Transcript Programski in strateški dokumenti za obdobje 2014 - 2020 Ljubljana, 14. april 2015 www.eu-skladi.si Struktura predstavitve 1.

Programski in strateški
dokumenti za obdobje
2014 - 2020
Ljubljana, 14. april 2015
www.eu-skladi.si
Struktura predstavitve
1. Operativni program za izvajanje Evropske
kohezijske politike
2. Izvajanje Operativnega programa
Operativni program 2014 - 2020
•
•
•
•
En OP za vse tri sklade kohezijske politike
V OP ni sektorskega pristopa
Delitev SLO na dve Kohezijski regiji
Delitev sredstev ESRR in ESS na kohezijski regiji
(sredstva KS se ne delijo)
• Za regijske projekte ni posebne prednostne osi kot je
bilo v obdobju 2007-2013 (in ne kvot)
Delitev SLO na dve Kohezijski regiji
Operativni program 2014 - 2020
• Večji poudarek vlaganjem v t.i. mehke
vsebine
• V čim večji meri izvajanje instrumentov
povratnih virov financiranja oz. kombiniranje
nepovratnih in povratnih virov financiranja
(FI)
 14 prednostnih osi (11 tematskih ciljev + 3
tehnična pomoč)
 Sredstva EU dodeljena Sloveniji za namen
izvajanja kohezijske politike v obdobju 20142020 = 3.255 mrd EUR
Operativni program 2014 - 2020
11 tematskih ciljev
Raziskave in inovacije
Boj proti podnebnim
spremembam
Zaposlovanje in mobilnost
Informacijske in
komunikacijske tehnologije
Okolje in učinkovita
raba virov
Socialna vključenost
Konkurenčnost MSP
Trajnostni promet
Boljše izobraževanje in
usposabljanje
Nizkoogljično
gospodarstvo
Boljša javna uprava
(1) Mednarodna konkurenčnost raziskav, inovacij in tehnološkega razvoja v skladu
s pametno specializacijo za večjo konkurenčnosti in ozelenitev gospodarstva
FINANČNA SREDSTVA
Prednostni naložbi:
•Izboljšanje infrastrukture za raziskave in inovacije
•Spodbujanje naložb podjetij v inovacije in raziskave
(2) Povečanje dostopnosti do informacijsko komunikacijskih tehnologij ter
njihove uporabe in kakovosti
FINANČNA SREDSTVA
Prednostni naložbi:
•Širitev širokopasovnih storitev in uvajanje
visokohitrostnih omrežij
•Krepitev aplikacij IKT za e-vsebine
(3) Dinamično in konkurenčno podjetništvo za zeleno gospodarsko rast
FINANČNA SREDSTVA
Prednostni naložbi:
•Spodbujanje podjetništva
•Razvoj in izvajanje novih poslovnih modelov za MSP,
zlasti za internacionalizacijo
(4) Trajnostna raba in proizvodnja energije in pametna omrežja
FINANČNA SREDSTVA
Prednostne naložbe:
•Podpora energetski učinkovitosti in uporabi obnovljivih
•virov energije v javni infrastrukturi
•Spodbujanje proizvodnje in distribucije energije, ki izvira iz
obnovljivih virov
•Razvoj in uporaba pametnih distribucijskih sistemov, ki
delujejo pri nizkih in srednjih napetostih
•Spodbujanje nizkoogljičnih strategij za vse vrste območij
(5) Prilagajanje na podnebne spremembe
FINANČNA SREDSTVA
Prednostna naložba:
•Podpora naložbam za prilagajanje podnebnim
spremembam, vključno s pristopi, ki temeljijo na
ekosistemu
(6) Boljše stanje okolja in biotske raznovrstnosti
FINANČNA SREDSTVA
Prednostne naložbe:
•Vlaganje v vodni sektor
•Varstvo in obnova biotske raznovrstnosti (NATURA
2000)
•Ukrepi za izboljšanje urbanega okolja
(7) Izgradnja infrastrukture in ukrepi za spodbujanje trajnostne mobilnosti
FINANČNA SREDSTVA
Prednostne naložbe:
•Razvoj celostnega, visokokakovostnega in
interoperabilnega železniškega sistema
•Izboljšanje regionalne mobilnosti
•Podpiranje multimodalnega enotnega evropskega
prometnega območja
(8) Spodbujanje zaposlovanja in transnacionalna mobilnost delovne sile
FINANČNA SREDSTVA
Prednostne naložbe:
•Dostop do delovnih mest za iskalce zaposlitve in
neaktivne osebe
•Trajnostno vključevanje mladih na trg dela, predvsem
tistih, ki niso zaposleni in se ne izobražujejo ali
usposabljajo
•Aktivno in zdravo staranje
(9) Socialna vključenost in zmanjševanje tveganja revščine
FINANČNA SREDSTVA
Prednostne naložbe:
•Aktivno vključevanje, vključno s spodbujanjem enakih možnosti in
dejavnega sodelovanja ter izboljšanje zaposljivosti
•Spodbujanje razpoložljivosti cenovno dostopnih, trajnostnih in
