Republika Hrvatska Ministarstvo mora, turizma, prometa i razvitka

Modeli stambenog zbrinjavanja na i izvan PPDS

svibanj, 2007. godine

Preostali zahtjevi za stambeno zbrinjavanje i povratak



Zahtjevi za stambeno zbrinjavanje na PPDS: Ukupno zahtjeva za STZB od toga zahtjevi BNSP-a 16.158

4.068

Za APN kuće 3.150

174 Za građ. materijal 5.477

111 Za stanove 7.531

3.783

    

Zahtjevi za stambeno zbrinjavanje izvan PPDS-a : 4.500

zahtjeva Zahtjevi za darovanje braniteljima

 

: 7.110

zahtjeva 5.239 s potvrdom o statusu branitelja 1.871 bez potvrde o statusu branitelja Organizirani smještaj: 2.673 prognanika, povratnika, izbjeglica 2.001 u prognaničkim i izbjegličkim naseljima 438 u ostalim objektima organiziranog smještaj 234 u objektima za smještaj starih i bolesnih Preostalo za povratak: temeljem podnesenih zahtjeva za povratak, obnovu i STZB (oko 50% u inozemstvu).

procjenjuje se na 20.000 potecijalnih povratnika Preostali zahtjevi za obnovu: 1.400

zahtjeva (većina podnesenih u zadnja dva produženja roka za obnovu u 2001. i u 2004. godini)

Zadarska županija – preostali zahtjevi za stambeno zbrinjavanje i povratak



STZB na PPDS stan

Zahjevi BNSP-a

APN GRM UK Benkovac 116 Gračac 141 Obrovac Ostala mjesta UKUPNO 113 2 372 13 5 4 4 26 1 4 5 130 150 117 6 403 stan

Ostali zahtjevi

APN GRM UK 152 66 85 303 84 45 69 2 200 224 79 135 179 617 460 190 289 181 1.120

Ukupno

590 340 406 187 1.523

  

Zahtjevi za STZB BNSP-a izvan PPDS-a : ukupno 322 (294 Zadar, 3 Biograd n/m, 2 Pag, te 23 za mjesta na PPDS) zahtjeva Zahtjevi za darovanje braniteljima :

 

783 zahtjeva 592 s potvrdom o statusu branitelja (121 za kuće i 471 za stanove) 191 bez potvrde o statusu branitelja Organizirani smještaj: hotel Iž – rok zatvaranja 31. kolovoza 2007. UK: 50 osoba (22 prognanika, 18 povratnika, 10 privremeno smještenih)

Područja posebne državne skrbi I., II. i III. skupine (PPDS)

VARA ŽDINSKA KRAPINSKO-ZAGORSKA PRIMORSKO-GORANSKA ZAGREBA ČKA KARLOVA ČKA

GRAD ZAGREB

ME ÐIMURSKA KOPRIVNIČKO-KRIŽEVAČKA VIROVITI ČKO-PODRAVSKA OSJE ČKO-BARANJSKA ISTARSKA Granice Granica dr žave Granica Op ćine Granica Županije Obala Opcine PPDS I PPDS II PPDS III SISAČKO-MOSLAVAČKA LI BJELOVARSKO-BILOGORSKA ČKO-SENJSKA BRODSKO-POSAVSKA PO ŽEŠKO-SLAVONSKA ZADARSKA ŠIBENSKO-KNINSKA SPLITSKO-DALMATINSKA VUKOVARSKO-SRIJEMSKA DUBROVA ČKO-NERETVANSKA

Stambeno zbrinjavanje na PPDS – opći okvir

I. Stambeno zbrinjavanje na PPDS

Pravni okvir



Zakon o područjima posebne državne skrbi («NN», br. 44/96, 57/96, 124/97, 73/00 i 88/02; «NN», br.26/03 - pročišćeni tekst)

  

Pravilnik o redu prvenstva stambenog zbrinjavanja na državne skrbi («NN», br. 116/02) područjima posebne Uredba o uvjetima za kupnju obiteljske kuće ili stana u državnom vlasništvu na područjima posebne državne skrbi («NN», br. 48/03) Uredba o darovanju stanova i braniteljima te kuća u vlasništvu RH na PPDS hrvatskim članovima obitelji poginulih, zatočenih ili nestalih hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata («NN», br. 94/05, 153/05, 142/06) Modeli stambenog zbrinjavanja Zakon o PPDS prepoznaje pet modela STZB:



A model: Najam kuće u državnom vlasništvu



B model: Najam oštećene kuće u državnom vlasništvu

  

C model: Najam stana u državnom vlasništvu D model: Darovanje državnog zemljišta i građevinskog materijala E model: Darovanje osnovnog građevinskog materijala za obnovu vlastite oštećene kuće ili za gradnju kuće na vlastitom zemljištu

Stambeno zbrinjavanje na PPDS – opći okvir Tko ostvaruje pravo na stambeno zbrinjavanje

•

p ovratnici koji se žele vratiti i trajno živjeti na PPDS-u, uključujući mlade obitelji i naseljenike na PPDS-u;

•

povratnici nemaju u vlasništvu ili suvlasništvu obiteljsku kuću ili stan na području RH ili na području država nastalih raspadom bivše SFRJ, ili da iste nisu prodali, darovali ili na bilo koji način otuđili nakon 8. listopada 1991. godine, odnosno da nisu stekli status zaštićenog najmoprimca.

Pripadaju ća stambena površina: 35 m2 stambene povr šine + 10m2 za svak og slijedećeg člana obitelji na zahtjevu.

Uvjeti najma: u iznosu 2,36 Za najam državnog stana ili kuće plaća se zaštićena najamnina KN po m2 pripadajućeg stambenog prostora.

Prodaja unajmljene državne imovine najmoprimcu: * Nakon 10 godina neprekidnog prebivanja u stanu ili kući popust kod jednokratne isplate: 53,33% na tržišnu vrijednost nekretnine popust kod obročne otplate: od najmanje 33,33% (30 g.) do 52,6% (1 g.) popust za vlastita ulaganja max. do 20% tržišne vrijednosti nekretnine

•

Prije isteka 10 godina prebivanja – uz popust od 33,33% na tržišnu vrijednost nekretnine pod uvjetom jednokratne ili obročne otplate uz prvi obrok od 15%

Stambeno zbrinjavanje na PPDS Stambeno zbrinuti na PPDS do sada



23.664 stambeno zbrinutih: 6.165 dodjelom APN kuća 8.253 dodjelom građevinskog materijala (završilo gradnju kuća 4.303 korisnika, a za ostale je u tijeku isporuka) 9.246 dodjelom stana



U Zadarskoj županiji stambeno zbrinuto ukupno 1.992 obitelji: 374 dodjelom APN kuća, 819 dodjelom stanova te 799 dodjelom građevinskog materijala (za 220 u tijeku isporuka ili će započeti ove godine).

Stambeno zbrinjavanje BNSP na PPDS Ukupno podneseno 8.215 zahtjeva:



Riješeno: 3.403 obitelji BNSP stambeno zbrinuto, i to 2.352 riješenih u Vukovaru u obnovljenim stambenim zgradama 1.051 u ostalim gradovima i općinama na PPDS-u

 

U rješavanju: preostalo 4.068 zahtjeva administrativni postupak utvrđivanja prava bit će završen do kraja 2007. za 1.000 obitelji do kraja 2007.

planira se osigurati stambeni smještaj (odgovarajući stan ili drugi oblik stambenog zbrinjavanja).

u pripremi cjeloviti plan osiguravanja stambenih objekata za BNSP u roku od 3 godine do kraja 2009. godine ( obnova oštećenih i izgradnja novih stambenih zgrada, dodjela građevinskog materijala, prelazak u sustav socijalne skrbi) Privremeno odbijeni zahtjevi: 744 zahtjeva odbijeno od RUa – u tijeku drugostupanjska provjera Ministarstva i konačno rješenje

Stambeno zbrinjavanje na PPDS Plan STZB za Zadarsku županiju : za cc 130 BNSP do kraja 2007. godine osigurati stambeni smještaj * 50 u Gračacu : obnova šest stambenih zgrada – 2 nominirane od SDSS a i 4 od MMTPR, 41 stan bit će iseljen od korisnika koji grade, 5 BNSPa riješit će se kroz građ. materijal i APN kuće; * 40 u Obrovcu : 6 stanova će biti iseljeno od korisnika koji grade, izgradnja novog naselja u Kruševu, obnova jedne zgrade u Žegaru; * 40 u Benkovcu : obnova 5 oštećenih stam. zgrada s 27 stanova i završetak gradnje nedovršene zgrada s cc. 30 stanova, 7 stanova bit će iseljeno od korisnika koji grade, 3 BNSP a prihvatili građ. materijal.

