ЗАКОНОПРОЕКТ “ПРО ВИЩУ ОСВІТУ” Консолідація суспільства Урядовий законопроект Законопроект Ю.Мірошниченка Законопроект А. ЯценюкаЛ.Оробець ПРОФЕСІЙНА ГРОМАДСЬКІСТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ РОБОЧОЇ ГРУПИ ЗАУВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖ.
Download ReportTranscript ЗАКОНОПРОЕКТ “ПРО ВИЩУ ОСВІТУ” Консолідація суспільства Урядовий законопроект Законопроект Ю.Мірошниченка Законопроект А. ЯценюкаЛ.Оробець ПРОФЕСІЙНА ГРОМАДСЬКІСТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ РОБОЧОЇ ГРУПИ ЗАУВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖ.
ЗАКОНОПРОЕКТ “ПРО ВИЩУ ОСВІТУ” 1 Консолідація суспільства Урядовий законопроект Законопроект Ю.Мірошниченка Законопроект А. ЯценюкаЛ.Оробець ПРОФЕСІЙНА ГРОМАДСЬКІСТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ РОБОЧОЇ ГРУПИ ЗАУВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖ. ВЛАДИ 2 1. Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України; 2. Міністерства фінансів України; 3. Міністерство юстиції України; 4. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України; 5. Мінсоцполітики України 6. Держінформнауки України 7. Державна податкова служба України 8. Державна митна служба України 9. Координаційний центр з впровадження економічних реформ при Президентові України 3 10. Федерація роботодавців України та інші МЕТА ЗАКОНОПРОЕКТУ “У сучасних умовах головним ресурсом розвитку та модернізації будь-якої країни, провідним чинником її конкурентоспроможності стає людський капітал ” (Президент України, 2011р) МЕТА: Забезпечити інноваційний розвиток економіки і суспільства (статті 3, 23, 61-65) на основі підготовки якісного, конкурентоспроможного людського капіталу 4 ОСВІТА БІЗНЕС НАУКА ВЛАДА ЯКІСНИЙ ЛЮДСЬКИЙ КАПІТАЛ ІННОВАЦІЙНИЙ РОЗВИТОК ЕКОНОМІКИ І СУСПІЛЬСТВА 5 1. Поєднання європейської і національної систем ступеневої освіти НАУКОВИЙ СТУПІНЬ – ДОКТОР НАУК Академічні ступені відповідають трьом рівням вищої освіти європейського простору і відповідному рівню Нац. рамки кваліфікацій АКАДЕМІЧНИЙ СТУПІНЬ+1-й НАУКОВИЙ СТУПІНЬ ДОКТОР ФІЛОСОФІЇ АКАДЕМІЧНИЙ СТУПІНЬ МАГІСТР АКАДЕМІЧНИЙ СТУПІНЬ БАКАЛАВР Освітньокваліфікаційний ступінь МОЛОДШИЙ СПЕЦІАЛІСТ (термін навчання – 2-3 роки) 6 2. ЗВ’ЯЗОК СТУПЕНЕВОЇ ОСВІТИ З НАЦІОНАЛЬНОЮ РАМКОЮ КВАЛІФІКАЦІЙ І СИСТЕМОЮ ЄКТС ДОКТОР НАУК 9-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК ДОКТОР ФІЛОСОФІЇ ДИССЕРТ+30-60 КР ЄКТС 8-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК МАГІСТР 90-120 КРЕДИТІВ ЄКТС 7-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК БАКАЛАВР 180-240 КРЕДИТІВ ЄКТС 6-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК МОЛОДШИЙ СПЕЦІАЛІСТ 90-120 КРЕДИТІВ ЄКТС 5-Й КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ РІВЕНЬ НРК 7 3. Європейська інтеграція Створення умов системи для повернення Україну - Узгодження національної вищої освіти з в ЄКТС та громадян, які 18, отримали за кордоном, шляхом ENQA (статті 20, 22, 23);освіту ; механізму визнання іноземних -лібералізації Створення умов для повернення в Україну громадян,дипломів які про вищуосвіту освіту, наукові ступені та вчені звання при отримали за кордоном, шляхом лібералізації визнання зарахуванні на навчання та/або прийнятті на роботу іноземних дипломів при зарахуванні на навчання та/або (пункт 3 частини третьої статті 24, стаття 24-1). прийнятті на роботу (ст 23). академічній мобільності викладачів, -- сприяння Сприяння академічній мобільності викладачів, науковців, студентів, розширення доступу до науковців, студентів, розширення доступу до міжнародних міжнародних освітніх і наукових проектів освітніх і наукових проектів (статті 7, 61, 63, 66); (статті 8, 57, 62,65, 68); 8 “Надати провідним ВНЗ реальну автономію як засіб поліпшення якості вищої освіти, запровадження їх змагальності та відповідальності за результати роботи” (Президент України 2010) “Історія довела, що порушення академічної свободи та університетської автономії завжди ведуть до інтелектуальної порожнечі, і, як наслідок, до соціальної та економічної стагнації “ (Резолюція ПАСЄ 2006) Міністерство: напрацювання політики, стратегії і напрямів розвитку вищої освіти (усього 10 статей) Державно-громадські органи: (Нац. агенство з якості вищої освіти, Інспекція): напрацювання стандартів вищої освіти, акредитації напрямів, критеріїв оцінки якості діяльності ВНЗ, атестації наукових кадрів ВНЗ: весь комплекс повноважень з підготовка та перепідготовки кадрів, виконання наукових досліджень, з інноваційної діяльності відповідно до головних завдань держави 9 5. Підвищення якості освіти і науки КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНСТВО З ЯКОСТІ ВИЩОЇ ОСВІТИ • Підвищення незалежності та удосконалення роботи органів ліцензування й акредитації вищої освіти і атестації наукових кадрів вищої кваліфікації шляхом забезпечення їх незележності (ст. 24); • Перегляд