Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului

Centrul National de Recunoaştere şi Echivalare a Diplomelor 1

Implementarea sistemului IMI-componenta Professional Qualifications în România

Bucureşti, 23 Iunie 2008

Context

2  Implementarea sistemului IMI,componenta PQ, trebuie să ţină cont de structura instituţională şi de cadrul legal din fiecare Stat Membru.

 In cazul României, Departamentul pentru Afaceri Europene (DAE) a fost desemnat Coordonator Naţional IMI (National IMI Coordinator-N.IMI.C) iar Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului (MECT) a fost desemnat Coordonator Delegat IMI (Delegated IMI Coordonator D.IMI.C), pentru componenta “Professional Qualifications”.

 Pentru profesiile incluse în sistemul IMI-PQ, faza “Pilot” şi anume: medic, farmacist, fizioterapeut şi contabil, Autorităţile Competente au fost desemnate, în baza legislaţiei (Legea 200/2004, modificată prin Legea 117/2008, precum şi prin alte acte legislative specifice fiecărei profesii), astfel: Colegiul Medicilor din România (CMR), Colegiul Farmaciştilor din România (CFR), Ministerul Sănătăţii Publice (MSP) respectiv Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România (CECCAR) .

 De asemenea, MSP a fost desemnat Coordonator Delegat IMI (DIMIC) pentru toate profesiile din domeniul medical pe baza unui model naţional pentru implementarea iniţială a IMI PQ şi dezvoltarea sistemului prin extinderea cu noi profesii, care prevede că pentru fiecare sector de activitate , care grupează mai multe profesii ce au puncte comune, să existe câte un Coordonator Delegat IMI.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Context

3 Structura instituţională pentru profesiile incluse în IMI PQ, faza “Pilot” Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Aranjamente instituţionale

4   Pentru că Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, prin CNRED, în calitate de coordonator naţional al dezvoltării şi implementării legislaţiei pentru recunoaşterea calificărilor profesionale, dispune de expertiza şi competenţa necesară domeniului recunoaşterii calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate,

IMI, componenta “Calificări Profesionale” (IMI PQ), în România.

prin Memorandum-ul încheiat intre MECT şi DAE, cu aprobarea Ministrului Economiei şi Finanţelor şi a Primului Ministru (cu nr. 5/4459/CPT, din 24.08.2007), MECT s-a

angajat să susţina financiar, logistic şi cu resurse umane implementarea

Ca atare, la Comisia Europeană au fost nominalizate ca persoane de contact Directorul CNRED şi un coordonator national pentru implementarea Sistemului IMI PQ, pentru a face parte, împreună cu reprezentantul DAE, din Grupul de Lucru IMI-IMAC, care supervizează dezvoltarea şi implementarea Sistemului IMI in Statele Membre UE şi SEE.

 De asemenea, au fost desemnate şi persoanele cu rol de « Help desk » şi « Super user » în implementarea Sistemului IMI PQ, tot din partea MECT-CNRED.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

GL IMI PQ Ro

5  In calitatea sa de D.IMI.C IMI PQ, MECT a decis înfiintarea Grupului de Lucru pentru Implementarea IMI PQ în România (GL IMI PQ Ro), din care fac parte persoane desemnate de către Autorităţile Competente pentru calificările profesionale din România, ce au rol de reglementare în domeniul calificărilor   O parte din calificările profesionale sunt cele pentru profesiile reglementate, pentru care au fost desemnate un numâr de 35 de AC. Celelalte calificări profesionale sunt reglementate de legislaţia generală în domeniul formării initiale si continua, precum si din domeniul calificarilor, însă necesită anumite formalităţi, delegate de legislaţie unor instituţii/organizaţii, pentru a fi exercitate(de exemplu ISCIR).

 Grupul de Lucru pentru implementarea IMI PQ a ajuns sa aiba peste 60 de membri (ministere, autoritati cu atributii de reglementare sectoriala, asociatii profesionale, samd), care vor fi Autoritati Competente pe profesiile/calificarile profesionale in sistemul IMI PQ In întrunirile membrilor GL IMI PQ Ro s-a prezentat problematica implementării sistemului IMI în România şi s-au identificat nevoi specifice de organizare, atât la nivel inter-instituţional (prin desemnarea câte unui D.IMI.C pentru fiecare sector/domeniu major de activitate: transporturi, agricultură, justiţie, economie-industrie, finanţe,servicii, sănătate, afaceri interne), cât şi la nivel de instituţie (desemnarea unei persoane de contact pentru GL, participarea cu feed-back şi opinii la formularea unor documente, etc).