za ostale korisnike na Zadarskoj županiji: * za isporuke građevinskog materijala odobreno već 220 korisnika, * do kraja godine će se u isporuke uključiti i svi ostali korisnici koji mogu ishodovati građevinsku dozvolu (600 neriješenih zahtjeva) * planirana gradnja novog naselja Duboka Draga u Kruševu (cc. 40 korisnika)

Problemi u provedbi programa STZB na PPDS

    

Stambeno zbrinjavanje na PPDS Zahtjevi mladih obitelji za građevinskim materijalom za gradnju na katu roditeljske kuće kao specifičan problem dalmatinskih mjesta pronalaženje rješenja ovog problema u suradnji s MZOPG , ali može se sresti i drugdje. Ne možemo dodijeliti građevinski materijal, jer podnositelj ne može dokazati vlasništvo 1/1 na zemljištu tj. etažno vlasništvo na katu postojeće kuće (etažiranje moguće tek nakon izgradnje). U tijeku Neažurno stanje u gruntovnicama – “nečisto vlasništvo” (onemogućava brzo rješavanje zahtjeva za građevinskim materijalom odnosno ishodovanje građevinske dozvole do sada).

Problem preseljenja unutar PPDS-a i sve veća tendencija koncentracije prema većim centrima Problem 10-kvadrata u obnovi, osobito kao problem stambenog zbrinjavanja mladih obitelji): članovi ostvarili pravo na obnovu u roditeljskoj imovini na 10m2; obnova ostvarena kroz novčanu naknadu za kuće 1. do 3. st. Oštećenja; neuvjetne drvene kuća npr u Slunju ili ćepićara u hrvatskom Podunavlju na kojima je napravljena obnova.

Nema posebnih razlikovanja u ostvarivanju prava na stambeno zbrinjavanje vezano za 3 skupine naselja na PPDS (PPDS čini 2.358 naselja u 151 općini i 29 gradova u 19 županija – razvrstana u tri skupine PPDS)

II. Stambeno zbrinjavanje izvan PPDS

Pravni okvir:



Zaključak VRH o načinu stambenog zbrinjavanja povratnika koji nisu vlasnici kuće ili stana, a živjeli su u stanovima u društvenom vlasništvu (BNSP) na područjima RH koja su izvan PPDS-a (“NN”, (“NN”, br.100/03) 12. lipnja 2003. godine



Zaključak VRH o provedbi Programa stambenog zbrinjavanja povratnika – BNSP-a na stanovima izvan PPDS-a br. 96/06) 25. kolovoza 2006. godine

•

Opći uvjeti za ostvarivanje prava na stambeno zbrinjavanje: BNSP-ovi u stanovima u društvenom vlasništvu (prebivalište 1991. godine)

• povratnici koji se žele vratiti i trajno živjeti u Republici Hrvatskoj • nemaju u vlasništvu ili suvlasništvu obiteljsku kuću ili stan u RH ili državama

nastalim raspadom bivše SFRJ, ili iste nisu prodali, darovali ili otuđili nakon 8.10.1991. godine, odnosno nisu stekli status zaštićenog najmoprimca Pravo na stambeno zbrinjavanje mogu ostvariti (bilo tko od navedenih): - bivši nositelj stanarskog prava (BNSP) - supružnik BNSP-a, - ostali članovi obiteljskog domaćinstva, koji su 1991. g. imali prebivalište na stanu na kojem je postojalo stanarsko pravo.

Novi članovi obitelji korisnika stambenog zbrinjavanja ostvaruju pravo na stambeno zbrinjavanje i na pripadajuću kvadraturu stana.

Pripadaju ća stambena površina: 35 m2 stambene povr šine + 10m2 za svakog slijedećeg člana obitelji

Stambeno zbrinjavanje BNSP izvan PPDS Rok za podnošenje zahtjeva: od kraja 2003. do 30.09.2005. Broj podnesenih zahtjeva : 4.500 zahtjeva U tijeku administrativno rješavanje 4.500 zahtjeva: obrađeno 4.500 zahtjeva

3.596 zahtjeva za dopunu : uručeno 1.539 - nepoznata adresa 204 1.600 neuručeno u Srbiji