критеріїв ліцензування, акредитації і атестації відповідно до Европейських і Світових стандартів 10 У проекті запропоновано окремий розділ (розділ V, ст. 16-25), який визначає, що: «Національне агентство з якості вищої освіти є незалежним постійно діючим колегіальним органом, відповідальним за формування та діяльність системи забезпечення якості вищої освіти, освітньої діяльності вищих навчальних закладів та атестації при присудженні наукових ступенів, що діє згідно з цим Законопроектом та регламентом, затвердженим Агенцією» 11 Пріоритетна підготовка у вищій школі наукових кадрів вищої кваліфікації; Податкові та митні пільги для бізнесу в частині його співпраці з університетською наукою; Уточнюється порядок надання статусів дослідницьких університетів, яким надається право самостійного визначення програм доктора філософії та остаточного прийняття рішень з присудження вчених ступенів; Створюються реальні умови інтеграції університетів і національної та галузевих академій наук у підготовці докторів філософії; 12 6 Національне агентство з якості вищої освіти (13 осіб) 2 Від Кабінету Міністрі в України 3 Від робот одавц ів 6 Від ВНЗ 1 1 Від Студентів Від НАН України На роботодавців покладається: Участь у: -підготовці навчальних програм; -у розробці стандартів вищої освіти; - у формуванні критеріїв компетентності випускників; -у розвитку матеріальної бази; - співпраця в галузі наук та інновацій (статті 16, 17, 26) 13 «Мене турбує питання формування державного замовлення… Через його недосконалість майже 2/3 молодих фахівців не знаходять собі після закінчення навчання роботи за спеціальністю…” (Президент 2010 р.) України, Загальний обсяг не менше 51 % випускників шкіл Розміщення 80 % державного замовлення здійснюється за пропозиціями ВНЗ на основі показників минулого року Розміщення решти 20 % державного замовлення здійснюється відповідно до середнього конкурсного балу вступників на момент закінчення прийому заяв до ВНЗ» 14 «Необхідно законодавчо визначити результати стандартизованого тестування єдиним критерієм прийому до навчання у ВНЗ» (Президент України 2011) “Варто подумати і над переходом до повної виборності ректорів” (Президент України 26 серпня 2010 р.) Реалізація принципу рівності перед законом вищих навчальних форм власності Рівність ВНЗ усіхзакладів формусіх власності та та їх їх професорсько-викладацького професорсько-викладацького складу складу (статті 16, 22, 52-54); (статті 28, 29, 56-58); Розширення гарантій рівного доступу громадян до вищої Розширення гарантій доступу освіти зарівного рахунок вдосконалення застосування громадян до вищої освітизовнішнього за рахунок незалежного оцінювання вдосконалення ЗНО (статті (статті 40, 41). 45, 46). Демократизація обрання ректорів ВНЗ. Право вирішення цього питання трудовим колективом. Перебування ректора на посаді обмежується 2 термінами обрання. 15 «Важлива тема – підвищення авторитету педагогічних і науковопедагогічних працівників, їх соціальний захист. Маємо подбати про підвищення рівня оплати праці тих, хто навчає молоде покоління, створення для них належних житлово-побутових умов» (Президент України 2010) Визначення розміру Визначення розміру мінімальної стипендії на мінімальної на рівні не нижчестипендії прожиткового мінімуму (стаття 57);нижче рівні не прожиткового мінімуму Незмінність розміру плати за (стаття 63); навчання у вищому навчальному закладі протягом всього розміру строку Незмінність навчання (статті 68). плати за навчання у ВНЗ протягом всього строку навчання (стаття 74). 16 11.Протидії корупції у вищій освіті Розширення громадського контролю, зокрема, гарантування доступу фізичних та юридичних осіб до інформації у ВНЗ на засадах відкритості, прозорості, доступності та безоплатності (статті 38-41); Створення дієвої системи противаг і стримувань у сфері управління ВНЗ між керівником, вченої радою, органами громадського самоврядування, громадськими організаціями (статті 34-42). 17 Запропоновані зміни до: • • • • Бюджетного кодексу України; Податкового кодексу України; Земельного кодексу України»; Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне страхування»; • Закону України «Про електроенергетику»; • Закону України «Про здійснення державних закупівель»; • Закону України «Про освіту» 18 Документ увібрав у себе пропозиції широких кіл академічної та професійної громадськості. Було враховано зауваження всіх зацікавлених міністерств та інших органів державної влади. На думку робочої групи, цей документ, може бути внесений на розгляд Верховної ради України, як такиий що погоджений Урядом із академічною спільнотою, студентами і громадськістю. 19 Дякую за увагу! 