市
场经济体制的迫切需要
（2）建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国
家安全的迫切需要
（3）建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创
新的迫切需要
（4）建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系
的迫切需要
（5）建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫
切需要
（6）建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切
需要

3、体系的总体架构和建设思路
目标态国家技术标准体系构成要素
法律法规

基本体系

自
愿
性
标
准
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

3、体系的总体架构和建设思路
过渡期国家技术标准体系构成要素

法律法规

基本体系
自
愿
性
标
准
体
系

强
制
性
技
术
规
范
体
系

推行体系

管
理
体
制

运
行
机
制

实
施
体
系

保
障
体
系

服
务
体
系

前言（3）

4、主要研究内容
—全面分析国外技术标准体系的现状和发展趋势，
准确把握我国现行技术标准体系存在的问题
—构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、
以自愿性标准体系为主体的基本体系

前言（4）

—配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、
运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方
案
—清理现行技术标准，实现现行行业标准向协会
标准转化，逐步取消地方标准
—积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向
国家强制性技术规范直至技术法规的转化

前言（5）
5、依据的理论和方法
（1）公共管理理论
政府主要提供涉及国家利益和社会公共利
益相关的公共物品和服务，而把其他的产
品与服务完全交由市场和企业来完成。政
府通过法律法规来保护国家利益和社会公
共利益，实现有限管理和宏观管理。

前言（6）
5、依据的理论和方法
（2）政府经济学原理
政府是一个具有巨大投入和产出的实体，涉及到
交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府，
必须是一个低投入、高产出的效益型政府，即作
为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少
的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此，
清理现行的国家技术标准，消除政出多门、交叉
重复的现象，建立自愿性标准体系，必将有利于
降低政府公共管理的成本，提高管理效益。

前言（7）
5、依据的理论和方法
（3） “第三部门研究”理论
非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的
“第三部门”，具有同时弥补政府失灵和市场失
灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公
共职能相比，具有中立性、自主多样性、参与广
泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此，本研
究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术
标准体系建设中的作用，提出协会标准作为自愿
性标准体系的一个部分，以适应急剧变化的经济
环境和多元化的市场特征。

前言（8）
5、依据的理论和方法
（4）系统论
一个系统的整体功能的发挥，不仅取决于构成系
统的各个要素的特征，更为重要的是取决于各个
要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。
为此，本研究不仅关注基本体系的建设， 更为关
注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设，
以及这两个体系之间的相互配合、协调发展，从
而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。

前言（9）
6、采用的研究方法
（1）理论指导与实证分析相结合的方法
在以理论作指导的同时，着重进行了我国技术标
准体系的现状和存在的主要问题的研究，注意运
用理论，解决实际问题，使研究既具有理论的前
瞻性，又具有现实的可行性，既对当前的改革切
实有效，又给未来的发展留有空间。

前言（10）
6、采用的研究方法
（2）纵向比较和横向比较相结合的方法
用历时性的纵向比较的方法，对我国标准化事
业的发展进行了梳理，对存在的问题及成因和
危害进行了剖析；用共时性的横向比较的方法，
对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进
行了比较 。这里有一个正确处理借鉴与发展的
关系问题，我们既要借鉴发达国家的经验，又
要结合现阶段我国的发展特点，这样才能使新
体系的建设既能与国际接轨，又符合我国国情。

前言（11）
6、采用的研究方法
（3）整体推进与重点突破相结合的方法
国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工
程，不可能齐头并进，一蹴而就。我们在研究
中既注重技术标准体系的全面改革，又强调以
关键问题作为突破口，从而达到以点带面、点
面结合、相互推进的作用。

前言（12）
6、采用的研究方法
（4）积极应对与稳步实施相结合的方法
既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术
标准体系带来的挑战和压力；又要看到庞大的旧
体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由
来已久的现实，既要积极推进，又要稳步实施，
处理好新旧体系的交替和衔接，保证新旧体系的
顺利过渡。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
主和历史使命（1）
1、标准化发展阶段的划分
2、现状与成就
3、主要存在的问题
4、问题产生的原因
5、造成的影响
6、历史使命