visoko kakovostnih storitev
•Vlaganje v zdravstveno in socialno infrastrukturo, ki prispeva k
razvoju na nacionalni, regionalni in lokalni ravni
•Spodbujanje socialnega podjetništva in poklicnega vključevanja v
socialna podjetja
•Vlaganja v okviru strategij lokalnega razvoja, ki ga vodi skupnost
(10) Znanje, spretnosti in vseživljenjsko učenje za boljšo zaposljivost
FINANČNA SREDSTVA
Prednostne naložbe:
•Krepitev enake dostopnosti vseživljenjskega učenja
•Izboljšanje odzivnosti sistemov izobraževanja in
usposabljanja na potrebe trga dela
•Vlaganje v spretnosti, izobraževanje ter vseživljenjsko
učenje z razvojem izobraževalne infrastrukture
(11) Pravna država, izboljšanje institucionalnih zmogljivosti, učinkovita javna
uprava, podpora razvoju NVO ter krepitev zmogljivosti socialnih partnerjev
FINANČNA SREDSTVA
Prednostne naložbe:
•Naložbe v institucionalne zmogljivosti ter v učinkovitost
javne uprave in javnih storitev
•Krepitev zmogljivosti za vse zainteresirane strani, ki
izvajajo politike na področju izobraževanja,
vseživljenjskega učenja, usposabljanja in zaposlovanja ter
socialnih zadev
(12) Tehnična pomoč
FINANČNA SREDSTVA
Prednostna naložba:
•krepitev upravne zmogljivosti organov, vključenih v izvajanje
ESI-skladov, kakor tudi upravičencev do teh sredstev
Ureditev izvajanja EKP 2014–2020
1. Zakon o izvrševanju proračuna RS
• Posebno poglavje za obdobje 2014 – 2020: Ureja predvsem
prerazporejanje in zadržanje sredstev kohezijske politike
2. Uredba EKP 2014 - 2020
3. Izvedbeni akti
• Navodila glede: finančnega poslovanja, upravičenih stroškov
spremljanje, upravna preverjanja, tehnično pomoč, itd.
• Merila za izbor operacij
• Navodila za Obveščanje in komuniciranje
4. Nov Informacijski sistem
Uredba EKP 2014–2020
1. Postopek načrtovanja evropske kohezijske
politike
• Sprejem izvedbenega načrta
2. Postopek izbora operacij
• Način izbora operacije: javni razpis, javni poziv k zbiranju predlogov
in neposredna potrditev operacije
• Postopek se zaključi s podpisom pogodbe o sofinanciranju
3. Postopek izvajanja operacij
•
•
•
•
Izplačila iz proračuna in vračila ter povračila v proračun
Upravljalna preverjanja
Obveščanje in komuniciranje
Informacijski sistem
Udeleženci evropske kohezijske politike
1.
Organi upravljanja in nadzora:
• Organ upravljanja : Služba Vlade RS za razvoj in evropsko kohezijsko
politiko
• Organ za potrjevanje: Ministrstvo za finance, Sektor za upravljanje s
sredstvi EU/PO
• Revizijski organ: Ministrstvo za finance, Urad RS za nadzor poračuna
2.
Organi izvajanja:
• Posredniški organi – MDDSZ, MGRT, MK, MNZ, MJU, MP, MzI, MOP, MIZŠ in MZ
• Izvajalski organi
3.
Odbor za spremljanje: podrobnejša ureditev v EU uredbi
4.
Upravičenec: pravna oseba ali samostojni podjetnik posameznik
5.
Urad RS za nadzor proračuna: pristojen za sodelovanje z Evropskim
uradom za boj proti goljufijam
Naloge organov izvajanja
(posredniških organov in organov izvajanja)
Programsko obdobje
obdobje
2007–2013
Programsko
2014–2020
organ upravljanja
posredniški organi
izvajalski organ
• 9. člen Uredbe EKP 2014–2020:
• Taksativno
naštete
naloge
posredniških
in
izvajalskih
organov
• prenos nalog z organa upravljanja
na posredniške organe izvedel z
uredbo in ne morebiti s
sporazumom o prenosu nalog,
ker tega ne dopušča nacionalni
pravni red.
• 1. odstavek 7. člena: OU dolžan opravljati
ostale naloge, ki jih ne opravljajo posredniški
organi.
Načrtovanje izvajanja - Izvedbeni načrt
• Izvedbeni načrt:
• podlaga za pripravo državnega proračuna
• pripravi se pred sprejemom državnega proračuna
• Vlada RS z odlokom sprejme razčlenitev po prednostni osi,
posredniških organih in organu izvajanja
• OU na spletni strani www.eu-skladi.si objavi podrobnejšo
razčlenitev po prednostni osi, prednostni naložbi,
specifičnemu cilju, posredniškemu organu in organu
upravljanja, po načinu izbora operacij, po skladih, po
regijah, po letih in morebitnih dodatnih atributih
Postopek – izvedbeni načrt
1.