Završeno zahtjeva: 1.379

1.269 s utvrđenim pravom: - 453 suglasnosti o STZB - 272 predmeta u obradi -544 negativnih 110 predmeta obustavljeno

podnositelji zahtjeva dobiti će : – suglasnosti o STZB ili – zaključak o odbijanju zahtjeva s pravom na žalbu Okvirni rok za rješavanje zahtjeva: do lipnja 2007. godine (kasni dostava pošte u Srbiji - diplomatska pošta)

Stambeno zbrinjavanje BNSP izvan PPDS

• •

Načini nabave stanova – ukupno 4.000 stanova do 2011. godine Gradnja 3.600 stanova (194.860 m2 stambenog prostora ili oko 120 stambenih objekata) po modelu javno privatnog-partnerstva (JPP) u suradnji s Ministarstvom zaštite okoliša, prostornog planiranja i graditeljstva na državnom zemljištu Prema mogućnostima planiramo skratiti rok potreban za gradnju stanova do kraja 2009. godine Kupnja 400 stanova na tržištu nekretnina preko APN-a, uglavnom u mjestima gdje se neće graditi stanovi po programu JPP Fizičko rješavanje u 2006. i 2007. godini: ukupno 400 korisnika KUPNJA STANOVA: * 114 stanova kupljeno u 2006. godini u Osijeku, Karlovcu i Zagrebu * u tijeku kupnja ukupno 35 stanova * do kraja godine planira se kupnja uglavnom u mjestima gdje se neće graditi po JPP-u IZGRADNJA STANOVA: * u pripremi gradnja na zemljištu u Osijeku i Karlovcu

Ostala pitanja

III. Ostala pitanja vezana za povratak izbjeglica

Povrat imovine Uglavnom završen do kraja 2005. - ukupno vraćeno 19.200 zauzete imovine. Preostalo danas:

 

17 slučajeva zauzete imovine u Kistanju (administrativni postupak) – u završnoj fazi je gradnja infrastrukture u naselju u koje će preseliti privremeni korisnici; završetak gradnje očekuje se tijekom lipnja.

71 slučaj povrata imovine u sudskom postupku iseljenja (pokrenulo MMTPR preko DORH-a nakon što su prethodno iscrpljena sva administrativna sredstva) – preostali postupci značajno su ubrzani i očekujemo brzo razrješenje kroz sudske deložacije ili dobrovoljno iseljenje korisnika. U Zadarskoj županiji je u sudskom postupku iseljenja 20 slučajeva.

Poljoprivredno zemljište:



Identificirani slučajevi 5 korisnika na području Benkovca i 6 vlasnika koji traže povrat tog zemljišta (5 vojvođanskih Hrvata koji koriste zemljište većeg broja vlasnika – cc 180 kat. čestica od kojih je dio vraćen vlasnicima)



Pokušavamo u suradnji s gradom Benkovcem iznaći pragmatično rješenje (istodobno vlasnici su pokrenuli sudske postupke protiv korisnika).

Ostala pitanja Popravak devastirane imovine (prethodno u sekvestru RH):



400 slučajeva devastirane imovine koje je vraćena vlasnicima, uključeno u program popravka – završena obnova 173 kuće, a za ostale je popravak u tijeku



U tijeku identifikacija preostalih slučajeva Naknada ulaganja u zauzetu imovinu:



U prosincu 2006. hrvatska je Vlada riješila problem naknada za neovlaštena ulaganja u zauzetu imovinu preuzevši na sebe obvezu isplate naknade umjesto vlasnika – zaključak Vlade od 7.12.2007. godine.

 

Ministarstvo već primjenjuje proceduru prema kojoj se svim privremenim korisnicima i vlasnicima imovine nudi vansudska nagodba, a prema inicijalnom popisu od 24 takva slučaja. Za najpoznatiji takav slučaj - Rapajić (pizzerija 'Sara' u Korenici), MMTPR je 5.04.2007. potpisalo nagodbu o preuzimanju tražbine od privremenog korisnika (ugovor o ustupu tražbine za plaćanje presuđenog iznosa i kamata u iznosu od 500.000,00 HRK) čime je korisnik odustao od ovrhe (dražbe kuće). Isplata izvršena preko Ministarstva financija prošlog tjedna.

-

Uknjižba državne imovine na PPDS

IV. Problem uknjižbe nekretnina u državnom vlasništvu na PPDS-u

Neuknjižena državna imovina na PPDS-u glavna je prepreka za : 1.

2.