20 Деякий ілюстративний матеріал Звіт Європейської комісії «The European Higher Education Area in 2012: Bologna Process Implementation Report» 49 країн учасниць Болонського процесу, членів Європейського простору вищої освітнього в тому числі Україна. Основні функції незалежних агенцій зовнішнього оцінювання якості освіти ліцензування та акредитація програм; акредитація освітньо-наукових закладів; інформування громадськості та органи державного управління про програми навчання, освітньо-наукові заклади та якість підготовки в них; вдосконалення та підвищення якості освіти і науки; інше За ознакою незалежності системи оцінювання якості вищої освіти Україна, представлена, як країна, що не відповідає Європейським стандартам та рекомендаціям (EGS) Національна система функціонує відповідно до ESG (European Standards and Guidelines) Національна система функціонує у країні і не відповідає ESG Рівень міжнародної участі в зовнішньому забезпеченні якості вищої освіти Міжнародні експерти беруть участь на всіх рівнях забезпечення якості вищої освіти, агенція повноправний член ENQA та EQAR Міжнародна участь повністю відсутня Національні агентства зовнішнього забезпечення якості освіти країн Європи • PKA - The Polish Accreditation Committee (Польща) – Статус: Незалежний офіційний орган визначений Законом «Про вищу освіту». – Повноваження: оцінка якості освітніх програм та ліцензування вищих навчальних закладів. • FINHEEC - Finnish Higher Education Evaluation Council (Фінляндія) – Статус: незалежна від Міністерства освіти та вищих навчальних закладів рада – Повноваження: Акредитація освітніх програм та надання рекомендацій с підвищення їх якості • NOKUT - Norwegian Agency for Quality Assurance in Education (Норвегія) – Статус: професійна та незалежна державна агенція – Повноваження: Акредитація вищих навчальних закладів та освітніх програм, визнання іноземних документів про освіту (нострифікація) • Accreditation Commission Czech Republic – Статус: незалежна установа – Повноваження: Акредитація всіх існуючих освітніх програм • HEQEC - Higher Education Quality Evaluation Centre (Латвія) – Статус: неурядова неприбуткова організація – Повноваження: Акредитація ВНЗ та освітніх програм Розділ V. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ ВИЩОЇ ОСВІТИ Стаття 16. Система забезпечення якості вищої освіти Стаття 17. Статус Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 18. Повноваження Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 19. Склад Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 20. Діяльність Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 21. Галузеві експертні ради Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 22. Фінансування Національного агентства з якості вищої освіти Стаття 23. Незалежні установи оцінювання та забезпечення якості вищої освіти Стаття 24. Ліцензування освітньої діяльності 27 Стаття 25. Акредитація спеціальності Систему післядипломної освіти, порядок її проходження, у тому числі підвищення кваліфікації, стажування віднесено до Закону України «Про освіту». Науково-методичне забезпечення у сфері вищої освіти виведено із сфери управління МОНМС і передано до ВНЗ (відповідну статтю розділу ІІІ вилучено з проекту Закону). З повноважень МОНМС виключено право визначати нормативи матеріально-технічного і фінансового забезпечення вищих навчальних закладів (ст.13). Це є правом автономного ВНЗ у межах затверджених бюджетних асигнувань. 28 До повноважень Кабінету Міністрів України (ст.12) додано норму: «за поданням Національного агентства з якості вищої освіти затверджує перелік вищих навчальних закладів інших країн, документи про вищу освіти, наукові ступені та вчені звання яких визнаються в Україні, крім випадків передбачених законодавством». Повноваження засновників ВНЗ (ст. 15, п.2) щодо управління ВНЗ поширено лише на ВНЗ державної та комунальної форми власності. У Прикінцевих положеннях (п.15) уточнено процедуру при першому призначенні членів Національного агентства і запропоновано передбачити різний строк на який вони призначаються (до 3 років), щоб забезпечити в наступному поступову їх ротацію для забезпечення інституційної пам'яті в роботі Агентства. 29 Удосконалено (ст.31, п.3) процедуру створення в Україні вищих навчальних закладів за участю іноземних фізичних та юридичних осіб та вищими навчальними закладами іноземних країн своїх структурних підрозділі в Україні. Виключено (ст.45 «Умови прийому до ВНЗ») особливі умови зарахування при вступі до вищого навчального закладу (додатковий бал за проходження довузівської підготовки та результатів участі в олімпіадах та конкурсах, тощо). 30 У Прикінцевих положеннях (п.26) структуровано по роках: питання підвищення мінімального розміру академічних стипендій у % до прожиткового мінімуму; забезпечення гарантованих виплат надбавок науковопедагогічним працівникам за наукові ступені і вчені звання (у % від посадового окладу); забезпечення обсягів гарантованого фінансування наукової діяльності кожного вищого навчального закладу, що має статус дослідницького (у % від державних коштів, що виділяються на його утримання). 31