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（2）
1、标准化发展阶段的划分
—第一阶段（1949-1988）
—第二阶段（1988—2001）
—第三阶段（2001—）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（3）
2、现状与成就

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（4）
3、主要存在的问题
（1）标准存在的问题
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
上进行了分析研究）
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
采标质量较差）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（6）
标准老化
平均标龄过长，10.12年，最长的达到41
年，60年代发布的标准有30项。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（7）
在采用国际标准中（44.25%），采用94年
以前（含94年）的国际标准占采用国际
标准的国家标准总数的78.65%

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

国际标准
国家标准中采用的国际标准

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（8）
技术标准总体水平不高
我国水质标准与国际水质标准对比

国别或组织

物理化学指标

不希望过量的物质指标

EC

多于中国6项

多于中国13项

WHO

多于中国2项

多于中国6项

美国

多于中国1项

多于中国11项

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（9）
农药残留限量标准对比
国别或组织

农药种类

农药残留限量标准项数

涉及食品种类

中国

92

232

30

法、美、日等国

>100

>1000

>100

FSO/WHO

176

2439

375

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（10）
标准之间不协调，甚至互相矛盾。
1

2

3

标准代号

不协调项

不协调参数

GB 2721－1996

氟含量

≤25mg/kg

GB 5461－2000

氟含量

≤5.0mg/kg

GB 10767－1997

碘的强化量

30μg/100g～150μg/100g

GB 14880

碘的强化量

25μg/100g～48μg/100g

GB 10767－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

限量

GB 10769－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

GB 10770－1997

硝酸盐和亚硝酸盐

不限量

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（11）
3、强制性国家标准的范围过宽，不符合
WTO/TBT原则的约占总数的45%
WTO/TBT规定的五个正当目标
– 保护国家安全；
– 防止欺诈行为；
– 保护人的健康和安全；
– 保护动物和植物的生命或健康；
– 保护环境。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（12）
标准体系的问题
体系结构不合理
– 随意拆分标准，使标准的颗粒度过细
国际标准原本是一项，被拆分为若干项国家标准
有关化学试剂的标准，ISO只有三个：
ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3
而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。
此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国
际标准)

标准相对数量分布
12.0

10.0

相对数量(%)

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
01

03

07

11

13

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

43

45

47

49

53

55

59

61

65

67

71

73

75

77

79

81

83

85

87

91

ICS一级分类

中国国家标准(20906)

德国国家标准(29269)

ISO标准(13118)

日本国家标准(9106)

法国国家标准(24174)

93

95

97

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（13）
领域覆盖的缺陷
3、主要存在的问题
——一些领域严重缺乏国家标准
（1）标准存在的问题
——一些领域的国家标准亟待调整
①国家标准存在的问题（主要从形式和内容
——基础领域的国家标准数量有待加强和完善
上进行了分析研究）
结构层次的缺陷
——形式上（制修订周期过长、标准老化、
——标准层级设置过多
采标质量较差）
——体系结构不清晰

——内容上（技术水平偏低、内容相互矛盾）

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（14）
②行业标准存在的问题
—标准制定主体
—标准使用主体
—标准发挥的作用

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（15）
③地方标准存在的问题

—部分地方标准内容超出了法定的范围
—强制性地方标准范围过宽
—部分地方标准之间重复、矛盾
—部分地方标准之间对同类对象的等级划分和
指标要求不统一
—部分地方标准构成了实质上的贸易技术壁垒
—部分地方标准本应制定为一项，却拆分成若
干项，使用不便

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
标准总数
强制性标准
推荐性标准
符合五个正当目标
不符合五个正当目标
可制定为国标、行标
可制定为企业标准
具有地方特色
标准总数
不符合五个正当目标