3.

prodaju državnih kuća i stanova korisnicima STZB prema ZPPDS darovanje efikasno upravljanje

• • •

državnih kuća i stanova braniteljima državnim fondom na PPDS-u: nemogućnost vođenja sudskih sporova za deložaciju korisnika bez prava na STZB (npr. korisnika s obnovom) ili oko vlasništva; problem neodržavanja stambenih zgrada u koje nije ulagano više od 15 godina, npr. u Kninu koje sada treba obnavljati; stari tereti na nekretninama Glavni problem: uknjižba oko 14.000 stanova useljeni od korisnika STZB koji u međuvremenu stekli pravo na darovanje ili otkup (do sada uknjižen mali broj stanova) koji se smatraju državnima – Od 8.000 useljenih APN kuća : uknjiženo na RH 4.708 kuća, na 946 postoje tereti, a za 440 potrebno napraviti etažiranje.

Uknjižba državne imovine na PPDS

-

Rješenje: U tijeku je zajednička akcija MMTPR i drugih državnih tijela za uknjižbu stanova na PPDS koji se smatraju državnima, a u suradnji s gradovima i općinama na PPDS-u koji dostavljaju podatke o vlasništvu stanova prema svojim evidencijama. Cilj: do kraja 2007. godine započeti s prodajom stanova u državnom vlasništvu u Vukovaru, Petrinji, Kninu...(prodaja kuća preko APN-a će uskoro započeti), te riješiti barem 2/3 zahtjeva za darovanje braniteljima. Do sada je uknjiženo ukupno 469 stanova (u Osječko-baranjskoj županiji, te u Kninu i Plitvičkim Jezerima), a u postupku pred DORH-om je 566 stanova. U Zadarskoj županiji gradovima je dostavljeno 1.543 zahtjeva za izdavanje potvrda o vlasništvu stanova kao osnova za uknjižbu – Gračac je vratio 268 potvrda (polovica) ali s nepotpunim podacima

V. Darovanje braniteljima

Darovanje braniteljima Broj zahtjeva za darovanje:

za APN kuće

UKUPNO zahtjeva: Potvrde MOBMS-a o statusu branitelja: Zadarska županija zahtjevi branitelja: (sa statusom HB) 3.042

1.806

121

za stanove

4.068

3.433

471 Broj zahtjeva: 7.110

5.239

592 Broj riješenih darovanja 904 23

-

904 pripremljenih ugovora za darovanje od kojih uručeno 665 ugovora (većina provedenih darovanja odnosi se na APN kuće koje su vlasnički “čiste”): 251 u Sisačko-moslavačkoj županiji 154 u Osječko-baranjskoj 171 u Vukovarsko-srijemskoj 23 u Zadarskoj županiji

-

Neuknjižena državna imovina na PPDS-u Rješenje: glavna je prepreka efikasnoj provedbi darovanja (temeljni problem koji blokira provedbu Uredbe).

u tijeku akcija Ministarstva u suradnji s drugim državnim tijelima za uknjižbu preostale državne imovine, u prvom redu stanova.

- Uredbom nisu riješena slijedeća pitanja : branitelji stambeno zbrinuti nakon 1.08.2005. (datum iz Uredbe); - pripadnici HVO-a (oko 1.300 zahtjeva od ukupno 7.000); - branitelji koji su digli kredite za rješavanje stambenog pitanja

Zadarska županija – preostali zahtjevi za stambeno zbrinjavanje i povratak



STZB na PPDS stan

Zahjevi BNSP-a

APN GRM UK Benkovac 116 Gračac 141 Obrovac Ostala mjesta UKUPNO 113 2 372 13 5 4 4 26 1 4 5 130 150 117 6 403 stan

Ostali zahtjevi

APN GRM UK 152 66 85 303 84 45 69 2 200 224 79 135 179 617 460 190 289 181 1.120

Ukupno

590 340 406 187 1.523

  

Zahtjevi za STZB BNSP-a izvan PPDS-a : ukupno 322 (294 Zadar, 3 Biograd n/m, 2 Pag, te 23 za mjesta na PPDS) zahtjeva Zahtjevi za darovanje braniteljima :

 

783 zahtjeva 592 s potvrdom o statusu branitelja (121 za kuće i 471 za stanove) 191 bez potvrde o statusu branitelja Organizirani smještaj: hotel Iž – rok zatvaranja 31. kolovoza 2007. UK: 50 osoba (22 prognanika, 18 povratnika, 10 privremeno smještenih)