La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables. Gro Harlem Brundtland, 2000 Mitigar el calentamiento global podría costar el.
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La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
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La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 3
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 4
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 5
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 6
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 7
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 8
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 9
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 10
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 11
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 12
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 13
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 14
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 15
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 16
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 17
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 18
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 19
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 20
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 21
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 22
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 23
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 24
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 25
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 26
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 27
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 28
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 29
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 30
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 31
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 32
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 33
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 34
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 35
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 36
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 37
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 38
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 39
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 40
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 41
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 42
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 43
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 44
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 45
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 46
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 47
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 48
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 49
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 50
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 2
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 3
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 4
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 5
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 6
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 7
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 8
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 9
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 10
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 11
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 12
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 13
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 14
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 15
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 16
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 17
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 18
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 19
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 20
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 21
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 22
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 23
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 24
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 25
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 26
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 27
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 28
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 29
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 30
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 31
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 32
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 33
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 34
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 35
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 36
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 37
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 38
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 39
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 40
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 41
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 42
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 43
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 44
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 45
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 46
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 47
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 48
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 49
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.
Slide 50
La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables.
Gro Harlem Brundtland, 2000
Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial,
pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial.
Nicholas Stern, 2006
El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del
crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más
equitativo en su impacto.
U.N. World Commission on Environment and
Development, Our Common Future, 1987
A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la
medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos
que aseguran su supervivencia como especie.
Louisse Lassonde
Sin
información
sobre
los
fenómenos
ambientales, la administración pública y la
sociedad no están en posición de identificar los
factores y procesos de riesgo a la salud humana
y los ecosistemas para actuar adecuada y
oportunamente.
Contenido
I. Marco Jurídico
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
III. Evaluaciones sobre la información ambiental
de México
IV. Modelo para el desarrollo de la información
ambiental del SNIGMA
V. Beneficios y resultados esperados
I. Marco Jurídico
I. Marco Jurídico
Art. 26 B Constitucional
“El Estado contará con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán
considerados oficiales. Para la Federación, estados,
Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el
Sistema serán de uso obligatorio en los términos que
establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema
estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y
de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios,
con las facultades necesarias para regular la captación,
procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia”.
I. Marco Jurídico
Ley del Sistema
El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la
sociedad y al Estado información de calidad,
pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al
desarrollo nacional. (Art. 3).
El Sistema contará con los siguientes Subsistemas
Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii)
Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente.
(Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
I. Marco Jurídico
Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio
Ambiente
En su componente Geográfico, generará los grupos de datos:
marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales,
estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y
submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales
y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26)
En su componente Medio Ambiente, procurará describir el
estado y las tendencias del medio ambiente y generará
indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora,
Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)
I. Marco Jurídico
Misión SNIEG
Proveer oportunamente a la sociedad información de interés
nacional a través de la coordinación entre los integrantes del
Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e
internacionales.
I. Marco Jurídico
Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente
medio ambiente del SNIGMA
• Normar y coordinar el Subsistema:
• La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y
geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual.
• El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades
estadísticas y geográficas.
• Producir, integrar y difundir información geográfica y del
ambiente de interés nacional.
• Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de
indicadores.
Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008
I. Marco Jurídico
Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente
Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y
geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales:
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988
Ley de Aguas Nacionales, 1992
Ley Minera, 1992
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007
Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética, 2008
Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008
Ley General de Turismo, 2009
Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008).
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.
ll. Convenciones y tendencias
internacionales en materia de
información ambiental
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con
el medio ambiente suscritas por México
Convención
Ciudad y país
sede
Año de
creación
Convención sobre Comercio Internacional
en Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre
Washington
1973
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Nairobi,
Kenia
1992
Convención Marco sobre Cambio Climático
(CMCC)
Nueva York,
E.U.
1992
Convención de Lucha contra la
Desertificación
París, Francia 1994
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial
1. Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo
2. Normas y ética profesional
3. Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos
4. Prevención de la utilización indebida de la información
5. Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo
6. Protección de la confidencialidad
7. Legislación: difusión de las leyes y reglamentos
8. Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico
9. Utilización de estándares internacionales
10. Cooperación internacional
Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU
Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del
medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua,
tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los
asentamientos humanos.
Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los
fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas
actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos
ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales.
Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas
ambientales
Componentes del
Categorías de Información
Medio Ambiente
1.1 Flora y Fauna
Medio
Ambiente
Natural
1.2 Atmósfera
1.3 Agua
Agua dulce
Agua de mar
1.4 Tierras/Suelos
Superficie
Subsuelo
Medio
Ambiente
Artificial
Actividades
sociales y
económicas
y
fenómenos
naturales
Efectos
ambientales
de las
actividades
y
fenómenos
naturales
Reacciones
o
Respuestas
2. Asentamientos
humanos
Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.
Inventarios,
existencias
y
condiciones
ambientales
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta
Presiones
Recursos
PRESIÓN
Actividades
humanas que
impactan al
medio ambiente
Patrones de
producción y
consumo e impactos
Energía
Transporte
Usos del suelo
Industria
Pesca
Fuente: OECD, Towards Sustainable Development:
Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.
ESTADO
Condición del
medio
ambiente
Información
Información
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Estado o
condición del
ambiente
Aire
Agua
Suelos
Biodiversidad
Amenidades
Recursos
Respuestas
institucionales y sociales
Legislación
Instrumentos económicos
Nuevas tecnologías
Cambio de valores de la
comunidad
Obligaciones
Internacionales
Otra información
RESPUESTA
Respuestas sociales
(decisiones-acciones)
Respuesta para prevenir
/ reducir impactos
negativos
II. Convenciones y tendencias internacionales en
materia de información ambiental
El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado
del ambiente y las políticas públicas
Permite evaluar de manera
interrelacionada los
factores que impactan al
ambiente.
FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-EstadoImpacto-Respuesta.
Fuente: European Environment Agency, Copenhagen, 1999.
III. Evaluaciones de la información
ambiental de México
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
I. Marco Jurídico
Definiciones:
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinados.*
DESARROLLO SUSTENTABLE: Proceso evaluable mediante criterios e
indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se
funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras.*
*Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México
requiere información suficiente, oportuna y de calidad.
Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario
integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en
lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos
naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación
sobre la información actualmente disponible.
A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de
evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México,
obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de
referencia con las disponibles en el país:
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el
esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la
suficiencia de la información.
El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en
2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística
ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática,
aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y
temporal, calidad y oportunidad.
El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática
de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio
de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia
Europea del Medio Ambiente (EEA).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
1. Diagnóstico INEGI 2006
Estadísticas matriz ONU
Categoría
TOTAL
Disponibilidad México
Variables
Número
%
271
166
61
* Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y
Flora, ni A. humanos.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Indicadores matriz OCDE
Disponibilidad México
Categoría
Variables
Número
%
PRESIÓN
46
35
76
ESTADO
31
17
55
RESPUESTA
32
17
53
TOTAL
109
69
63
La insuficiencia de datos
ambientales en México equivale
a poco más de un tercio, en
ambos ejercicios.
Destaca la insuficiencia de
información sobre estado y
respuesta.
Fuente: INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005
(Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Variables sin disposición de información
Variables del Marco OCDE
Temática
Categoría
Total
%
número
P
E
R
Dism. de la capa de Ozono
5
0
3
1
4
80
Cambio Climático
11
1
5
1
7
64
Acidificación
7
1
1
2
4
57
Contaminación Tóxica
9
2
1
2
5
56
Eutroficación
11
1
2
3
6
55
Residuos
8
3
0
1
4
50
Calidad del Amb. Urbano
16
2
1
3
6
38
Socioeconómicos
12
1
0
2
3
25
Rec. Pesqueros
5
0
1
0
1
20
Otros
25
0
0
0
0
0
Total
109
11
14
15
40
37
-
24
45
47
37
-
% de faltantes respecto al
total en la categoría
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación
atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos,
en residuos y calidad del ambiente urbano.