Poziv OU posredniškim organom za začetek priprave predlogov
za izvedbeni načrt, enoten rok.
2.
Posredniški organi povabijo deležnike k posredovanju predlogov
(npr. spletna stran, v javna občila, itd.). Rok vsaj 30 dni.
4.
Nosilni posredniški organ oblikuje predlog in ga posreduje OU z
navedbo morebitnih neusklajenosti.
6.
OU pripravi skupen predlog.
7.
OU skliče posvetovanje za posredniške organe ter člane OzS,na
predlog PO lahko sodelujejo tudi ostali partnerji.
7.
OU usklajen predlog posreduje v sprejem Vladi RS.
8.
Vlada RS sprejme izvedbeni načrt z odlokom.
Način izbora operacij
1.
2.
Javni razpis:
• izbor operacij, ki v izbirnem postopku dobijo višje ocene
Javni poziv k zbiranju predlogov
• Sredstva se dodeljujejo kandidatom, ki izpolnjujejo zahteve in merila in se
do njihove porabe dodeljujejo po vrstnem redu prispetja predlogov.
Pravilo konkurence med 1. in 2. načinom izbora operacije: Praviloma se izvede javni razpis, razen če se z
javnim pozivom k zbiranju predlogov pričakuje boljše doseganje ciljev evropske kohezijske politike.
3.
Neposredna potrditev operacije
•
•
•
•
•
podlaga v zakonu ali v strategiji na nacionalni ravni,
podlaga v Operativnem programu,
veliki projekt,
če v okviru instrumentov, ki se izvajajo na ravni EU ni bila sofinancirana iz sredstev EU, bila
pa je ocenjena pozitivno ali
če je iz splošnega vedenja nesporno, da lahko posamezno operacijo izvede samo ena
oseba.
Posebnost: Če je bila na razpisu EU izbrana za sofinanciranje upravičenih stroškov s sredstvi evropske
kohezijske politike operacija, ki zahteva dopolnjevanje sredstev na državni ravni, posredniški organ pa
je po presoji operacije izdal predhodno soglasje, organ upravljanja obravnava to operacijo
prednostno in vodi postopek, kot bi bila odločitev o podpori tej operaciji izdana.
Odločitev o podpori
Organ upravljanja izda odločitev o podpori v roku 30 dni od
prejema vloge  vselej posredniškemu organu.
Odločitev o podpori se izda:
• za javni razpis, če so merila za izbor v razpisni
dokumentaciji dovolj določni in zasledujejo cilje evropske
kohezijske politike;
• za javni poziv k zbiranju predlogov, če je ponudba dovolj
določna in zasleduje cilje evropske kohezijske politike;
• za neposredno potrditev operacije, če v času odločanja
organa upravljanja ustreza zahtevam iz ene ali več alinej
prejšnjega člena.
Pogodba o sofinanciranju
Organ izvajanja (posredniški organ oziroma izvajalski
organ) z upravičencem sklene pogodbo o
sofinanciranju po:
• izdaji odločitve o podpori - v primeru neposredne
potrditve operacije);
• pravnomočnem sklepu o izboru - v primeru javnega
razpisa in javnega poziva k zbiranju predlogov.
Organ izvajanja je dolžan posredovati vzorce tipskih
pogodb (primer mladih raziskovalcev iz gospodarstva)
in zahtevnejše pogodbe o sofinanciranju v pregled
Državnemu pravobranilstvu RS.
Izvajanje operacij - Upravljalna preverjanja
1. Administrativna preverjanja
2. Preverjanja na kraju samem
3. Preverjanja opravljanja nalog organov izvajanja
• Ker organ upravljanja svojih nalog ne prenaša več na posredniški organ
(enako velja za prenos nalog posredniškega organa na izvajalski organ), ne
govorimo več o kontrolah prenesenih nalog. Kljub drugačnemu konceptu in
izrazoslovju pa preverjanja ostajajo:
- organ upravljanja preverja opravljanje nalog posredniških organov;
- posredniški organ preverja opravljanje nalog izvajalskih organov.
Časovnica
April:
• Sprejem predloga Zakona o izvrševanju proračuna na Vladi
RS
• Sprejem Uredbe o EKP2014 – 2020
• Potrditev Meril za izbor
Maj:
• Sprejem Zakona o izvrševanju proračuna v DZ RS
• Potrditev Izvedbenega načrta na Vladi RS
• Izdaja izvedbenih aktov (navodila)
Junij:
• Začetek akreditacijskega postopka (EK)
• Prvi razpisi
November:
• Zaključen akreditacijski postopek
Najlepša hvala.
SVRK
http://www.svrk.gov.si/si/delovna_podrocja/evropska_kohezijska_politika/ekp_2014_2020/str
ateski_in_izvedbeni_dokumenti/