Transcript Светлана Юрьевна АГАПИТОВА Предложения по совершенствованию законодательства в свете реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы 2012 год.

Светлана Юрьевна АГАПИТОВА
Предложения
по совершенствованию
законодательства
в свете реализации
Национальной стратегии
действий в интересах детей
на 2012-2017 годы
2012 год
Вместо определения места жительства – право текущей опеки
(изменения в главы 10, 11, 12 Семейного кодекса РФ)
В ситуациях серьезного конфликта между родителями ребенок
оказывается в роли заложника, средства влияния и шантажа.
Предлагаемые изменения
отменят практикуемый
институт определения
места жительства ребенка
введут более широкий
институт текущей опеки
одним из родителей
Это позволит родителю-опекуну единолично принимать решения,
касающиеся ребенка и не заниматься поисками второго родителя.
Предполагается, что все эти решения принимаются в интересах ребенка. В
тоже время, второй родитель, может оспорить любое конкретное действие
родителя-опекуна в суде, если докажет, что оно принято не в интересах
ребенка.
Подготовка и принятие новых законов
Федеральный закон о государственном
Алиментном фонде Российской
Федерации
Задолженность родителей по алиментам в отношении своих
несовершеннолетних детей составляет порядка 10 миллиардов руб.
Федеральный закон “О мерах по
реабилитации несовершеннолетних
жертв насилия”
Следователь одновременно с возбуждением уголовного дела должен
решить вопрос о направлении несовершеннолетней жертвы
преступления на реабилитацию
Механизмы принуждения к исполнению соглашений
между родителями
Отсутствие этого инструмента в законодательстве приводит к тому,
что подобные соглашения зачастую носят лишь декларативный характер.
Предложения
 Ввести понятие нотариально удостоверенного соглашения при
раздельном проживании родителей и обеспечить возможность
возбуждать исполнительное производство при неисполнении соглашения
(изменения в ст. 65 и 66 СК РФ, п. 5 ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве")
 Ввести основание для ограничения и лишения родительских прав за
неисполнение родителем вступившего в законную силу решения суда об
определении места жительства ребенка с другим родителем (ст. 69 и 73 СК).
 Обязать органы опеки и попечительства производить видеофиксацию и
фотофиксацию при обследовании условий жизни ребенка (п. 1 ст. 122 СК).
О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей
Демографическая ситуация, в нашей стране,
диктует необходимость стимулирования и
поддержки семей, имеющих трех и более детей.
Предложения
 Дать возможность получить материнский капитал в случае, если мать
не имеет гражданства РФ, а дети и отец детей являются гражданами
РФ (п. 1 ст. 3 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей»). Единственное ограничение – не тратить деньги на
пенсию матери
 Ввести льготное налогообложение
доходов членов многодетных семей по
налоговой ставке, не превышающей для
начала 6 % (ст. 224 Налогового кодекса РФ).
Во Франции родители
троих детей практически
освобождаются от налогов
Законодательство в сфере защиты прав детей-сирот
Предложения
 Разделить понятия «патронат» и «опека» (Изменения в СК и ФЗ "Об опеке и
попечительстве").
Смешивание этих понятий имеет негативные последствия при
установлении опеки над детьми инвалидами из домов-интернатов. Такая
семья кроме пособия опекуна должна иметь все меры государственной
поддержки.
 Уравнять в правах детей, родители которых неизвестны,
с детьми потерявшими родителей (пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ “О
государственном пенсионном обеспечении”).
Сейчас дети, родители которых неизвестны не
имеют права на получение пенсии по потере
кормильца. Фактически равное социальное положение
приводит к неравным финансовым правам.
