Transcript Подход МОТ к вопросам о Частных Агентствах Занятости Продвижение программы Достойный труд и глобальные тренды в области занятости Подготовлено Н.

Подход МОТ к вопросам о Частных Агентствах
Занятости Продвижение программы Достойный труд
и
глобальные тренды в области занятости
Подготовлено Н. Хофманн
Субрегиональное Бюро МОТ в Москве
16 декабря 2011
Москва
Инструменты МОТ регламентирующие
деятельность ЧАЗ
Инструменты Международного Права
• Конвенция о Частных агентствах занятости (No. 181) и
Рекомендация (No. 188). На 16 декабря 2011 года количество
ратификаций по странам 23 ( в регионе ННГ это Грузия Литва и
Молдова)
Не обязательные в правовом отношении инструменты МОТ
согласованные с ее основными трехсторонними партнерами (
правительствами, организациями работников и работодателей)
Многосторонние Основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы Не обязательные в правовом отношении нормы и принципы
подхода к миграции рабочей силы (2006)
• Руководство МОТ для Частных Агентств Занятости:
Регулирование, контроль и исполнение (2007)
• Документы Женевского международного форума о роли ЧАЗ в
продвижении программы Достойный труд и улучшения
функционирования рынков труда в секторе оказания частных
услуг ( Октябрь 2011)
Конвенция 181
Эволюция подхода МОТ к вопросам о деятельности ЧАЗ: вехи истории
1919: принятие Конвенции о безработице (No.2) и Рекомендации (No.1). Конвенция:
создание ЧАЗ и координация их работы с Государственными службами занятости, в то
же время Рекомендация запрещает вновь созданным Агентствам взимать плату или
действовать с точки зрения получения выгоды; лицензирование и поступательное
закрытие уже существующих агентств. Цель – установление монополии для
государственных агентств.
•
1933: принятие Конвенции 1933 года о платных бюро найма (No. 34) и Рекомендации о
Бюро Занятости (No. 42). Конвенция: платные бюро найма, которые имеют
коммерческие цели ликвидируются в течение трехлетнего срока, а приоритет отдается
ЧАЗ действующим на некоммерческой основе. Допускаются минимальные
ограничения. Рекомендация: выступает за создание ЧБЗ с целью оказания
специальных услуг Государственным Службам занятости ( на пример в отношении
некоторых профессий)
•
1949: принятие Конвенции о платных бюро по найму (пересмотренная в 1949 году) (No.
96). И последовавшее за этим принятие в 1948 году Конвенции об организации службы
занятости, которая ратовала за создание и укрепление независимых служб занятости и
их некоммерческому сотрудничеству с Государственными Агентствами Занятости в
том числе для снижения их монополии на рынке труда.
Другим элементом гибкости и выхода из ситуации полного запрещения ЧАЗ было то,
что Конвенция содержала 2 основных раздела и давала возможность странам
ратифицирующим ее выбирать: либо последовательно закрывать ЧАЗ (временные
рамки устанавливались государством), либо вырабатывать систему контроля по
средством лицензированию, так же предусматривалась возможность взаимодействия
между ЧАЗ и ГСЗ.
•
•
-
-
1997: принятие Конвенции о Частных Агентствах Занятости (No. 181)и Рекомендации (No. 188).
Рациональная замена Конвенции No. 96:
рост сектора ЧАЗ, сопряженный с ростом Лизинговых Агентств ( не в полной мере
охватываемых Конвенцией, необходимость определения того кто они – посредники, либо
работодатели?)
Более либеральный подход к рынку труда, при этом четкое определение невозможности
перехода от запрещения к регулированию
Отказ Германии от принятия Конвенции.
Целью данных инструментов было признание легитимной роли ЧАЗ в сфере регулирования рынка
труда и потребностей защиты трудящихся в ходе их взаимодействия с ЧАЗ. “частные агентства
занятости получили возможность действовать, а трудящиеся, пользующиеся их услугами, были
защищены.”.
Основные особенности и требования Конвенции No. 181
• Содержание: широкое определение дано всем возможным оказываемым услугам,
трудоустройству работника с возможностью предоставления его/ее в распоряжение третьей
стороны, другим сервисам связанным с трудоустройством и поиском работы.
