Transcript Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды Экологическое страхование Просмотр Макарова Линда Андреевна г. Гродно, 2012 год Начиная с середины XX века, состояние окружающей среды и тенденции его изменения.

Правовое обеспечение
экономического механизма охраны
окружающей среды
Экологическое
страхование
Просмотр
Макарова Линда Андреевна
г. Гродно, 2012 год
Начиная с середины XX века, состояние окружающей среды и
тенденции его изменения вызывают большие опасения.
Причинами такого неблагоприятного положения являются количество
выбросов и сбросов, загрязняющих окружающую среду, несоблюдение
сроков амортизации оборудования, а так же невысокая рентабельность
предприятий.
Тем не менее, на данном этапе развития экономики и при существующем
состоянии окружающей среды, необходимо, чтобы предприятие любой
формы собственности компенсировало экологический ущерб,
предотвращая, таким образом, возникновение нового. В тоже время,
предприятие не всегда в состоянии самостоятельно выплатить
причиненный ущерб, поэтому рационально было бы разделить
ответственность между несколькими субъектами. И тем самым,
применить эффект рассредоточения риска во времени и пространстве.
Экономическим механизмом, обеспечивающим такое рассредоточение
является страхование.
Ежемесячно выплачивая страховые премии, страхователь
перекладывает гарантию возмещения убытков в довольно сжатые сроки
на страховщика, причем возмещаемый ущерб может многократно
превосходить премии. Суть страхования заключается в объединении
ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных
убытков любому из них или третьим лицам.
Термин "экологическое страхование" впервые был введен в
законодательство РБ Приказом Минприроды в 1997 году в контексте
одной из важнейших причин, определяющих проблему правильной
оценки общей величины и структуры расходов на охрану окружающей
среды.
Необходимо отметить, что действующее на тот момент
законодательство не рассматривало экологическое страхование в
качестве самостоятельного вида страхования, хотя в принципе,
страховым отношениям изначально отводилась значимая роль в
механизме возмещения вреда, причиненного неблагоприятным
воздействием на окружающую среду.
Важнейшую роль экологического страхования определила
Межпарламентская Ассамблея государств участников СНГ в
модельном законе "Об экологическом страховании.
В 2002 году новая редакция Закона РБ "Об охране окружающей
среды" дала определение экологическому страхованию.
Экологическое
страхование
признано
самостоятельным
элементом экономического механизма охраны окружающей
среды, что в результате позволяет определить его в качестве
одного из способов обеспечения экологической безопасности
государства.
Экологическое страхование представляет собой страхование
гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по защите имущественных интересов граждан
и организаций, а также Республики Беларусь и её
административно-территориальных единиц при причинении
экологического вреда.
Однако, в настоящее время не только в
Республике Беларусь, но и за рубежом
единообразные подходы к понятию и
сущности экологического страхования не
сформированы ни в научной среде, ни в
законодательстве.
Винокуров Ю. Е. , Ермаков В. Д. , Сухарева А. Я.
к экологическим видам страхования относят страхование гражданской
ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате
загрязнения окружающей среды, а также страхование имущества от
экологических бедствий
Петров В. В.
определяет экологическое страхование как отношения, направленные
на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при
наступлении экологически неблагоприятных последствий
Бринчук М. М.
считает перспективным страхование гражданско-правовой
ответственности высокорисковых экологически опасных объектов, как
одно из направлений экологического страхования
Крассов О. И.
экологическое страхование  страхование рисков в сфере охраны
окружающей среды путем заключения договоров как имущественного,
так и личного страхования
Бажайкин А. Л.
экологическое страхование  родовое понятие, в состав которого
входит как страхование ответственности предприятий-источников
повышенной экологической опасности, так и имущественное
страхование объектов окружающей среды на случай чрезвычайных
ситуаций природного характера, а также личное страхование на случай
любого неблагоприятного воздействия на окружающую среду
Моткин Г.А., Серов Г. П., Семенков В. И., Мороз Л.Н.,
Арушаньянц П. Б. , Колбасов О. С.
ученые понимают экологическое страхование как страхование
гражданской ответственности предприятий-источников повышенной
опасности, создающих потенциальную экологическую угрозу жизненно
важным интересам граждан и юридических лиц
Согласно ст. 817 Гражданского
кодекса Республики Беларусь
Страхование
осуществляется в 2 порядках
добровольном
на основании договоров страхования,
заключаемых страхователем со
страховщиком, если иное не
установлено законами или актами
Президента РБ
обязательном
когда законами или актами
Президента РБ на указанных в
них лиц возлагается обязанность
по страхованию
В Беларуси планируется ввести
обязательное экологическое страхование
В Беларуси планируется ввести обязательное страхование юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих опасную для
природы деятельность, за причинение экологического вреда.
Как сообщила БелаПАН пресс-секретарь Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Елена Пенязь, соответствующий
проект указа президента разработан Минприроды. В настоящий момент
документ находится на рассмотрении в Совмине.
По словам Пенязь, принятие указа призвано создать достаточную
правовую базу для комплексного регулирования отношений
экологического страхования. В настоящее время ни один нормативный
акт не осуществляет его в достаточном объеме.
Как отметила пресс-секретарь, принятие указа должно уменьшить
нагрузку на организации, осуществляющие экологически опасную
деятельность, в части возмещения непредвиденных потерь,
вызванных факторами природного и техногенного характера. Кроме
того, обязательное страхование за причинение экологического вреда
позволит обеспечить более полное восстановление и мониторинг
нарушенного состояния окружающей среды.