Por su importancia como punto de arranque para la identificación de
los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado
del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y
presión.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura
temática, se presenta la evaluación de otras características de la
información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la
misma.
La información de las 69 variables producidas es relevante en los
términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte
necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.”
En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y
oportunidad, la información presenta deficiencias.
III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México
2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008
En materia de cobertura geográfica se considera que para la mayor parte de
las variables se requiere de un mayor nivel de detalle.
La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más
cortos.
En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los
parámetros resulta indispensable.
La oportunidad de los datos debe mejorarse.
Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la
geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la
participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades
federativas y los municipios.
A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009
Componente
Ambiental
Variables
seleccionadas
Variables Disponibilidad
disponibles
(%)
Total
422
201
48
Flora
116
81
70
Suelos
71
43
61
Fauna
88
38
43
Agua de mar
50
18
36
Agua dulce
67
16
30
Atmósfera
22
5
23
A. humanos
8
0
0
Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos
ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.
La falta de
disponibilidad,
52%, es más alta
que la obtenida
en el ejercicio
anterior, 45%.
Los temas que
concentran los
principales
faltantes
coinciden con el
ejercicio de
2008.
III. Evaluaciones de la información ambiental de México
En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción
de información comprenden:
Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura
temática.
Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la
precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta.
Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes).
Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema.
Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional
de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente.
Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios
ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales.
Para atenderlas se ha estructurado un modelo
información ambiental.
para el desarrollo de la
IV. Modelo para el desarrollo de
la información ambiental del
SNIGMA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las
recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de
los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que
pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio
ambiente. Sus componentes son:
Estructura de procesos para la producción y uso de la información
ambiental
Organización del Subsistema
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA
Elementos para la producción y uso de la información ambiental
Marco conceptual
Diagnóstico
Información de
Interés Nacional
Programación
Normas Técnicas
Organización
Producción
Sistema Nacional
de Información
Ambiental y de
Recursos naturales
Infraestructura
de datos
ambientales
Catálogo Nacional de
Indicadores-Medio Ambiente
Usos
Evaluación de Desempeño Ambiental
Informe del Estado del Medio Ambiente
Modelado de escenarios ambientales
Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable
Servicio Público de Información
Sistema de inventarios,
encuestas y registros
administrativos ambientales
Sistemas de Cuentas
Económicas y Ecológicas de
México
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Para la producción de información sobre el medio ambiente se
cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de
Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité
Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados,
los cuales son responsables de normar, programar, dar
seguimiento y evaluar dicha producción.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Organización del Subsistema
Comités Técnicos Especializados Temáticos
Aprobados
En análisis
Información en materia de
Agua
Biodiversidad
Uso de suelo, vegetación y
recursos forestales
Residuos
Atmósfera y clima
Administración del Territorio
Información Geográfica Básica
Otros: Calidad del ambiente
urbano, Gestión Ambiental, etc.
Información en materia de
Energía
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente
para la formulación de los Programas de Estadística y
Geografía
La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres
Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6
años) y Anual.
A continuación se presentan elementos de información para la integración
del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y
Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características
del trabajo a desarrollar.