•
Гибкость: страны ратифицировавшие конвенцию по прежнему сохраняют возможность
запретить ЧАЗ оказывать услуги для определенных категорий работников, профессий и для
целых секторов экономики. Конвенция оставляет за страной право определять законодательно
статус ЧАЗ и условия их деятельности, причем не обязательно только по средством
лицензирования или сертификации.
•
Основополагающие принципы: меры которые должны соблюдаться ЧАЗ. Такие как адекватная
защита в вопросам гарантий зар. платы, условий труда, социальных выплат, охраны труда,
материнства и т.д.
•
Распределение обязанностей: должно четко определяться в случае возникновения трехсторонних
взаимоотношений между ЧАЗ, предприятием пользователем и работником.
Не взимание платы с работника за оказываемые услуги по трудоустройству: исключения
возможны для некоторых категорий работников и в отношении некоторых сервисов.
Взаимодействие между ЧАЗ и ГСЗ.
•
•
7 . Процесс Миграции
• В соответствии с Конвенцией о частных агентствах занятости, 1997 год
(№ 181) и Рекомендацией к ней (№ 188) правительства стран
происхождения и принимающих стран должны уделять должное
внимание лицензированию деятельности служб найма и занятости
трудящихся-мигрантов и надзору за ними.
Руководящие принципы :
Практической реализации указанного выше принципа, возможно, будет
содействовать соблюдение следующих руководящих принципов:
•
•
•
•
обеспечение соблюдения службами по найму и трудоустройству в их деятельности
стандартизированной системы лицензирования или сертификации,
установленной после проведения консультаций с организациями работодателей и
трудящихся;
обеспечение соблюдения службами по найму и трудоустройству основных
принципов и прав трудящихся-мигрантов;
обеспечение получения трудящимися-мигрантами понятных и подлежащих
принудительному исполнению договоров найма;
создание механизмов, обеспечивающих, чтобы службы по найму и
трудоустройству не вербовали, не трудоустраивали и не нанимали работников на
рабочие места, связанные с недопустимыми опасностями или рисками или
жестоким или дискриминационным обращением любого рода, и предоставляли
трудящимся-мигрантам на понятном им языке информацию о характере
предлагаемой им работы и об условиях найма
•
принятие мер по реализации законодательства и политики,
предусматривающих эффективные механизмы принудительного
исполнения и санкции в целях предотвращения неэтичных методов и
включающих положения о запрещении деятельности частных агентств
по трудоустройству, использующих подобные методы, и
приостановлении их деятельности или отзыве их лицензий в случае
нарушения правил;
•
рассмотрение вопроса о создании системы защиты, например
страхования или гарантийных обязательств, подлежащих оплате
агентством занятости в порядке компенсации трудящимся-мигрантам
любых денежных убытков, понесенных в результате невыполнения
таким агентством занятости или подрядной организацией своих
обязательств перед ними;
•
введение положений о том, что комиссионные и другие сборы за
услуги по найму и трудоустройству не должны оплачиваться, прямо или
косвенно, трудящимися-мигрантами;
•
обеспечение стимулов для соблюдения службами по найму и
трудоустройству общепризнанных критериев надлежащей деятельности
Содержание
• Вступление
• Предыстория и контекст
• Юридические требования к
•
•
•
•
созданию и функционированию
ЧАЗ
Ответственность государства
связанная с регулированием
Механизмы саморегулирования
Взаимоотношения между ЧАЗ и
ГСЗ
Заключение
Приложение 1 Конвенция МОТ
Приложение 2 Кодекс Деловой Этики
CIETT
Приложение 3 Образцы формулировок
национального законодательства по
темам
Примеры передовой практики
•
•
•
Кодекс Деловой Этики CIETT
ISO 9000 качество управления
Великобритания, Закон о лицензировании вербовщиков («гэнгмастеров»), 2004
•
Филиппинская администрация по трудоустройству за рубежом лицензирует и
контролирует деятельность агентств занятости, осуществляет регулирование и
проверяет трудовые договоры с целью обеспечения их соответствия требованиям.