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Protectia datelor (1)

6 

DECIZIA COMISIEI, din 12.12.2007, privind punerea în aplicare a Sistemului de informare al pieței interne (IMI) în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal:

“Deoarece în cadrul IMI trebuie să se asigure protecția datelor cu caracter personal, este necesară completarea deciziei de instituire a IMI în acest sens. Având în vedere faptul că diferitele sarcini și funcții ale Comisiei și ale statelor membre privind IMI vor implica diferite responsabilități și obligații privind normele de protecție a datelor, este necesar să se definească aceste funcții, responsabilități și drepturi de acces.

Avizul Grupului de lucru instituit prin articolul 29 privind problemele de protecție a datelor legate de Sistemul de informare al pieței interne (IMI) necesită în mod expres o decizie a Comisiei prin care să se stabilească drepturile și obligațiile participanților la IMI.

Schimbul de informații prin mijloace electronice între statele membre ar trebui să respecte normele privind protecția datelor cu caracter personal din Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date și Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date.

Pentru a asigura consultări ulterioare între autoritățile competente și pentru a oferi sprijin în situațiile în care o persoană vizată de date dorește să conteste o decizie administrativă negativă luată pe baza unui schimb de informații, toate datele cu caracter personal transmise între autoritățile competente și prelucrate în IMI trebuie păstrate 6 luni după încheierea formală a unui schimb de informații. După expirarea celor șase luni toate datele cu caracter personal trebuie eliminate. Se consideră că o perioadă de păstrare de șase luni este adecvată deoarece aceasta corespunde duratei procedurilor administrative prevăzute în legislația comunitară în temeiul căreia are loc schimbul de informații. “

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Protectia datelor (2)

7  ARTICLE 29 DATA PROTECTION WORKING PARTY (WP Art. 29) a emis Opinia 7/2007 în problema protecţiei datelor din Sistemul Informatic pentru Piaţa Internă (IMI), adoptată pe 21 Septembrie 2007 

Notificarea sistemului IMI la “National DPO”-ANSPDCP

Notificarea sistemului informatic IMI /IMI PQ la Autoritatea Naţională Pentru Supravegherea Prelucrării Datelor cu Caracter Personal, conform cu cerinţele Comisiei Europene de asigurare a legalităţii procesării datelor cu caracter personal în toate Statele Membre UE şi SEE, a fost realizată în iulie 2007, in baza Legii 200/2004. In următoarea perioadă, odată cu adoptarea de către Parlament a proiectului de lege privind crearea noului cadru al recunoaşterii calificărilor profesionale, conform Directivei 2005/36/EC – (Ordonanta de urgenta nr. 109/2007 pentru modificarea si completarea Legii nr. 200/2004 privind recunoasterea diplomelor si calificarilor profesionale pentru profesiile reglementate din România, a fost adoptată prin Legea 117/27 mai 2008), MECT va trebui să reexamineze cadrul legal european şi naţional în domeniul protecţiei datelor personale şi să renotifice la ANSPDCP sistemul IMI PQ.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Protectia datelor (3)

8

Prelucrarea datelor cu caracter personal

   Prelucrarea datelor cu caracter personal se va realiza potrivit dispoziţiilor Directivei 95/46/CE şi ale Regulamentului 45/2001/CE.

În principiu, două categorii de date urmează a fi procesate în cadrul sistemului IMI: date personale ale personalului din autorităţile competente şi din autorităţile coordonatoare IMI (coordonator naţional/delegat IMI) date personale ale furnizorilor (migranţi) de servicii.

     4 actori vor fi implicaţi în procesarea datelor în sistem, având fie calitate de controlor, fie de procesator: Comisia Europeană; Coordonatorul naţional IMI; Coordonatorul delegat IMI (în situaţia în care a fost desemnat unul); autorităţile competente.

  Stocarea datelor personale se va face pe un server situat în Luxemburg prin grija Comisiei Europene (entitatea delegată să stocheze aceste date în numele responsabililor cu prelucrarea datelor din statele membre).

Ştergerea acestor date se poate face de către Comisia Europeană, în baza instrucţiunilor primite de la autorităţile de coordonare IMI la nivel naţional. La rândul lor, autorităţile competente şi cele coordonatoare IMI sunt responsabile de stocarea şi ştergerea datelor în raport cu responsabilităţile ce le revin în sistem.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Securizarea sistemului IMI

9   Fiecare stat membru va fi responsabil de autentificarea accesului în IMI. Termenul „autentificare” utilizat în contextul unui sistem computerizat descrie procesul de verificare a identităţii unei persoane sau a unei entităţi, controlând, astfel, accesul la informaţia cuprinsă în interiorul sistemului. Această activitate se va realiza prin intermediul propriului sistem electronic.

Autentificarea se realizează de către coordonatorul IMI (coordonatorul naţional/delegat), iar datele personale sunt transmise « criptat » prin protocol de tip https.