整体
5737
1642
4095
245
1397
3558
15
522

比例

农林类

非农林类

28.62
71.38
14.92
85.08
86.89
0.37
12.74

3442
746
2696
125
621
2401
0
295

2295
896
1399
120
776
1157
15
227

强制性标准
可制定为国标、行标

推荐性标准
可制定为企业标准

符合五个正当目标
具有地方特色

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（16）
——地方标准的研究具有以下特点：
●地方标准的研究不是孤立的，是在课题研究的大
的宏观背景和研究环境下开展的
●地方标准的研究不是盲目的，是对所有备案的地
方标准的调查分析开展的
●地方标准研究的结论是明确的（强制性地方标准、
推荐性地方标准）
●地方标准研究的措施是具体的，具体到给每一项
地方标准设置了出口

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（17）
4、问题产生的根源
①法律法规已不适应市场经济的需求
②管理模式不适应
③运行机制落后
5、重大影响

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（18）
①国内市场面临极大的冲击和威胁
由于我国的技术标准水平偏低，外国产品进入我
国市场的门槛也很低，使得国内的部分产业在没
有任何保护和屏障的情况下直接面对国外产品的
冲击，一些国外的垃圾产品、淘汰产品长驱直入
我国市场，相关产业面临严重威胁。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（19）
②严重制约我国的产品出口
据商务部每两年进行一次的调查表明，2002年我
国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术
壁垒的限制，造成损失170亿美元，而2000年的损
失额为110亿美元，两年之内损失增加了60亿美元。
在受到国外技术壁垒限制的出口企业中，遭遇国
外“提高标准”的95.6%；遭遇国外“增加检验检
疫项目”的有75.0%；遭遇国外“法规变化”的有
38.3%。

100%

法规变化

80%

标准提高
合格评定程序

60%

增加检验检疫项目
40%
审查程序复杂
20%

0%

人为拖延检验检疫时间
其他
美国

欧盟

日本

其他

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（20）
③影响着产业结构调整和市场秩序完善
我国技术标准过分迁就现有产业技术水平，使大
量满足标准要求但缺乏竞争力的产品充斥市场，
造成产品积压和资源浪费，在客观上增加了产业
结构调整和升级的难度。此外，由于技术标准水
平偏低或者缺乏某些技术指标，使得规范市场经
济秩序的技术依据不足，不能发挥有效的技术支
撑作用，难以对产品的合格与否和假冒伪劣做出
准确合理的判断，削弱了市场监管的权威性和公
正性，营造公平竞争的市场环境也就无从谈起。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（21）
④影响了新型工业化目标的实现
我国新型工业化道路的目标是为了解决我国工业
行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源
短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占
人力资源的比重过大等问题，解决问题的关键是
为企业创造一个依靠科技进步和体制创新来提高
竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标
准化工作持续滞后、标准的技术水平持续偏低，
产品质量差、能源消耗高、技术水平低的“夕阳
产业”就不能得到有效制约和淘汰，就会影响我
国新型工业化的进程。

第一部分国家技术标准体系的发展现状
第一部分
主和历史使命（1）
6、历史使命
带有浓厚计划经济色彩的现行国家技术标准体系
已远远不能适应经济全球化形势下对标准化工作
的新要求。为适应新型的社会主义市场经济体制，
提高国家核心竞争力，加速推进国民经济和社会
全面发展，构建新型的国家技术标准体系已刻不
容缓，是新世纪赋予标准化工作的新的、艰巨的
历史使命。

第二部分国外技术标准体系的特点和启示
1、标准体系建设方面的启示
2、标准化管理体制方面的启示
3、标准运行机制方面的启示
4、标准定位方面的启示

第三部分新型国家技术标准体系建设（1）
1、建设新体系的指导思想、总体目标、基本
原则和主要任务
（1）指导思想
建设新体系的指导思想是：以党的十六大
精神为指导，以实现全面建设小康社会目
标为宗旨，为完善社会主义市场经济体制，
推动经济结构战略性调整，促进科技进步
和贸易发展，提高国家竞争力，实现社会
可持续发展，提供技术基础和技术支撑。

