التعرفة الكهربائية لقطاع التوليد العامة والم ِ دراسة مقارنة بين الم ِ الخاصة لكية ية لك َّ َّ ُ ُ إعداد -: مقــــــــداد قــــادوس مدير مديرية الدراسات والبحوث االقتصادية هيئة تنظيم قطاع الكهرباء - االردن نـدوة التعـريفات الكهربائيـــة الرياض / المملكة.
Download
Report
Transcript التعرفة الكهربائية لقطاع التوليد العامة والم ِ دراسة مقارنة بين الم ِ الخاصة لكية ية لك َّ َّ ُ ُ إعداد -: مقــــــــداد قــــادوس مدير مديرية الدراسات والبحوث االقتصادية هيئة تنظيم قطاع الكهرباء - االردن نـدوة التعـريفات الكهربائيـــة الرياض / المملكة.
التعرفة الكهربائية لقطاع التوليد
العامة والم ِ
دراسة مقارنة بين الم ِ
الخاصة
لكية
ية
لك
َّ
َّ
ُ
ُ
إعداد-:
مقــــــــداد قــــادوس
مدير مديرية الدراسات والبحوث االقتصادية
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-االردن
نـدوة التعـريفات الكهربائيـــة
الرياض/المملكة العربيـة السعودية
16/1/2008-15
محتويات العرض
نظرة عامة على قطاع التوليد في المملكة
دور القطاع الخاص
االستطاعة المتوفرة
إطار التعرفة الكهربائية
الملكية العامة لمحطات التوليد
الملكية الخاصة لمحطات التوليد
حالة دراسية
األثر على المستهلك
خالصة وتعليقات
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
نظرة عامة على قطاع التوليد في المملكة
فييي البييدايات كانييت لييركة الكهربيياو األردنييية ومييا ثييا لييركة كهربيياو محافظيية اربييد تملكيياا (باإلض يافة لنليياط
التوزيع) محطات توليد الكهرباو في المملكة.
تا إنلاو سلطة الكهربياو األردنيية فيي عياا 1967حيي
التوزيع في مناطق المملكة غير الملمولة باالمتياز.
ووكيإ إليهيا مهمية تولييد ونقيإ الكهربياو باإلضيافة إليى
تييا تحويييإ سييلطة الكهربيياو الييى لييركة الكهربيياو الوطنييية و ييي لييركة تعمييإ وفييق وسي
بالنلاطات الثال المذكورة وعاله.
ت ارييية واسييتمرت تقييوا
بعييد فصييإ نليياطات لييركة الكهربيياو الوطنييية تتسسييت لييركة متخصصيية بتوليييد الكهربيياو ييي لييركة توليييد
الكهرباو المركزية.
فييي عيياا 2002تييا إنليياو لييركة السييم ار لتوليييد الكهربيياو والتييي بييدوت نليياطها ال علييي فييي التولي يد وواخيير عيياا
.2005
ما المتوقع دخوإ مستثمريا دد في نلاط التوليد خالإ االعواا القادمة لتعزيز التنافسية في ذا القطاع.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
دور القطاع الخاص
حتى فترة قريبة كانت ملكية ميع محطات التوليد للحكومة وال يو د مسا مة للقطاع الخاص،
ومؤخ ار تا خصخصة لركة التوليد.
في عاا 2008سيتا دخوإ ووإ ملروع ( IPPلرق عماا) .
ما المتوقع خصخصة لركة السم ار لتوليد الكهرباو.
دخوإ القطاع الخاص يهدف إلى تعزيز المنافسة وفتح األسواق والعمإ وفق األس
الت ارية.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
االستطاعات المتوقع توفرها مع نهاية عام
2007في النظام الكهربائي
االستطاعة االسمية
()MW
النسبة إلى اإلجمالي
الشركة
شركة التوليد المركزية
1766
%82
شركة السم ار
400
%18
المجموع
2166
%100
* هنــاا اســتطاعات خــرر متــوفرة لــدر القطــاع الصــناعي تقــدر بح ـوالي 151ميغــاواط تســاهم فــي دعــم
النظام ،كما ن خط الربط مع الدول المجاورة يساهم في دعم النظام الكهربائي ايضا.
يالحظ نه وحتى فترة قريبة هناا سيطرة تامة للقطاع العام على مصادر توليد الكهرباء المتخصصة.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
إطار التعرفة الكهربائية لقطاع التوليد
علـى الرغم من ن ملكية وحدات التوليد (سواء قطاع عام و خاص ) قد ال تؤثر
على الشكل العام لهذه التعرفة ،إال نهـا -وبدون شا -تؤثر على مقدار
التعرفة.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
إطار التعرفة الكهربائية لقطاع التوليد ...تابع
تعرفة استطاعة.Capacity Charge :
”ويعبر عنها بوحدة نقدية مقابإ االستطاعة (االسمية ،ال علية ،المتوفرة)“.