 Aceasta ar presupune, însă, un sistem electronic de identificare interoperabil la nivelul întregii Uniuni Europene. Un astfel de sistem va putea fi disponibil, însă, doar în 2010 (prin iniţiativa e-ID).  Având în vedere faptul că proiectul IMI este deja operaţional din toamna anului 2007, statele membre vor putea adopta un sistem dual de autentificare bazat pe accesul prin coduri PIN şi pe facilităţile oferite de sisteme ce funcţionează în prezent la nivelul Comisiei Europene, precum:   

s-TESTA (Secured Trans-European Services for Telematics between Administrations); IDABC – PKY (Public Key Infrastructure); CIMS (Common Identity Management Service), care este o extensie a ECAS (Identity and Acces Management System).

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Securizarea sistemului IMI-propunere

10 Comunicarea in sistemul IMI PQ Ro-securizata cu VPN Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Dezvoltarea/funcţionarea aplicatiei din sistem(1)

11  Inregistrarea AC Inregistrarea AC pentru profesiile pilot a fost realizată imediat după operaţionalizarea preliminară a aplicaţiei din sistemul IMI, în noiembrie 2007, România fiind printre primele 4 state care au realizat această operaţiune.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Dezvoltarea/funcţionarea aplicatiei din sistem(2)

12

Primirea cererilor de informatii-istoric

 In luna Februarie 2008, după o etapă pregătitoare de câteva luni a fost pusă in functiune aplicaţia din Sistemul IMI PQ, în varianta “Pilot” (pentru patru profesii reglementate), urmând ca in lunile următoare, in functie de decizia Grupului de Lucru IMI-IMAC, să inceapă extinderea cu alte profesii reglementate.

 Până în prezent, s-au înregistrat 10 solicitări către autoritățile competente din România, dintre care doua cereri sunt inca in curs de rezolvare. A fost trimisa şi o cerere din partea unei autorități competente din România către o autoritate competentă din Ungaria.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Dezvoltarea/funcţionarea aplicatiei din sistem(3)

13

Primirea cererilor de informatii-sumarul cererilor

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Dezvoltarea/funcţionarea aplicatiei din sistem(4)

14

Primirea cererilor de informatii-detalii cerere

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Probleme actuale si potentiale(1)

15  Deşi este indiscutabilă utilitatea acestuia, sistemul se poate dovedi extrem de birocratic şi ineficient, dacă implementarea sa la nivel naţional nu va cuprinde un mecanism corespunzător de coordonare şi supraveghere a fluxului de informaţii. În acest sens, coordonatorului naţional IMI îi revin responsabilităţi importante, ceea ce necesită, desigur, alocarea de resurse umane şi materiale/logistice corespunzătoare.

 Dacă pentru implementarea sistemului în ceea ce priveşte cele 4 profesii pilot nu vor fi necesare investiţii semnificative, în schimb, pentru extinderea listei calificărilor profesionale, efortul financiar necesar este consistent, acesta implicând

echipamente hardware

(calculator, imprimantă, scanner, Smart-Card-Reader-uri, Smart-Card-uri),

securizarea accesului la aplicatie

, pentru

instruirea

în bune condiţii a persoanelor de contact din autorităţile competente, precum şi pentru alte activităţi de

managament ale proiectului/sistemului

perfecţionare, schimb de experienţă etc.), dar mai ales pentru (organizare întruniri, networking,

organizarea datelor/bazelor de date ale

autorităţilor competente.

Identificarea de resurse financiare (pentru extindere, configurare, training şi gestiune a sistemului) rămâne o problemă curentă.

 Dacă o parte dintre autorităţile competente au baze de date consistente, gestionând într-un cadru reglementat de legislaţie, registre cu persoanele care practică profesiile din sfera lor de competenţă, exista multe autorităţi competente care, deşi autorizează/certifică personal în anumite domenii, nu deţin baze de date despre activităţile acestora in calificările/profesiile pentru care au primit certificare. În acest sens, ar putea fi demarate discuţii cu Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse.



suprapunerea unor calificari si a unor AC in cadrul unor calificari



identificarea tuturor calificarilor profesionale (Cadrul National al Calificarilor in lucru)

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Probleme actuale si potentiale(2)

16 

Fluxul unei cereri de informaţii din sistemul IMI implică de regula o Autoritate Competentă solicitantă dintr-un Stat Membru şi o Autoritate Competentă destinatară din alt Stat Membru

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Probleme actuale si potentiale(3)

17 

Structura organizaţională internă şi modul de stocare a datelor-potential generatoare de probleme

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Probleme actuale si potentiale(4)

18  Prin urmare, moduri diferite de organizare şi stocare a datelor, cum ar fi stocarea „clasică”, pe suport hârtie(în arhive), pot conduce la

dificultăţi

în a găsi datele corecte şi relevante în timp util, ceea ce poate conduce la o

lipsă

a datelor necesare pentru a răspunde la toate întrebările şi completa formularele din cererile de informaţii.

