Slide 1

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 2

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 3

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 4

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 5

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 6

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 7

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 8

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 9

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 10

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 11

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 12

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 13

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob


Slide 14

Statsstøtte og udbudsreglerne
Medfører afholdelse af udbud at
Traktatens statsstøtteregler
overholdes ?

Udbudsregler og statsstøtteregler
• Formodning og hypotese om forholdet mellem
udbud og statsstøttereglerne
• Hvordan er udbudsreglerne indskrevet i regler
og retspraksis på statsstøtteområdet?
• Hvilke variationer er der mellem udbudstyper?
• Usikkerhed?
• Hvad mangler vi at få svar på?

UDBUD og STATSSTØTTE
• UDBUD: Det åbne, transparente og
betingelsesløse udbud, der medfører valg af
leverandør på åbne, lige, objektive,
transparente og ikke diskriminerende
(markeds) vilkår.
• STATSSTØTTE: TEF Art. 87, stk. 1:
• Statsmidler,
• Fordel,
• Selektivitet,
• Konkurrencefordrejning og samhandelseffekt.

Hypotese
Afholdelse af udbud kan medføre, at indgåelse af en
offentlig kontrakt om betaling for varer og
tjenesteydelser
• ikke indebærer statsstøtte (TEF art. 87, stk.1)
Og/eller
• kan bidrage til, at opnå forenelighed med
statsstøttereglerne (TEF art. 87)

Udfordringen
• Retspraksis er ikke klar og entydig
• Hvad er retspraksis egentligt?
• Særligt for så vidt angår Tjenesteydelser af
Almindelig Økonomisk Interesse SGEI
• Er der forskel på effekten af forskellige
udbudsprocedurer: generelt udbud, begrænset
udbud, konkurrencepræget dialog, udbud efter
forhandling, projektkonkurrencer, E-auktioner,
dynamiske indkøbssystemer?
• Og på tildelingskriterierne laveste pris og økonomisk
mest fordelagtige bud?

Altmark - Trans kriterierne
EF - dom af 23. juli 2003
(KOM 2005/842/EF og Kom 2005/C 297/04)

1. Virksomhed pålagt forpligtelse til offentlig
tjeneste – klart defineret
2. Kriterier for kompensation fastlagt på
forhånd på objektiv og transparent måde
3. Kompensationen må ikke overstige, hvad
der helt/delvist skal til for at dække
omkostningerne ved tjenesten, under
hensyn til indtjening og rimelig
fortjeneste

Altmark - Trans kriterierne
4.

Størrelsen af kompensationen kan fastlægges på grundlag af
analyse, af de omkostninger en gennemsnits virksomhed,
veldrevet og tilstrækkelig udstyret med aktiver, ville have ved
at opfylde forpligtelsen – under hensyn til indtægter og
fortjeneste

•

Gælder ikke, hvis virksomheden, der overdrages tjenesten
udvælges på grundlag af procedure, der giver mulighed
for at udvælge den ansøger, der kan levere tjenesten til
de laveste udgifter for samfundet – typisk ved udbud

•

Praksis ?

Udbud vs. Statsstøtte på konkrete
sagsområder?
•
•
•
•

Salg af jord, bygninger
Offentlige virksomheder
Køb af varer og tjenesteydelser
Kompensation for forpligtelse til offentlig
tjeneste
Variationer og fællesstræk

Salg af jord og bygninger
Salg af jord og bygninger:
• Kommissionens meddelelse 97/C 209/03
Ikke statsstøtte, men salg til markedsværdi hvis:
• Udbud / Auktion ved åben og ubetinget
procedure, efter passende bred annoncering og
salg til højeste bud (eller uafhængig ekspert
vurdering)
• Tilstrækkeligt publiceret
• Betingelsesløst for alle på lige objektive vilkår

Salg af offentlige virksomheder
Kommissionens tilgang til salg af offentlige virksomheder:
• Offentlig licitation, åben for alle, ikke betinget af anden
aktivitet,
• Virksomheden skal sælges til højestbydende,
• De der byder skal have tilstrækkelig tid og oplysninger til
grundigt at vurdere aktiv
• Kommissionens 21 beretning om Konkurrencepolitikken
1991, pkt. 248
Privatisering ved åbne, transparente og betingelsesløse
udbud, med salg til højestbydende
Ikke statsstøtteelementer i salgsprisen og ikke krav om
notifikation jf. TEF art. 88, stk. 3.

Salg af offentlige virksomheder
Tyskland mod Kommissionen - C-334/99
•
•
•
•
•

UDBUD &
Det markedsøkonomiske investorprincip
Ellers statsstøtteelement
Negativ købspris på 340 DEM
EF-domstolen, en privatøkonomisk investor ville
ikke sælge til en negativ pris

• Uafhængigt af åbent, transparent og
betingelsesløst udbud

Køb af varer og tjenesteydelser
• Kommissionens praksis: En medlemsstats køb
af varer og tjenesteydelser på baggrund af et
åbent udbud, der er tilstrækkeligt publiceret vil
normalt udelukke statsstøtte.

• Vizcaya - sagen (T-116/01, T-118/01), 2003
• Åbent, transparent og betingelsesløst udbud
• FUI, køb på markedsvilkår, brug af
udbudsprocedure (2006/C323/01)

Delkonklusion
Statsstøtte og udbudsregler
• Det åbne, transparente og betingelsesløse Udbud
• Salg af jord og bygninger: Ikke statsstøtte hvis: Auktion ved
åben og ubetinget procedure, passende annoncering og salg til
højeste bud
• Salg af offentlig virksomhed – privatisering: Formodning om
ikke statsstøtte hvis: salg via offentlig licitation, åben,
transparent og ubetinget, salg til højest bydende, tilstrækkelig
tid og oplysninger til vurdering. Problem ved negativ salgspris
• Køb af varer og tjenesteydelser (fx FUI) – udbudsregler, så ikke
statsstøtte
• Altså ok klarhed so far, men
• Kompensation for offentlige tjeneste (SGEI): Udbudsregler ikke
garanti, spørgsmålet er mere komplekst, her må en konkret sag
vurderes mht. overensstemmelse med Altmark Trans
kriterierne, og hvordan det ?
• Udbudsdirektivernes regler?

Spørgsmål ?
Over til Kim og Jacob