و ييذه التعرفيية ييي األسييا الييذ يعتمييد علي ي فييي اسييترداد كل يية ور الميياإ ،وتكيياليف الصيييانة والتل ي يإ
الثابتة.
تعرفة طاقة.Energy Charge :
”ويعبر عنها بوحدة نقدية لكإ وحدة طاقة مصدرة وعادة تكوا سنت/ك.و.“ .
و ذه التعرفة ت طي عادة كلف الوقود والصيانة والتل يإ وو مصاريف وخرى مت يرة.
تعرفة التكاليف اإلضافية (المساندة).Supplementary Charges :
”و ييي تلييمإ و تكيياليف وخييرى ال تكييوا واردة فييي البنييديا وعيياله ،مثييإ تكيياليف حيياالت التل ي يإ واإلط يياو
النا مة عا منواإ تحميإ الوحدات والتي يتحميإ مسيؤوليتها ملي إ النظياا وحسيا الحالية التيي تكيوا عليهيا
وحدات التوليد“.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
الملكية العامة لمحطات التوليد
أولا :تعرفة الستطاعة.
يتم تصميم تعرفة االستطاعة والتي هي صال السترداد رس المال من خالل افتراض نسب
عوائد ال تعتمد على مبد مقابلـة العائـد بالمخـاطر ،فعلـى افتـراض ن معامـل الخصـم الـذ
يــتم بنــاء عليــه احتســاب التــدفقات النقديــة لمعرفــة قيمتهــا الحاليــة ســيتم التعبيــر عنــه مــن
خالل المعدل المرجح لكلفة رس المال -بافتراض إهمال ثر الضريبة – سـيكون لـدينا مـا
يلي:
WACC =We*Re + Wd* Kd
حيث:
:WACCالمعدل المرجح لكلفة رأس المال.
:Weنسبة حقوق الملكية في هيكل رأس المال (الذي يشمل الدين والملكية).
:ُReكلفة حقوق الملكية (كلفة الفرصة البديلة).
:Wdنسبة الدين في هيكل رأس المال.
:Kdكلفة الدين (سعر الفائدة).
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
الملكية العامة لمحطات التوليد ...تابع
إن الملكية الحكومية تختص بـ :
.1
.2
.3
.4
عدا سعيها للربح المرت ع بإ تتميا خدمة.
إمكانيي يية حصي ييولها علي ييى قي ييروال ب وائي ييد متدنيي يية النخ ي يياال المخي يياطرة عني ييد إقي ييراال
الحكومة.
كل يية حقييوق الملكييية تكييوا متدنييية و ييي تمثييإ فقييط كل يية ال رصيية لالس يتثمار متييدني
المخاطر(سندات حكومية).
بتييدني كل يية الييديا وكل يية حقييوق الملكييية فييلا كل يية ور الميياإ سييتكوا متدنييية و ييو
األمر الذ سينعك على انخ اال تعرفة االستطاعة.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
الملكية العامة لمحطات التوليد ...تابع
ثانيا :تعرفـة الطاقـة.
ن الودنوم
الجزء األكبر من ذن ا الرفر نم مثن كلن اتنراماا الودنومك وكث نرا منى
بمعا ال كومم وبىلرىلي ل رنفكس الكفلم الففل م عل و مة الطىدم الكهربىئ م وترر م
ال كومم ذ ا الفبء م انل الموازننم الفىمنم ولن منفر متنرهلق الطىدنم الكهربىئ نم
بأثر لق عل الرفر م.
ثالثاً :تعرفةًالتكاليفًاإلضافيةً.
كث را مى را رجىذ ذ ا الركىل
بنم .
ن نرا لرنمني األذم نم النتنب م د رامارهنى مقىرننم بنأو
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
الملكية الخاصة لمحطات التوليد...تابع
أول :تعرفة الستطاعة.
ستختلف الصورة تماما في حالة الملكية الخاصة ،إذ وا المستثمر يسعى إلى تعظيا منافع ،ويبح
عا العائد الذ سوف يعوض عا المخاطر التي ما المتوقع وا يتعرال لها.
يسعيى القطياع الخاص إلى ات اقيييات طويلة األ إ تحت ما يسمى Take-or-Payلضماا عوائده
ب ال النظر عا و تطورات محتملة الحدو داخإ الدولة.