Однако на Филиппинах агентствам по найму разрешается взимать с работников
комиссию за услуги по трудоустройству вопреки пункту 1 статьи 7 Конвенции о
частных агентствах занятости 1997 года (№ 181),. С отъезжающих трудящихсямигрантов, не имеющих договоров, утвержденных Филиппинской администрацией
по трудоустройству за рубежом, взимается пошлина в аэропорту. Агенты по найму
обязаны предоставить гарантийное обязательство в отношении работников для
обеспечения средств судебной защиты в случае нарушения их прав. Они также
должны подписать доверенность, устанавливающую их ответственность за
нарушения договора работодателями. Предусмотрены стимулы в целях поощрения
агентств по найму за хорошую работу. www.poea.gov.ph
•
Маврикий–Китай: Двустороннее соглашение между Маврикием и Китаем содержит
положения относительно действий, которые каждая страна должна принимать в
целях защиты китайских трудящихся-мигрантов. Китай предоставляет Маврикию
информацию о недобросовестных агентствах по найму. Маврикий представляет
трудовые договоры китайскому посольству для обеспечения соблюдения китайского
законодательства и единообразия в вариантах трудовых договоров на китайском и
английском языках (один подписывается в Китае, другой – в Маврикии).
www.gov.mu/portal/site/empmentsite/menuitem
•
Ямайка: Министерство труда обеспечивает ежеквартальное проведение трудовых
инспекций во всех частных агентствах занятости.
•
Колумбия: Согласно национальному законодательству контракты, предлагаемые
отечественным трудящимся для трудоустройства за рубежом, должны утверждаться
министерством труда. Разрешение на эмиграцию дается только в том случае, если
условия контракта соответствуют национальному законодательству о труде.
•
Великобритания, Положение (Условия лицензирования) о «гэнгмастерах» (№2), 2006
Приложение: 2. “Владелец лицензии не имеет права взимать оплату с работника за
услуги по подбору работы. 3. Владелец лицензии не имеет права обуславливать услуги по
подбору работы следующими обстоятельствами:— (a) работник обязан пользоваться
другими услугами; или; (b) работник обязан брать внаем или покупать товары,
поставляемые владельцем лицензии или любым лицом, с которым связан владелец
лицензии.”
•
Филиппины, POEA, Нормы и положения, регулирующие набор и трудоустройство
иностранных рабочих, 2002
Часть II, Правило V, Раздел 3: “Если система, действующая в стране, в которой
трудоустраивается работник, будь то в соответствии с законом, политикой или
практикой, не позволяет производить сбор гонорара за набор и трудоустройство,
агентство в стране вербовки имеет право взимать с набранныx им работников гонорар за
трудоустройство в размере, эквивалентном ежемесячной оплате труда, за вычетом
стоимости документации. Стоимость документации, оплачиваемая работником,
включает, без ограничения, следующие расходы: a) паспорт b) получение разрешения
NBI/полиции/Barangay c) удостоверение личности d) свидетельство о рождении e)
медицинское страхование f) профессиональные испытания, при необходимости g)
прививки, по требованию принимающей страны h) сборы за медицинское обследование
[…]”
Директива ЕС о деятельности агентств по временному размещения
персонала 2008/104/ЕС вступила в силу 5 декабря 2011 года
•
Целью директивы является обеспечение равного обращения со всеми работниками, т.е. нельзя
делать различия между т.н. обычным работником и заемным работником.
•
Заемному работнику должны быть обеспечены, по крайней мере, те же права и гарантии,
которые предоставлены работникам предприятия-пользователя, в т.ч. защита для беременных,
кормящих матерей, матерей с детьми, равное обращение в связи с зарплатой, рабочим временем
и временем отдыха, праздниками и т.п.
•
Заемные работник должен быть информирован об имеющихся свободных рабочих местах на
предприятии-пользователе; ему/ей должна быть предоставлена возможность свободно
заключить трудовой договор напрямую с предприятием-пользователем.