第三部分新型国家技术标准体系建设（2）
第三部分
（2）基本原则
建设新体系的基本原则是：坚持以标准化的制度
改革与体制创新推进体系建设的原则；坚持市场
机制与政府协调组织相结合的原则；坚持基本体
系与推行体系相结合整体推进的原则；坚持总体
系的全面发展与重点领域技术标准体系建设相结
合的原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（3）
第三部分
（3）总体目标
建设新体系的总体目标是：到2020年建成以法律
法规为依据，以国际标准为基础，以自愿性标准
体系为主体，管理运行高效，实施手段多样，保
障措施有力，服务便捷周到，具有完整性、系统
性、先进性、市场适用性和前瞻性的新型国家技
术标准体系。

第三部分新型国家技术标准体系建设（4）
第三部分
（4）主要任务
新型国家技术标准体系的建设包括七大任务：
——在清理现行国家推荐性标准的基础上，建立并
完善国家自愿性标准体系
——完成技术标准体系的推行体系建设
——有重点有步骤地推进现行国家、行业和地方强
制性标准向强制性技术规范直至技术法规转化

第三部分新型国家技术标准体系建设（5）
第三部分
（4）主要任务 ；
——清理现行行业推荐性标准，逐步完成行业标准
向协会标准的转化；
——清理现行地方推荐性标准，逐步取消推荐性地
方标准；
——修订现行有关法律法规和政策，消除国家技术
标准体系建设过程中的体制性障碍；
——完善重点领域技术标准体系建设。

第三部分新型国家技术标准体系建设（6）
2、新体系的构成要素
（1）目标态
（2）过渡态

第三部分新型国家技术标准体系建设（7）
第三部分
3、新体系建设的主要内容
（1）标准化法律法规体系
（2）自愿性标准体系
（3）技术法规体系
（4）标准管理体制
（5）标准运行机制
（6）标准实施体系
（7）标准保障体系
（8）标准服务体系
（9）重点领域技术标准体系建设

第三部分新型国家技术标准体系建设（8）
第三部分
（2）自愿性标准体系
①自愿性标准体系的基本要素
—不得违背国家现行法律法规、不得妨碍国家为保护经济安
全、调整产业结构和完善市场经济体制所采取的政策和手
段；
—不得违背世界贸易组织的有关规则，特别是WTO/TBT协
议及“标准制定和实施的良好行为规范”；
—不得危害公共安全和人身健康，不得破坏环境，不得妨碍
公平竞争；
—相关制度和程序不得违背广泛参与原则、协商一致原则及
公开透明原则。

第三部分新型国家技术标准体系建设（9）
第三部分
（2）自愿性标准体系
②自愿性标准体系的结构要素
—标准层次
—标准领域
—标准类型
—标准形式

标准
层次

标准
形式

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

标准领域
（ICS）

标
准

国家
标准
协会
标准
企业
标准

标准
层次

标准
形式

国家
标准

标
准

标准
类型

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

协会
标准
企业
标准

……

标准
类型

标准
层次

标准
形式

国家
标准

准

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标

93 土木工程

工
术 业
协 技
议 指
术 导性
文 技
件

97 家用和商用设备

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

协会
标准
企业
标准

01 综合、术语学、
标准化、文献

产 基 方 管 安 卫 环 服 工 其
品 础 法 理 全 生 保 务 程 他

标准
类型

第三部分新型国家技术标准体系建设
（10）
—标准层次
从长期目标来看，标准分为国家标准、协会标准和
企业标准三个层次。
在过渡期间，标准分为国家标准、协会/行业标准、
地方标准和企业标准四个层次。