   Astfel că, intr-o situaţie precum cea menţionată mai sus, o Autoritate Competentă poate să:  Furnizeze răspuns incomplet;     Iniţieze o cerere adiţională de informaţii câtre alta AC pentru furnizarea restului de date care îi lipsesc; Furnizeze un răspuns incorect; Aibă întârzieri în trimiterea unui răspuns în termenul solicitat; Informeze AC Solicitantă că nu poate să răspundă; Pe măsură ce sistemul IMI PQ va creşte prin adăugarea de noi profesii, ne aşteptăm ca structura instituţională ce se va reflecta în organizarea AC şi funcţionarea aplicaţiei din sistem, precum şi în relaţiile dintre AC-uri şi Coordonatorii Delegaţi IMI să devină mult mai complicată.

De asemenea, trebuie să ţinem cont de ratele înalte de mobilitate ale lucrătorilor Români, datorate migraţiei temporare sau definitive, în condţiile unei liberalizări progresive a Pieţei Interne, în ce priveşte libera circulaţie a cetăţenilor şi furnizarea de servicii.

Este clar că, pe măsură ce IMI se va extinde, AC se vor confrunta cu multe probleme în a răspunde la potenţialele cereri de informaţii , ceea ce le va conduce la iniţierea frecventă a unor proceduri de tratare a excepţiilor („escalation procedures”), ce vor necesita intervenţia Coordonatorilor Delegaţi şi Naţionali din Statele Membre implicate. Aceasta nu va face decât să „mute” problema găsirii datelor de la AC destinatare la coordonatorii lor, care insă nici ei nu le au, deci e clar că oricum trebuie evitat să se ajungă la asemenea situaţii.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Solutii? (1)

19 Organizarea tuturor informaţiilor necesare, pentru a răspunde cererilor de informaţii primite prin sistemul IMI, în formă electronică.

      identificarea tuturor surselor potenţiale de date, necesare pentru a răspunde la o cerere de informaţii în IMI; colectarea datelor relevante într-un format standard; introducerea acestor date într-un sistem/aplicaţie, prin proceduri automatizate; administrarea datelor într-o Bază de date electronică; acces pentru Autorităţile Competente în cadrul bazei de date la secţiunea lor de date (gestionare/adăugare/actualizare); exportul vederilor acestor date şi a configuraţiilor acestora (metainformaţiilor) către bazele de date şi sistemele informatice conectate, furnizând informaţii suficiente şi pentru alte necesităţi, cum ar fi emiterea Cardului Profesional Lucrătorilor, (European Passport Card-

a se vedea iniţiativa ENGCARD, dezvoltată de FEANI, http://www.feani.org/ENGCARD/PUBLIC/ENGCARD%20Leaflet.pdf

).

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Solutii?(2)

20

Din Directiva 2005/36/CE:

” Crearea, la nivel european, a cardurilor profesionale de către asociaţii sau organizaţii profesionale ar putea facilita mobilitatea profesioniştilor, în special prin accelerarea schimbului de informaţii între statul membru gazdă şi statul membru de origine.

Astfel de carduri profesionale trebuie să permită supravegherea carierei profesioniştilor care se stabilesc în diverse state membre. Cardurile ar putea, respectând pe deplin dispoziţiile privind protecţia datelor cu caracter personale, să conţină informaţii privind calificările profesionale ale titularului (universitatea sau şcoala frecventată, calificările obţinute, experienţa profesională), domiciliul legal, sancţiunile impuse în cadrul profesiei sale, precum şi detalii privind autoritatea competentă”)

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Solutii?=>BD CPLR?

21

Implementarea soluţiei

Principalele obiective ale proiectului de realizare a BD CPLR(Baza de Date nationala a Calificarilor Profesionale ale Lucratorilor din Romania) sunt: 

De a facilita implementarea sistemului IMI PQ în România, în conformitate cu recomandările Comisiei Europene şi cu cadrul instituţional şi cerinţele organizaţionale;

 

Crearea Bazei de Date naţionale a Calificărilor Profesionale ale Lucrătorilor din România (BD CPLR) şi a aplicaţiei pentru procesarea datelor de către Autorităţile Competente, printr-o interfată web-based;



Emiterea către cetăţenii români, la cerere, adresate în mod electronic, tot printr-o interfaţă web-based, a Cardului Profesional (European Passport Card), pe baza informaţiilor din BD CPLR şi alte baze de date relevante.

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

BD CPLR

22

Interacţiunea dintre sistemul IMI PQ şi BD CPLR

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED 23

Intrebări?

Bucureşti, 23 Iunie 2008

24

Vă mulţumim!

Contact: [email protected]

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului-CNRED Bucureşti, 23 Iunie 2008