قد يسعى المستثمر (على الرغا ميا كيوا ات اقييات بييع الطاقية طويلية األ يإ) وميا خيالإ التعرفية إليى
اسييترداد ور الميياإ بتقصيير فتيرة زمنييية ممكنيية ،بحيي يييتمكا مييا تييرك السييوق والخييرو مني فييي حيياإ
حدو طارئ.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
الملكية الخاصة لمحطات التوليد ...تابع
اول :تعرفة الستطاعة
ذه العوامإ م تمعة ستنعك
الخاصة باالستطاعة.
على معدإ الخصا الذ يستخدا في احتساا التعرفة
سيختلف تحديد معامإ الخصا ( )WACCفي ذه الحالة عا الملكية العامة بال وانا التالية:
-
رس المال المتأتي من حقوق الملكية .
في ذه الحالة فلا العائد على ور الماإ يلمإ باإلضافة لكل ة ال رصة البديلة ميع ونواع
المخاطر التي سيتعرال لها المستثمر على النحو التالي:
-1
مخاطر متعلقة بنلاط اللركة Firm – Specific Riskوتلمإ ت ير االنظمة والقوانيا.
-2مخاطر السوق Market Riskو و ذلك ال زو ما المخاطر المرتبط باالقتصاد والذ يؤثر على
ميع اللركات ،وال يتا التخلص من بتنويع االستثمار.
-3مخاطر متعلقة بالدولة Country Risk Premiumو ي في حالة كوا المستثمر ا نبي.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
الملكية الخاصة لمحطات التوليد ...تابع
ب -رأسًالمالًالمتأتيًمنًالدين.
تكوا تكل ة االقتراال عند القطاع الخاص وعلى ما التكل ة لدى الحكومة،
األمر الذ سينعك
على كل ة ور
الماإ المر ح ويضا.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
• الملكية الخاصة لمحطات التوليد ...تابع
كييذلك فييلا القطيياع الخيياص (إذا كيياا مسييتثمر و نبييي) سيييحرص علييى ضييماا عوائييده بالعمليية
األ نبييية لييذلك يييتا تضييميا االت اقيييات لييرطا يتضييما تعييديإ اإلي يرادات وفقييا أل ت ييير محتمييإ
على وسعار الصرف.
ومييا مخيياطر التضييخا فييلا و تعرفيية اسييتطاعة سيضيياف اليهييا نسييبة التضييخا السييائدة ،وغالبييا مييا
يطلا المستثمروا (خاصة عند االستثمار في الدوإ النامية ) سق ا م توحا بحي اا و زيادة في
نسبة التضخا تنعك فو ار على تعرفة االستطاعة.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
الملكية الخاصة لمحطات التوليد ...تابع
ثالثااَ :تعرفة التكاليف اإلضافية:
و تك يياليف إض ييافية يتحمله ييا المس ييتثمر يق ييوا بعكس ييها م ييا خ ييالإ تعرف يية التك يياليف
اإلضييافية ،حي ي تكييوا نيياك عقييود محكميية تتضييما اسييترداد و تكيياليف يمكييا وا
تن ا بسبا وسيلوا تلي يإ قوايقياف الوحيدات ،وميا النظياا ،فيقيوا المسيتثمر بعكسيها
على ذا البند.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة
تهدف ذه الحالة إلى بياا وثر ملكية ملروع التوليد على تعرفة االستطاعة
الكهربائية
فرضيات عامــة:
االستطاعة االسمية
الكل ة الروسمالية
عمر الملروع
= 100ا.و
= 50مليوا دوالر.
= 20سنة
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
هيكلًرأسًالمال:
%60دين :أي مبلغ 30مليون دوالر
%40ملكية :أي مبلغ 20مليون دوالر
سييي إهمي كلييا صياييي اة وصي ييثي صيع ب يية الي صا بي ر أن مب يثهي قييد كييون
ع ب ة يدى صيطرفين(صيحكومة وصيقط ع صيخ ص).
كذيك سيي إهمي كي ييا صيوقيود إذ أااي ا يرت عبي ر أسيق ر صيوقيود ،وكيذيك
فيم ي قلق ب ك ييا صياي اة وصي ثي صيم ثيرة.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
كلفة رس المال في
حال الملكية العامة
كلفة رس المال في
حال الملكية الخاصة
الديــــن ()Debt
%4
%9
حقوق الملكية
()Equity
%8
%15.2
وما كي ية احتساا كل ة ور الماإ المر ح (الديا وحقوق الملكية) في حاإ
الملكية العامة والملكية الخاصة فهي كما يلي:
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
اوال :كلفة الدين:
ال ييزو المتعلييق بكل يية الييديا مييا ور الميياإ الميير ح يييتا تقييدير كل ت ي مييا خييالإ
س ييعر ال ائ ييدة ال ييذ ت ييتمكا الحكوم يية م ييا االقتي يراال عن ييده ،وف ييي حال يية مس ييتثمر
القطاع الخاص فهو سعر ال ائدة السائد في السوق.