标准
层次
国家
标准

协会
标准

企业
标准

数

量

适用范围

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（11）
—标准领域
制定标准领域要与我国产业发展、经济结构调整、
国际贸易需要相适应。
当前，我国要重点制定标准的领域是：综合基础类、
农业、高新技术产业（信息技术、生物技术、新
材料等）、安全卫生、环境保护、服务等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（12）
—标准类型
标准按其内容可分为：基础标准、方法标准、产品
标准、工程标准、服务标准、安全卫生标准、环
境保护标准、管理标准、工作标准等类型。
建设新体系要做到各类标准之间的协调配套，做到
先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用，
使标准体系形成有机整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（13）
—标准形式
为了使标准能适应市场需求，尽快提供给使用者，
对标准制定可以采用灵活的形式。
标准的形式，要视它们的“协商一致”程度和制订
程序的繁简而确定。主要有：标准、指导性技术
文件、工业技术协议等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（14）
③自愿性标准体系的特征要素
—市场需求特征
任何单位和个人都可以根据需要和规定的立项条
件提出标准立项提案。也就是可以由政府自上而
下提出，也可以由企业、事业单位、中介机构、
个人自下而上提出立项提案，从而提高标准的市
场适用性。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（15）
③自愿性标准体系的特征要素
—广泛参与，协商一致特征。生产、使用、科研、
社团、中介和政府等方面的代表可通过参加标准
化技术委员会和标准起草工作组，或者对公开的
标准草案提出意见，反映各方的意见和需求，从
而做到充分地协商一致。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（16）
③自愿性标准体系的特征要素
—发布机构性质多元化
发布机构性质多元化特征。根据标准层次，标准
可以由主管部门、政府授权的机构、社团、企业
批准发布。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（17）
③自愿性标准体系的特征要素
—自愿采用特征
在标准体系中，除企业标准必须在企业内部严格
执行外，国家标准、协会标准（行业标准）、
（地方标准）都是由各方面自愿采用的，只有被
法律法规引用，才具有强制执行的性质。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（18）
③自愿性标准体系的特征要素
—体系的整体性特征
标准体系中各层次标准之间、各类别标准之间、
各领域标准之间相互协调、相互补充、相互促进，
形成一个有机的整体。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（19）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—市场适用性评价
主要评价合同、法律规范引用情况，行政监督、
合格评定、企业自我声明的采用情况，标准化规
定范围内的销售情况，标准的动态维护状况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（20）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—技术水平评价
主要评价转化国际标准情况，我国科技成果纳入
情况，保护我国知识产权情况，主导起草国际标
准情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（21）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—完整性和系统性评价
主要评价各结构要素配置的合理性，标准之间的
协调情况等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
第三部分
（22）
④自愿性标准体系的质量评价要素
—功能与效用评价
主要评价促进贸易、规范市场秩序、调整产业结
构、促进科技进步、保护资源环境、保障安全健
康等。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（23）
（4）、技术标准运行机制
主要特点：
 快速反映市场需求
 制修订过程公开透明，利害相关方充分参与
 制修订程序规范、严谨、高效
 机制灵活

第三部分新型国家技术标准体系建设
（24）
国家技术标准运行机制框架图
运行要点：
① 预阶段
② 立项阶段
③ 起草阶段
④ 征求意见阶段
⑤ 审查阶段
⑥ 批准阶段
⑦ 出版阶段
⑧ 复审阶段

第三部分新型国家技术标准体系建设
（25）
4、新旧体系中几个关键问题的对比说明
（1）新旧体系所处的国际国内环境不同，因而具体定位也
不同
—首先，新体系是面向市场经济的必然结果，而旧体系主
要是面向计划经济的特殊产物。
—其次，新体系是面向国际、积极应对国际贸易规则的最
佳选择，而旧体系主要还是面向国内、适应计划生产的主
要形式。
—其三，新体系是面向未来、面向发展的，而旧体系主要
关注的还是计划经济时期我国社会经济发展的基本需求。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（26）
（2）新旧体系的着眼点不同，因而其基本体系的层
级不同
旧体系的着眼点是突出一个“管”字原则，而新
体系的着眼点是“效益性”原理。

第三部分新型国家技术标准体系建设
（27）

（3）新旧体系中技术标准的属性不同，因而体系的性
质不同
旧体系包括强制性标准和推荐性标准，因而从性
质上来看，属于非自愿性标准体系。
新体系设计中把技术标准和技术法规剥离开来，
在进一步明确技术标准的非强制属性（即自愿性）
的基础上，确立了技术标准体系的自愿性特征。
新体系提出了建立我国技术法规体系的基本思路。
从而从根本上保证了新体系的整体协调性，为新体
系最大限度地适应市场，发挥自我调节的能力以及
完成入世的承诺提供了保障。