•
Согласно Директиве предприниматели, занимающиеся услугами по предоставлению заемной
рабочей силы, не имеют права взимать с заемных работников посредническую плату за
организацию поступления на работу на предприятие-пользователь или при прекращении с ним
(предприятием) трудового договора.
•
На усмотрение стран-членов остается принятие решение о выплате заработной платы заемным
работникам в промежутке между заемными работами, а также процесс привлечения заемных
работников к заключению коллективных договоров.
•
На предприятиях заемного труда рекомендуется организовывать процесс связанный с
повышением квалификации и обучения заемных работников, предоставление им возможности
ухода за ребенком также и в промежутке между заемными работами, чтобы сохранить
активность работников на рынке труда.
•
Оригинальный текс Директивы можно найти на сайте www. eur-lex.europa.eu
Роль ЧАЗ в улучшении функционирования
рынков труда
В ходе Семинара МОТ проходившего в Октябре 2009 были
определены следующие положения касающиеся Агентств которые
соблюдают основополагающие принципы заложенные в К 181:
• Участвовать в процессах приведения в соответствие спроса и
предложения на рынке труда
• Участвовать в процессах проведения активной политики на рынках
труда и созданию путей перехода соискателей из положения
безработный в статус работник :
а) Помогать соискателю находящемуся в поиске работы войти и/или
восстановиться на рынке труда, с учетом пожеланий предприятий о
гибком процессе найма и трудоустройства
б) Помощь слабо-защищенным группам трудящихся во входе на рынок
труда
в) Представления больших возможностей в трудоустройстве для
большего к-ва соискателей
• Помощь в переходе от процесса учебы к занятости путем
представления первого рабочего места для получения опыта работы
Упрощение переходного периода между назначениями и работами для
соискателей работающих с ЧАЗ путем их профессионального обучения
Продвижение изменений связанных с типом контрактных отношений
путем их изменения ( на пример, от краткосрочных к фиксированным
или бессрочным)
Совершенствование баланса в связке работа/жизнь путем создания
более комфортных условий занятости путем представления гибкого
графика или частичной занятости
Помогать в упразднении работ проводимых без заключения
договорных отношений
Способствовать достойным условиям для международной миграции
Также в ходе Семинара было отмечено что процесс исполнения
национальной политики в области регулирования рынка труда – по
средством взаимодействия и сотрудничества между государственными
и частными агентствами занятости- должен расширяться
Ключевые моменты касающиеся глобальных трендов в области рынка труда
•
•
•
•
•
Безработица: Количество безработных в целом по миру на 2010 год оценивается в 205 миллионов
человек (практически совпадает с 2009 г. и на 27.6 мил. выше чем в 2007 г.)
Рост занятости: В промышленности в глобальном масштабе 2009 год продемонстрировал снижение (
от 3.4 % в период с 2002 по 2007 г.) в С/Х наблюдался небольшой рост
Безработица среди молодежи: в группе 15-24 снижение с 79.6 мил. в 2009 до 7.7.мил. в 2010г. При
этом больше чем зарегистрированный уровень в 2007 г.- 73.5 мил. 56 стран заявили что потенциально
еще 1.7 мил молодых людей могут пополнить отряд безработных ( в данный момент это те люди
которые не числятся как безработные, но и не активны в поиске работы)
Производительность труда : в 2009 ПТ упала на 1.4 % по сравнению с3.3% роста в 2007 г. В 2010 г.
этот показатель восстановился до уровня 3.1%
Нестабильная занятость и работающие бедные: в 2009 г.- 1.53 миллиард. или 50.1% , количество
работающих за 1.25 дол. США в 2009 составило порядка 40 миллионов человек, а количество семей
живущих менее чем за 2 дол. США составило 39% или 1.2 миллиарда в мире
Экономика регионов и развитие рынков труда
55% от общего объема роста безработицы в период с 2007 по 2010 приходиться на
регион Развитых Экономических стран и Европейского Союза, в то время как
данный регион представляет только 15% от общемировой рабочей силы.