ثانيا :كلفة حقوق الملكية:
و -في حالة الملكية العامة:
يكوا العائيد المطليوا عليى حقيوق الملكيية يو كل ية االسيتثمار متيدني المخياطر
والتي تقيا غالبيا باالسيتثمار فيي السيندات الحكوميية ،والتيي معيدإ العائيد عليهيا
في االردا مثال حوالي .%8
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
ب -في حالة الملكية الخاصة:
يتا احتساا العائد المطلوا على حقوق الملكية ما خالإ اضافة ميع
المخاطر التي تا ذكر ا سابقا على عائد االستثمار الخالي ما المخاطر
باستخداا نموذ خاص بذلك يسمى نموذ تسعير االصوإ الروسمالية
(.)CAPM
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
سيتا افتراال اا مخاطر الدولة ي :%4
ومييا مخيياطر السييوق فهييي تقييدر باسييتخداا معامييإ السييوق ( )Betaوبييافتراال
وا معييدإ عائييد االسييتثمار فييي السييوق ييو ،%12ومخيياطر السييوق مقاسيية بي ي
( )Betaييي ( ،)0.8وبمييا وا االسييتثمار الخييالي مييا المخيياطر يييوفر عائييدا
يبل ي %8فلن ي يييتا إي يياد حاصييإ ضييرا ال ييرق بيييا عائييد االسييتثمار الخييالي
ما المخاطر وعائد السوق بمعدإ تقلا العائد (.)Beta
وعلي يكوا:
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
Ke=KRF + (km-KRF)BI
=12%+(12%-8%)* 0.8 = 15.2%
حيث:
:Keكل ة حقوق صيملكية.
:KRFكل ة صالس عم ر م داي صيمخ طر زصئدصً مخ طر صيدوية.
:Kmا ئد صيسوق.
:BIمخ طر صيسوق.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
وعلي يمكا احتساا الي ( WACCمعدإ الخصا) لكإ حالة .
WACC =We*Re + Wd* Kd
WACC )Gov.Ownership( = )40%( )8%(+)60%( )4%(=%5.6
WACC )Priv. Ownership (= )40%( )15.2%(+ )60%( )9%( = %11.5
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
بم صن صيقيمية صي قديريية يلم يروع 50ملييون دوالر فسيي صح سي ق قيمية
صيدفق ر صيساوية ال أس س مقيد صيخاي ( )WACCفيي كي ح يية مين
صيح ي ين صيس بق ين وصي ي ج ءر كم يلي:
فييي حاليية الملكييية العاميية تكييون قيميية العائييد السيينوي المطلييو 4.2
مليون دولر.
في حالة الملكية الخاصة تكون قيمة العائد السينوي المطليو 6.49
مليون دولر.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
حالـــة دراســيـة ...تابع
وعليه تكون تعرفة الستطاعة كما يلي:
في ح ية صيملكية صيق مة :
في ح ية صيملكية صيخ اة :
42دوالر /ك.و/.ساة.
64.9دوالر /ك.و/ساة.
أي أن صي رق حوصيي 22.9دوالر /ك.و/ساة
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
األثـــــر علـــى المستهلك
سي حم صيمس هلك صياه ئي هذص صي رق ،إذ أن صيكلا سي اقله من قط ع
صي وييد صي صيمرخص يه ب ياق وصيذي بدوره سيقكسه ال إجم يي صي ك ييا
يديه و ا ق إي صيمرخص يه ب ي وزيع صيذي بدوره سيقو باقله يلمس هلك
(بإ رصا صيهيئة) يلمح فظة ال مس وى صيربحية يديه.
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
خالصـــــة وتعليقـــات
في كل من الحالتين السابقتين سيتحمل المستهلا االثر ...؟!
فييي حاليية الملكييية الخاصيية سييتنعك التكيياليف فييو ار علييى السييلعة او
الخدمة المسببة لهذه الكل ة ( )Cause and Effect
في ييي حالي يية الملكيي يية العامي يية سي ييينعك اسي ييتثمار الحكومي يية في ييي قطي يياع
الكهربيياو علييى قطاعييات اقتصييادية اخييرى بسييبا زيييادة الض ي ارئا او
ال مييارك او انخ يياال اسييعار الصييرف ،ووعبيياو المديونييية الحكومييية
وما لها ما اثر على القطاعات االخرى.
النتي ة واحدة ،ولكا ما و القطاع الذ سيحمإ ذا العاو...؟
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن
شكرا لحسن إصغائكم واهتمامكم
هيئة تنظيم قطاع الكهرباء-األردن