第四部分国家技术标准体系的实施（1）
1、实施原则
（1）法律法规建设先行
（2）重点突破，整体推进
（3）分步实施，全面落实
（4）试点先行，稳步推广

第四部分国家技术标准体系的实施（2）
第四部分
2、实施步骤
第一步：2005——2010
①完成《标准化法》及相关法规的修订工作
②完成国家技术标准的清理，完成重点领域标准体
系的建设
③完成国家、行业、地方强制性标准向强制性技术
规范转化
④完成行业标准的清理，发布协会标准
⑤取消地方标准

第四部分国家技术标准体系的实施（3）
第四部分
⑥完成实施监督、保障的新旧体系过渡
⑦设立标准化国际交流基金，开展对标准化从业人
员的专业培训；中国标准化研究院与大专院校联
合开设标准化技术管理硕士、博士点
⑧财政部每年对基础、方法、公益类标准，通过设
立专项给予固定的经费支持
⑨建成国家技术标准信息服务系统

第四部分国家技术标准体系的实施（4）
第二步：2010——2015
①完成行业标准向协会标准过渡
②管理体制和运行机制适应国际、国内市场的需求
③实施监督体系合理有效、作用显著
④自愿性标准的技术水平和市场适用性明显提高
⑤取消强制性技术规范，技术法规开始发挥作用

第四部分国家技术标准体系的实施（5）
第三步：2015——2020
①技术法规充分发挥市场监管作用
②技术标准体系的功能不断完善
③管理体制和运行机制高效运转
④以信息技术为支撑的技术标准服务体系有效发挥
作用
⑤技术标准保障体系有效发挥作用
⑥参与起草国际标准300—500项

3、对策建议

小结
课题研究的几个特点：
（1）需求分析与现状分析相结合
（2）国内情况与国外趋势分析相结合
（3）理论与实际相结合
（4）问题与任务相结合
（5）研究与措施相结合

报告主要内容（3）
 一、标准化基本概念
 二、中国标准化的现状及发展趋势

 三、全国术语标准化技术委员会的主要工作

全国术语标准化技术委员会的主要
工作
术语工作原则与方法1

相
关
标
准

语
言
资
源
7

5

计
算
机
辅
助
术
语

6

相
关
标
准
4

3

辞
书
编
纂

相关标准2

术语工作原则与方法（1）
国标号：GB/T 10112-1999
名称：术语工作 原则与方法
范围：规定了制定和编纂个专业领域术语集的基本原则和方
法，描述了客体和概念间的种种联系，确立了构成指称表
述定义的一般原则。适用于各专业领域的术语标准化工作，
其他术语工作也可参照使用。
采 用 国 际 标 准 程 度 及 ISO 号 、 英 文 名 称 ： 非 等 效 采 用
ISO/DIS 704 ： 1997 Terminology work-Principles and
methods
替代标准号及名称：GB/T 10112-1988《确立术语的一般原
则与方法》

术语工作原则与方法（2）
国标号：GB/T 16785-1997
名称：术语工作 概念与术语的协调
范围：规定了概念、概念体系、定义、术语和术语
体系协调的一般方法。适用于国际术语和我国各
民族语言术语的协调工作。其他术语工作也可参
照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 860 ： 1996 Terminology work-VocabularyHarmonization of concepts and terms

术语工作原则与方法（3）
国标号：GB/T 19100-2003
名称：术语工作 概念体系的建立
范围：本标准规定了术语工作中建立概念体系的一
般原则与方法。本标准适用于术语工作中概念体
系的建设。其他涉及概念体系建设的工作也可参
照使用。

术语工作原则与方法（4）
国标号：GB/T 15237.1-2000
名称：术语工作 词汇 第1部分：理论与应用
范围：本标准规定了术语工作理论与应用方面的基
础词汇。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO 1087-1：2000 Terminology work-VocabularyPart 1:Theory and application
替代标准号及名称：GB/T15237-1994《术语学基本
词汇》

辞书编纂标准化（1）
国标号：GB/T 19103-2003
名称：辞书编纂的一般原则与方法
范围：本标准规定了辞书编纂程序和辞书结构要素。
本标准适用于一般辞书的编纂，其他工具书的编
纂也可参考使用。