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Atmósfera y clima
Concentraciones nacionales gases criterio
Monitoreo de concentraciones urbanas de gases
criterio SINAICA
CENICA/INE/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
Sistema de indicadores de la calidad del aire SICA
DGICU y REG/INE/SEMARNAT
Concentraciones G E I
Monitoreo de clima
Información meteorológica
Información climática
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
SMN/CONAGUA/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases criterio DGGCARETCE/SEMARNAT
Inventario nacional de emisiones de gases efecto
invernadero
LAU/COA/RETC
Ozono
Respuesta
CPCC/INE/SEMARNAT
DGCARETC/SEMARNAT/EDOS/MUNICIPIOS
DGCARETC/SEMARNAT
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Agua
Superficiales (disponibilidad)
SUP/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Subterráneas (disponibilidad)
SUB/CONAGUA/SEMARNAT/INEGI
Monitoreo de la Calidad
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNAT/EDOS/ MPIOS
Inventario de Cuerpos de Agua
INEGI
Usos Agropecuarios e Industriales
Registro Derechos de Agua
REPDA/CONAGUA
Potable, Alcantarillado, Saneamiento
SAPSD/CONAGUA/SEMARNAT-INEGI
LAU/COA/RETC
DGGCARETC/SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (playas)
SEMARNAT
Monitoreo de la Calidad (mar)
SEMAR
Islas
SEGOB/SEMAR/SEMARNAT/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Suelos
Carta Edafológica
Inventario Nacional Forestal y de Suelos
Erosión
Degradación
Desertificación
LAU/COA/RETC
Conservación y Recuperación
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
COLPOS
CONAFOR/SEMARNAT
DGGCARETC/SEMARNAT
Uso del Territorio(suelo) y Vegetación
Carta Uso del Suelo y Vegetación
Inventario Nacional Forestal Y De Suelos
Recursos Forestales
Deforestación
Alteración B Y S
Degradación Matorrales
Fragmentación
Frontera Agropecuaria
Urbanización
Uso Potencial
INEGI
CONAFOR/SEMARNAT
DGF/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
CONAFOR/SEMARNAT
INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Productores
Biodiversidad
Regiones Ecológicas
Humedales
INEGI
CALIDAD/CONAGUA/SEMARNATINEGI
ANP
CONANP/SEMARNAT
Ecosistemas en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Especies en riesgo
CONABIO/SEMARNAT
Recursos genéticos
CONABIO/SEMARNAT
Monitoreo de ecosistemas
INEGI
Vida silvestre
SEMANART
Recursos pesqueros
INP/SAGARPA
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Elementos de información en materia de medio ambiente para la
formulación de los Programas de Estadística y Geografía
Temas/Subtemas u Operativos
Energía
Petróleo y Electricidad
Balance Nacional de Energía
Consumo de energéticos, tarifas y precios
Indicadores de eficiencia energética y sustentabilidad
Indicadores sobre recursos bio-energéticos y renovables
Indicadores de energía y medio ambiente en el
transporte
Recursos Minerales
Carta Geológica Minera
Residuos
Peligrosos
De Manejo Especial
Sólidos Urbanos
Productores
SENER/PEMEX/CFE
SENER
SENER/INEGI
CONUEE/SENER/INEGI
SENER/INEGI
SENER/INEGI
SE/SERVICIO GEOLÓGICO MINERO/INEGI
SEMARNAT
SEMARNAT
INE/SEMARNAT/INEGI/ESDOS/MPIOS/INEGI
Calidad Ambiente Urbano
(EDOS/MPIOS/INEGI)
Gestión Ambiental
Indicadores de gestión ambiental
SEMARNAT/EDOS/MPIOS/INEGI
IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del
SNIGMA
Con base en las demandas de información de la sociedad,
en las capacidades de las unidades productoras y en una
eficiente coordinación en los procesos de captación de la
misma, el modelo permitirá suministrar los acervos
estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la
formulación y evaluación de las políticas públicas en
materia de medio ambiente.
V. Beneficios y resultados
esperados
V. Beneficios y resultados esperados
La implantación del Modelo antes considerado :
Fortalecerá la Infraestructura de Datos
Ambientales para consolidar los sistemas
de información del país.
V. Beneficios y resultados esperados
Apoyará la elaboración de compendios
estadísticos y del Informe del Estado del
Ambiente para mejorar la gestión
ambiental.
V. Beneficios y resultados esperados
Fortalecerá la Contabilidad Ambiental
como integradora de la información sobre
ese
tema
para
fomentar
una
responsabilidad ambiental equitativa.
V. Beneficios y resultados esperados
Proveerá información para el desarrollo de
modelos de simulación que permitan
trazar escenarios futuros.
V. Beneficios y resultados esperados
Contribuirá a la planeación y
evaluación nacional del desarrollo
sustentable.
V. Beneficios y resultados esperados
Permitirá brindar un mejor Servicio Público de
Información.
V. Beneficios y resultados esperados
En síntesis…
El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de
calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo
cual sólo será posible en la medida en que las instituciones
encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las
herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar
las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo
sustentable del país.