Безработица в Центральной и Юго-Восточной Европе ( странах не членах ЕС) и ННГ
была на мировом пике в 2009 г. поднявшись на 1.7% до уровня 10.4% Молодежная
безработица поднялась больше чем в других развивающихся регионах в 2009. В
росте ВВП ожидается замедление до 4.3 %. Рост безработицы снизиться ( но
незначительно)
Рост ВВП в Латинской Америке и регионе Карибского бассейна демонстрирует быстрое
восстановление, при этом уровень нестабильной занятости в 2009 чего не случалось с
2002 г.2011 .демонстрирует продолжение роста ВВП ( но на более низком уровне
порядка 4% и сопровождается значительным уровнем снижения безработицы
Восточноазиатский регион восстановился гораздо быстрее после кризиса. При этом
молодежная безработица остается одной из главных и составляет 8.5% в 2010, это 2.5
раза выше чем среди взрослого населения. В 2011 рост экономической
производительности замедлился до 8.6% ( как результат стимулирующих и
поддерживающих мер со стороны правительства)изменение уровень безработицы
практически не ожидается
Юго-Восточная Азия и регион Тихоокеанского бассейна демонстрируют небольшой
уровень снижения безработицы 2009-5.2% и в 2010-5.1% В тоже время уровень
нестабильно занятых поднялся до 173.7миллионов в 2009 и увеличился на 5.4 мил. по
сравнению с 2007 г. Молодежная безработица выше взрослой в 4.7%. Рост ВВП
замедлился в 2011 до 5.3%
Южная Азия достаточно легко перенесла кризис но уровень нестабильно занятых
наивысший в регионе и составляет 78.5 % от общего ко-ва работающих в 2009 г.
Высокий уровень гендерной диспропорции. 2011 г. в регионе ознаменовался высоким
уровнем инфляции, цен на еду и базовых продуктов потребления.
Ближний Восток продемонстрировал высочайший в мире уровень безработицы
10.3 % в 2010, молодежная безработица в 4 раза выше взрослой и гендерная
диспропорция составляет 47.2% ВВП в 2011 – 5.1% незначительный изменения
по уровню безработицы
Северная Африка мало пострадала от кризиса по прежнему актуальна тема
женской безработицы и молодежной безработицы 23.6% . Рост ВВП низкий и это
на прямую влияет на уровень роста з/п Несмотря на то что общий прогноз на
экономический рост региона положительный это не оказывает влияние на
изменение условий занятости и социальной защиты
Южная Африка ¾ от общего числа работающих находятся в условиях
нестабильной занятости 4 из 5 работающих живут наже уровня 2 дол. США в
день Гендерная диспропорция Рост ВВП в 2011 вернулся на до кризисный5.5 %
но это никак не кажется на снижении уровня безработицы и структурных
изменениях на рынке труда
Ключевые Политические выводы
Затянувшееся восстановление рынка труда повлекшее за собой снижение
уровня жизни трудящихся, стабильной занятости, так же имевшее
негативный эффект в социальном плане предлагает задуматься о том что
восстановление должно нести с собой стабильность в области занятости и
создание новых рабочих мест менее подверженных влиянию кризисных
ситуаций.
Необходимо фокусироваться на создании стабильной занятости и
использовать для этого предпринимаемые государствами меры фискальной
консолидации потому как узкое фокусирование только на экономическом
восстановлении в рано или поздно замедлит процесс восстановления
Для стран с развитой экономикой необходимо стимулировать рост
инвестиций ( особенно частных) и параллельно разрабатывать планы по
минимизации бюджетного дефицита в среднесрочной перспективе. Для
развитых стран (столкнувшихся с проблемой дефицита) имеет смысл
развивать экспорт и стимулировать спрос на экспорт и как следствие
использовать прибыли для фискальной консолидации. Необходимо
разрабатывать политику стимулирования повышения производительности
труда для снижения общих затрат труда на единицу производимой
продукции и повышения уровня компетенций
Странам с развивающейся экономикой следует предпринимать меры по развитию
внутренних рынков производства и потребления. Также им необходимо уделять
больше внимания созданию рабочих мер с надлежащей социальной защитой ,
повышать уровень социального диалога.
Повышение уровня механизмов международного сотрудничества, включая G 20
Спасибо!