辞书编纂标准化（2）
国标号：GB/T 11617-2000
名称：辞书编纂符号
范围：本标准规定了辞书编纂符号及其用法。本标
准适用于：语文辞书、专业辞书、词汇集、术语
库和有关辞书编纂和信息文献工作的著作。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用ISO 1951：1997 lexicographical symbols and
typographical
conventions
for
use
in
terminography
替代标准号及名称：GB/T11617-1998《辞书编纂符
号》

辞书编纂标准化（3）
国标号：GB/T 15238-2000
名称：辞书编纂基本术语
范围：本标准规定了辞书编纂基本术语及其定义。
本标准适用于辞书编纂及其有关教学、科研、出
版工作。
替代标准号及名称：GB/T15238.1-1994《辞书编纂
基本术语》

辞书编纂标准化（4）
国标号：GB/T 15933-1995
名称：辞书编纂常用汉语缩略语
范围：本标准规定了辞书编纂中确定常用汉语缩略
语的基本原则和部分缩略语及其所指代的全称词。
本标准适用于辞书编纂工作。编纂其他工具书时
也可参照使用。

计算机辅助术语（1）
国标号：GB/T 17532-1998
名称：术语工作 计算机应用 词汇
范围：本标准的条目顺序给出，每部分设立一个一
般性的标题。在通常情况下，后面的条目原则上
由前面出现的条目来定义。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用
ISO/DIS 1087-2 ： 1996 Terminology workComputer applications-Vocabulary

计算机辅助术语（2）
国标号：GB/T 16786-1997
名称：术语工作 计算机应用 数据类目
范围：本标准规定了术语信息处理的各类系统（计算机环境
或非计算机环境；单语种或多语种，单专业领域、多专业
领域跨专业领域；单一用途或多用途）所涉及的数据类目
名称、内容、定义和表达法。本标准适用于术语数据库的
研究、开发、维护及其管理工作，对于跨系统的信息检索
和数据交换尤其重要。在其他涉及术语数据处理的工作中
也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12620
Computer applications in Terminology-Data categories

计算机辅助术语（3）
国标号：GB/T 13725-2001
名称：建立术语数据库的一般原则与方法
范围：本标准规定了建立术语数据库（简称“术语
库”）的一般原则与方法。本标准适用于术语库
的研究、开发、维护及有关管理工作。在其他涉
及术语数据处理的工作中也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 13725-2001《建立术语数
据库的一般原则与方法》

计算机辅助术语（4）
国标号：GB/T 15387.1-2001
名称：术语数据库开发文件编制指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
的主要开发文件及其内容、编写原则和管理要求。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.1-1994《术语数据
库开发文件编制指南》

计算机辅助术语（5）
国标号：GB/T 15387.2-2001
名称：术语数据库开发指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
术语条目的结构、数据库的功能、扩充以及数据
规范化的要求。本部分适用于术语库的研究、开
发、维护及其管理工作，其他涉及术语数据处理
的工作也可参照使用。
替代标准号及名称：GB/T 15387.2-1994《术语数据
库开发指南》

计算机辅助术语（6）
国标号：GB/T 15625-2001
名称：术语数据库技术评价指南
范围：本标准规定了术语数据库（简称“术语库”）
技术评价的原则、方法、主要内容和实施程序等。
本部分适用于术语库的研究、开发、维护及其管
理工作，其他涉及术语数据处理的工作也可参照
使用。
替代标准号及名称：GB/T 15625-1995《术语数据库
技术评价指南》

计算机辅助术语（7）
国标号：GB/T 18115-2000
名称：术语工作 计算机应用 机器可读术语交换格式（MARTIF）
协商交换
范围：本标准规定了机器可读术语交换格式（MARTIF）协商
交换部分的结构化术语信息、置标用标记和属性、字符编码
与 语 种 属 性 、 MARTIF 术 语 条 目 结 构 和 文 件 类 型 定 义
（DTD），以及MARTIF文件的结构和交换过程。本标准适
用于机器可读术语数据的交换工作和研制相应的转入转出程
序，以及研制按GB/T13726编码的数据转换程序。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 12200：
1999 Computer applications in terminology-machine-readable
terminology
interchange
format(MARTIF)-Negotiated
interchange

