Правовые основы регулирования отношений в нефтегазовой сфере Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ Доклад на Международной конференции 13-14 ноября 2014 г. ( г. Витебск) «Правовые аспекты обеспечения равных условий конкуренции на товарных рынках в различных отраслях экономики» организованной Евразийской экономической комиссией Богоненко В.А., кандидат юридических наук, доцент Слайд 1

Республика Беларусь

-

Основу законодательства Республики Беларусь в нефтегазовой сфере составляют: Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» 2002 г.

Закон «О газоснабжении» 2003 г. Закон «О естественных монополиях» 2002 г.

Кодекс О недрах 2008 г.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств Международные договоры

ВЫВОД: Таким образом особенность в том, что по сравнению с аналогичными законами России и Казахстана законы Республики Беларусь действуют уже более 10 лет. Это дает богатый материал для последующей нормотворческой деятельности.

Слайд 2

-

Республика Казахстан

Основу законодательства Республики Казахстан в нефтегазовой сфере составляют: Закон «О недрах и недропользовании» 2010 г.

Закон «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» 2011 г.

Закон «О магистральном трубопроводе» 2012 г.

Закон «О газе и газоснабжении» 2012 г.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств Международные договоры

-

Примечание: Закон «О нефти» (1995 г.) утратил силу в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24.06.2010 г. № 291-IV Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года N 68 ««О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» Утратил силу Законом Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 100-IV. ВЫВОД

: Нормотворческий процесс в Казахстане отличается тем, что активно используется тендер на разработку коммерческого законодательства. На данное обстоятельство указывает Сулейменов М.К.-Директор научно исследовательского института частного права Каспийского университета . Слайд 3

Российская Федерация

Основу законодательства Российской Федерации в нефтегазовой сфере составляют:

-

Закон «Об экспорте газа» 2006 г.

Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» 1999 г. Закон «О недрах» (ред. от 28.12.2013) Водный кодекс 2006 г.

Закон «О естественных монополиях» 2005 г.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств Международные договоры

Примечание: в сентябре 1999 г. Госдума рассматривала проект Закона «О магистральном трубопроводном транспорте». В 2002 г. был разработан проект Кодекса О недрах.

ВЫВОД: Нормотворчество в Российской Федерации сопровождалось наличием постоянного проблемного поля, а именно: отсутствием в общем пакете законов закона о трубопроводном транспорте. Слайд 4

Общее в правовом регулировании:

► Основу правового регулирования составляют некодифицированные законы ► Дуализм правового регулирования: нефть и газ ► Преобладание в системе регуляторов технических нормативных правовых актов, например, в России более 80 актов регулируют деятельность трубопроводного транспорта ► Нормы, относящиеся к деятельности трубопроводного транспорта содержатся во многих отраслях права, в т.ч. земельном, административном, налоговом, трудовом.

► Наличие в системе источников правового регулирования международных договоров ВЫВОД: трем странам присуще раздельное правовое регулирование: в сфере нефти и газа, а также наличие большого количества технических нормативных актов. Слайд 5

Общее в правовом регулировании

► Схожие направления и принципы нормотворчества, в т.ч. в смежных областях (Решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств от 24.10.2013 г. № 50 утвержден Модельный Закон «О конкуренции». ► Участие России, Беларуси, Казахстана в процессе Энергетической Хартии.

ВЫВОД:

Важный результат совместной работы законодателей: разработка Модельного Закона «О конкуренции». Это говорит об эффективности предпринимаемых усилий и используемых подходов.

Слайд 6

Общее в правовом регулировании

► Формирование единых принципов и правил регулирования, в том числе

деятельности субъектов естественных монополий

(Постановлением Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС от 16 мая 2012 г. № 14-14 были одобрены Рекомендации по приведению национального законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в соответствие с: – Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; – Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции; – Соглашением о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики. ВЫВОД: Важный результат взаимодействия законодателей трех стран: выработка общих подходов к вопросу правового регулирования отношений в сфере естественных монополий.

Слайд 7

Различия в правовом регулировании

● Отсутствие в Российской Федерации Закона «О магистральном трубопроводном транспорте» (Работа была приостановлена в связи с рассмотрением проекта о создании единого Технического регламента) ● Наличие в Российской Федерации законодательства об экспорте газа ● Наличие в Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих порядок доступа к трубопроводам ● Наличие отдельных различий в подходах к правовому регулированию отношений газоснабжения, например, понятия «газоснабжение», «система газоснабжения» и др. разные в законах Беларуси и России. В ст. 1 Закона Беларуси «О газоснабжении» есть понятие «собственник объектов газоснабжения», но такого понятия нет в Законе «О газоснабжении в Российской Федерации».

ВЫВОД:

Различий в правовом регулировании меньше, чем общего. Сами же различия таковы, что не могут повлиять на достижение общих целей.

Слайд 8

Различия в правовом регулировании

● Существенные различия в законодательстве о недрах и недропользовании: в Беларуси Кодекс О недрах, в Казахстане Закон «О недрах и недропользовании», в России Закон «О недрах». Закон Казахстана по своей структуре и содержанию ближе к кодифицированному акту, чем Кодекс Беларуси. Например, в ст. 1 Кодекса О недрах содержится всего 44 термина, а в Законе «О недрах и недропользовании» 119 терминов. ● В России к законодательству о недрах и недропользовании следует отнести Водный кодекс, чего нельзя сказать о Водных кодексах Беларуси и Казахстана.

Примечание: В белорусском Кодексе отсутствует такой термин, как «нефть». ВЫВОД:

особенностями стран и лишь в отдельных случаях являются результатом изъянов в нормотворчестве. Слайд 9 Различия во многом объясняются наличием объективных причин, связанных, как правило, с географическими

Выводы и рекомендации

Законодательство в сфере нефтегазовой отрасли трех стран развивается по общей схеме: законодательство о недрах, законодательство о трубопроводах, законодательство о естественных монополиях и с использованием общих приемов нормотворческой техники.

►

Необходимо:

- упорядочить и в т.ч. унифицировать юридическую терминологию нормативных правовых актов; - систематизировать законодательство в нефтегазовой области в направлении к повышению роли законов, а не технических нормативных правовых актов; - обеспечить единообразие деятельности по разработке и утверждению технических нормативных правовых актов; - осуществить кодификацию законодательства в нефтегазовой отрасли; - устранить изъяны нормотворческой техники в законах о газоснабжении и магистральном трубопроводном транспорте, в законодательстве о естественных монополиях.

ВЫВОД:

Необходимо повысить роль законов среди иных нормативных правовых актов и разработать Модельный Энергетический кодекс. Слайд 10

Контакты

Спасибо за внимание Богоненко Владимир Антонович, зав. кафедрой гражданского права Полоцкого государственного университета, кандидат юридических наук, доцент [email protected]

www.psu.by

[email protected]

www.lecturebogonenko.jimdo.com

Раб. тел.: +375 214 53-29-75 Моб. Тел: +375 296 31-90-44 Слайд 11