Создание дружественной к несовершеннолетним
системы правосудия
Система правосудия для подростков должна помочь им перевоспитаться
и не стать новыми «гражданами криминального мира»
Предложения
 Обеспечить возможность применения мер поощрения, установленных 134й статьей, к осужденным, достигшим возраста 18 лет, и оставленным в
воспитательной колонии (ст. 134 УПК)
 Обеспечить возможность перевода в колониюпоселение для дальнейшего отбывания
наказания положительно характеризующихся
осужденных к лишению свободы, достигших
возраста 18 лет (ст. 140 УПК)
 Обеспечить возможность применения к несовершеннолетним
правонарушителям принудительной меры воспитательного характера в виде
направления в специальные учебно-воспитательные учреждения (в ст. 90 и
91 УПК)
Совершенствование механизмов защиты детей от насилия
Предложения
 Включить в перечень преступных деяний «вовлечение в попрошайничество и
использование несовершеннолетних для занятия попрошайничеством».
Предусмотреть наказание (от 5 до 10 лет) за те же действия совершенные в
составе группы и повлекшие за собой причинение тяжкого вреда здоровью
(ст. 151 УПК)
Статья 151 УК РФ не охватывает все более изощренные способы вовлечения
детей в антиобщественную деятельность и их эксплуатацию взрослыми
лицами с целью извлечения выгоды
 Исключить из статей УПК термин «половая зрелость» (ст. 134, 135 УПК).
Этот дополнительный признак потерпевших не имеет четких медицинских
критериев и может служить для ухода педофила от ответственности
 Ввести запрет на хранение материалов порнографического характера с
изображением детей с возможностью свободного доступа без цели сбыта (ст.
242.1 УПК)
О здравоохранении и образовании
Предложения
 Закрепить необходимость проведения медицинских осмотров
несовершеннолетних в 7, 10 и 15 лет (нормативно-правовые акты).
 Предоставить право на пенсию по выслуге лет, независимо от возраста
медицинским работникам в образовательных учреждениях и работникам
образования, в медицинских учреждениях (пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации").
Медик, попадающий в систему образования, оказывается полностью
бесправен, лишается стимулов и возможностей роста. Аналогично
положение педагога в здравоохранении.
 Закрепить обязанность субъектов РФ принять
региональные законы об инклюзивном
образовании (ст.84 Закон «Об образовании»)
О детских оздоровительных лагерях
Серьезной проблемой является перепрофилирование детских
оздоровительных лагерей либо отчуждение земли, занимаемой ими, для
использование под другие цели.
Предложения
 Ввести территории детских лагерей в состав земель рекреационного
назначения. Запретить на этих территориях иную деятельность кроме
организации детского оздоровительного отдыха (статья 98 Земельного
кодекса РФ)
 Добавить территории детских
лагерей в перечень земель, которые
могут быть изъяты, если
используются не по назначению
(статья 284 ГК РФ). Закрепить в ЗК
порядок изъятия земельного участка
ввиду его ненадлежащего
использования
Об уполномоченных по правам ребенка
Предложения
 Наделить Уполномоченных правом
обращаться в суд и Конституционный
Суд (ст. 16.1. ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации», ГК, УПК).
 Включить Уполномоченных в субъекте РФ
в квалификационные коллегии судей (п.
4 и 5 ст.11 ФЗ "Об органах судейского сообщества
в РФ")
«Усиление института
уполномоченных по правам
ребенка путем принятия
соответствующих
законодательных актов,
определяющих их
компетенцию и права, включая
право на обращение в суд».
Национальная стратегия
действий в интересах детей
 Закрепить право Уполномоченного по правам ребенка субъекта
Российской Федерации осуществлять контроль за деятельностью
органов опеки и попечительства в порядке, определяемом
законодательством РФ и законодательством субъекта (ст.121 СК и ФЗ "Об
опеке и попечительстве").
Об уполномоченных по правам ребенка
Демографическая
ситуация, в нашей
стране, диктует
необходимость
принятия
решительных мер и
полной самоотдачи
в решении этой
проблемы.
Предложения
 Закрепить за Уполномоченным по правам ребенка субъекта Российской
Федерации право родить ребенка
Спасибо
за внимание!