计算机辅助术语（8）
国标号：GB/T 19101-2003
名称：建立术语语料库的一般原则与方法
范围：本标准规定了术语工作中建立术语语料库的
一般原则与方法。本标准适用于术语语料库的研
究、开发、维护及有关管理工作。其他涉及语料
库建设的工作也可参照使用。

计算机辅助术语（9）
国标号：GB/T 19102-2003
名称：术语部件库的信息描述规范
范围：本标准规定了术语部件库的信息描述规范。
本标准适用于术语部件库的研究、开发、维护及
有关管理工作，在情报检索领域中也可参照使用。

其他术语标准（1）
国标号：GB/T 20001.1-2001
名称：标准编写规则 第1部分：术语
范围：本部分规定了术语标准的制定程序和编写要
求。适用于术语标准和标准中的“术语和定义”
一章，其他术语工作也可参照使用。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：非等效采
用 ISO 10241 ： 1992 International Terminology
Standards-Preparation and Layout
替代标准号及名称：GB/T1.6-1997《标准化工作导
则 第1单元：标准的起草和表述规则 第6部分：术
语标准编写规定》

其他术语标准（2）
国标号：GB/T 4880.2-2000
名称：语种名称代码 第2部分：3字母代码
范围：本标准规定了431个语种（包括集合语种）的3字母代
码，每个语种有其对应的用于术语学（T）的代码和用于
目录学（B）的代码，其中除23个语种的T代码和B代码不
同外，其他语种的T代码和B代码均相同。本标准适用于
术语学、辞书学、语言学、目录学等，也适用于任何信息
处理和需要以代码形式表示语种的工作领域，包括图书馆、
信息服务和出版工作中用于交换信息（尤其是计算机系统）
的场合。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等效采用ISO 639-2：
1998 Codes for the representation of names of languages
Part 2:Alpha-3 code

其他术语标准（3）
国标号：GB/T 18895-2002
名称：面向翻译的术语编纂
范围：本标准为帮助翻译人员和翻译辅助人员记录、维护和
快速而方便地检索与翻译工作有关的术语信息提供可工作
指南。本标准给出的指南，为在翻译工作中对术语信息进
行质量控制，指出了必要的要素。这些指南经适当修改后
还可作为下述工作的基础：对源语言文本、并行文本、译
文，以及目标语言中的其他信息的管理。
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：等同采用ISO/FDIS
12616：2000 Translation-oriented terminography

其他术语标准（4）
国标号：GB/T 19099-2003
名称：术语标准化项目管理指南
范围：本标准规定了术语标准化项目各阶段的设置和工作程
序的管理，同时也对项目的协调和统一作出了规定。本标
准不涉及其他标准中的术语加工、项目管理或质量保证等
问题只是为了满足术语标准化项目管理工作的成员和术语
工作组管理人员对术语标准化项目管理的需要。本标准适
用于术语标准化项目，包括从最初确定需要到最终满足用
户要求和期望的各个阶段
采用国际标准程度及ISO号、英文名称：本标准修改采用
ISO 15188 ： 2001 Project management guidelines for
terminology standardization

将要制定的术语国际标准（1）
1、Corpus-based methods for term identification in
and extraction from unstructured texts（基于语料
库的方法从非结构化文本中识别和提取术语）
2 、 Validation (evaluation and benchmarking) of
terminology data holdings（术语数据的评价）
3、Word segmentation of Chinese in womanized
form(pinyin)（拉丁形式汉语（拼音）词语的切分）

将要制定的术语国际标准（2）
4、NLP lexical representation scheme（自然语言处
理用词典的表示方案）
5 、 Design and management of terminology
databases（术语数据库的设计与管理）
6 、 Guideline for the evaluation of terminology
management systems（术语管理系统的评价指南）

www.sac.gov.cn
www.cnterm.org
[email protected]
中国标准化研究院
于欣丽