Страхователь – лицо, организации, РБ уплачивающие
страховые взносы и имеющие право по закону или на основе
договора страхования получить денежную сумму при
наступлении страхового случая.
Страховщик – коммерческие организации, созданные для
осуществления страховой деятельности и имеющие
специальные разрешения (лицензии) на осуществление
страховой деятельности.
Выгодоприобретатели (третьи лица) – физические или
юридические лица, которым может быть причинен вред в
результате аварийного загрязнения окружающей среды и в
пользу которых заключается договор страхования.
Объект страхования 
имущественные интересы,
связанные
с причинением вреда жизни или здоровью страхователя либо иного
названного в договоре физического лица (личное страхование, не
относящееся к страхованию жизни);
с достижением гражданами определенного возраста или с наступлением в
их жизни иного предусмотренного в договоре страхового случая (личное
страхование, относящееся к страхованию жизни);
с ответственностью по обязательствам, возникшим в случае причинения
страхователем или иным лицом, на которых такая ответственность может
быть возложена, вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, либо с
ответственностью по договору (страхование ответственности);
с утратой (гибелью) или повреждением имущества, находящегося во
владении, пользовании, распоряжении страхователя или иного названного в
договоре выгодоприобретателя и др.
предполагаемое событие, обладающее признаками
вероятности и случайности, на случай наступления
которого проводится страхование
внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба
окружающей среде в результате аварий, приведших к
неожиданному выбросу загрязняющих веществ в
окружающую среду
Страховое возмещение выплачивается в размерах,
предусмотренных гражданским законодательством,
определяемых в результате рассмотрения дел в судебном
порядке, и включает в себя:
компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью
имущества;
расходы по восстановлению окружающей среды и приведению
ее в состояние, соответствующее нормативам;
расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц,
которым в результате страхового случая причинен вред, или по
уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
расходы, связанные с предварительным расследованием,
проведением судебных процессов;
иные расходы по рассмотрению исков, предъявляемых
страхователю, которые могут быть предметом возмещения по
договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное
согласие страховщика.
Цели экологического страхования (ЭС):
образование страховых фондов для предупреждения
экологических аварий и катастроф;
возмещения убытков, причиненных юридическим и
физическим лицам вследствие загрязнения окружающей
среды;
обеспечения условий проживания населения и
функционирования предпринимателей всех форм
собственности в зонах чрезвычайных экологических
ситуаций.
Основные функции ЭС:
формирование экологической ответственности физических и юридических
лиц за результаты антропогенной деятельности как важнейшей
составляющей экологической культуры населения;
стимулирование противоаварийных мероприятий за счет дифференциации
страховых тарифов и денежных выплат предприятиями за безаварийную
работу;
обеспечение компенсационных гарантий пострадавшим (третьим лицам и
работникам предприятий-страхователя) независимо от финансового
положения предприятия-виновника аварийного загрязнения окружающей
среды;
обеспечение устойчивости финансового положения предприятия
необходимости возмещения ущерба пострадавшим от аварийного
загрязнения окружающей среды и затрат на восстановление собственного
производства;
обеспечение реализации правовых гарантий экологической защиты
физических и юридических лиц за счет сформированных страховых фондов.
Сложности в законотворчестве и осуществлении
экологического страхования на практике обусловлены его
спецификой, а именно:
трудность идентификации и оценки экологических рисков;
возможность представления непрерывных поступлений вредных
веществ в окружающую природную среду в объемах,
превышающих допустимые, как аварийных загрязнений;
отсутствие общей методологии оценки экологической опасности
производств;
неопределенность вида убытков, покрываемых через систему
страхования, лимитов и пределов ответственности страховщика;
неопределенность сроков ответственности страховщика после
наступления страхового события;
отсутствие правовых нормативных актов, устанавливающих
обязательное экологическое страхование.
Республики Беларусь необходимо кардинально менять
ситуацию, путем разработки и принятия пакета
нормативных правовых актов, регулирующих особую
сферу общественных отношений в области страхования
ответственности за причинение вреда вследствие
вредного воздействия на окружающую среду.
Предложения возможного совершенствования
института ЭС:
Необходимо предусмотреть
соответствующие механизмы
гарантирующие возмещение
экологического вреда.
Законодательно следует
предусмотреть, что бы страховщик
часть страховой премии
расходовал на превентивные
мероприятия по охране
окружающей среды, а
страхователю при работе в
безаварийном режиме в течение
определённого срока должны быть
предусмотрены льготы.
Следовало бы дополнить перечень
способов обеспечения права граждан на
благоприятную ОС, содержащихся в ст.13
Закона РБ ‘’Об охране окружающей
среды’’, экологическим страхованием.
Страховщиком должно быть
лицо не только имеющее
лицензию на экологическое
страхование, но, учитывая
большой денежный размер
экологических убытков, иные
гарантии своей
платёжеспособности.
Объектом экологического
страхования должен быть риск
загрязнения окружающей природной
среды, а не ответственность за её
загрязнение, как это предусмотрено в
законодательстве Республики
Беларусь.
Правовая основа ЭС
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб
Гражданский кодекс Республики Беларусь
Закон Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов»
Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
Закон Республики Беларусь «О страховой деятельности»
Конституции Республики Беларусь
Межпарламентская Ассамблея государств участников СНГ в модельном
законе ‘’Об экологическом страховании’’