Transcript Byggeregler om BA-avfall

Overhalla kommune
Teknisk avdeling
AVFALLSPLAN
I BYGGESAK
Namdalskonferanse om miljøgifter og kjemikalier 29.2.2012
1
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
• TEKNISK AVDELING
• REGELVERK
Hvorfor endring i regelverket? Hva er nytt og hva er likt?
• AVFALLSPLAN
Hva er avfall?
Kartlegging av farlig avfall og miljøsaneringsbeskrivelse i byggesak
Avfallssortering
Sluttrapport
• BYGGESAK OG AVFALLSPLAN I PRAKSIS
Byggesaker i Overhalla
Når slår kravene inn?
Byggesaker med krav om avfallsplan i Overhalla
Ansvar ved byggetiltak
Tilsyn
Sanksjonsmuligheter
• RELEVANT INFORMASJON
2
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Avløp
Brann
Vann
Renovasjon
Feiing/Tilsyn
Slam
Kommunale
veger
Byggesak
(AVFALLSPLAN)
Kommunal
bygningsmasse
Elv- /rasforebygging
Eiendomskattekontor
Kart og
oppmåling
Arealplanlegging
Trafikksikkerhet
Forvaltning av
eiendom/tomtegrunn
Utbyggingsprosjekt
Husbank (tilskudd
og startlån)
Spillemidler
3
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
REGELVERK
Regelverk for avfall i byggesaker hjemlet først i:
• Forskrift 1.januar 2008. (Forurensningsloven)
(Krav om kildesortering av byggavfall og innlevering av avfallsplaner og
sluttrapport i byggesaker)
• Regelverket krever avfallsplan for riving, rehabilitering og nybygg.
(Blant annet nybygg over 300 m2 BRA, og riving eller rehabilitering av bygninger
som overskrider 100 m2 BRA)
• Krav til avfallsplan
(Oversikt over byggavfallet som forventes å måtte ta hånd om, og plan for
håndtering og disponering av avfallet)
• Miljøsaneringsbeskrivelse ved rehabilitering og riving
(Ved rehabilitering og riving skal det laget en miljøsaneringsbeskrivelse med planer
for håndtering av farlig avfall)
Fra 1.7.2010 er avfallsplankravet hjemlet i ny PBL 2008
4
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Hvorfor endring i regelverket?
• Byggenæringen er bedre kjent med ansvarssystemet og
reglene i plan- og bygningsloven (m/ byggteknisk forskrift
og byggesaksforskriften).
• Avfallsplan, miljøsaneringsbeskrivelse og sluttrapport
utarbeides som del av et byggetiltak. Kravene som stilles
ved gjennomføring av tiltaket fremkommer nå av samme
regelverk.
• Kravene som tidligere fantes i avfallsforskriften
fremkommer nå dels gjennom byggteknisk forskrift
(TEK10) og dels gjennom byggesaksforskriften (SAK10).
5
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Hva er nytt?
• Avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse skal ikke sendes
kommunen for godkjenning.
• Tilsyn med at avfallsplaner og miljøsaneringsbeskrivelse er
utarbeidet og følges skal inngå i kommunenes prioriterte
tilsynsområder i en periode på 2 år fra og med 1. januar
2011.
• Generelle krav til utdanning og praksis hos foretak som skal
godkjennes for oppgaver ved byggetiltak som krever
ansvarsrett.
• Mulighet for godkjenning av foretak for oppgaver knyttet til
miljøsanering (prosjekterende) og riving og miljøsanering
(utførende).
• Nye sanksjonsmuligheter ved regelverksbrudd (for eksempel
tilbaketrekking av ansvarsrett eller sentral godkjenning).
6
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Hva er likt?
• Areal- og vektgrensene for tiltak der avfallsplan skal
utarbeides.
• Krav til at minimum 60 % av avfallet skal sorteres i ulike
avfallstyper.
• Sluttrapport som dokumenterer faktisk disponering av
avfallet skal sendes inn til kommunen (vedlegges
søknad om ferdigattest).
• Tilstrekkelig dokumentasjon er veiesedler eller andre
typer kvitteringer som inneholder dato, bedriftsnavn på
mottaker og avsender, avfallstype og mengde.
7
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
AVFALLSPLAN
Krav om avfallsplan er hjemlet i TEK 10: § 9 – 6 Avfallsplan
a) oppføring, tilbygging, påbygging og underbygging av bygning
dersom tiltaket overskrider 300 m2 BRA
b) vesentlig endring, herunder fasadeendring, eller vesentlig
reparasjon av bygning dersom tiltaket berører del av bygning som
overskrider 100 m2 BRA
c) riving av bygning eller del av bygning som overskrider 100 m2 BRA
d) oppføring, tilbygging, påbygging, underbygging, endring eller riving
av konstruksjoner og anlegg dersom tiltaket genererer over 10 tonn
bygge- og rivningsavfall.
8
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Hva er avfall?
Definisjon: TEK 10 § 9 – 5: Avfall
2. ledd: ”Med avfall menes materialer og gjenstander fra
bygging, rehabilitering eller riving av bygninger,
konstruksjoner og anlegg.
I framtida:
Mindre: tegl og bly
Mer: glass, jern, aluminium, betong, tekstil, …
Mye mer: tre, isolasjon, gips, plast, lettbetong, …
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Kartlegging av farlig avfall og
miljøsaneringsbeskrivelse i byggesak
TEK 10 § 9 - 7
1.ledd: ”Ved endring eller riving av eksisterende byggverk
skal det foretas kartlegging av bygningsdeler,
installasjoner og lignende som kan utgjøre farlig avfall, jf.
forskrift om gjenvinning og behandling av avfall
(avfallsforskriften) § 11-4.”
2.ledd: ”For tiltak nevnt i § 9-6 første ledd bokstav b til d
skal det utarbeides en egen miljøsaneringsbeskrivelse. ”
10
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
3.ledd: Miljøsaneringsbeskrivelse skal minst inneholde
opplysninger om:
a) hvem kartleggingen er utført av
b) dato for kartleggingen
c) byggeår og tidligere bruk hvis dette er kjent
d) resultat av representative materialprøver og analyser
e) forekomsten og mengden av farlig avfall fordelt på type
f) plassering av farlig avfall i byggverket, angitt med bilde eller
tegning der det kan være tvil
g) hvordan farlig avfall gjennom merking, skilting eller andre
tiltak er identifisert
h) hvordan det farlige avfallet er planlagt fjernet
i) hvor det farlige avfallet er planlagt levert
j) alle funn av farlig avfall, sammenstilt i en tabell.
11
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Avfallssortering
TEK 10 § 9 - 8
”Minimum 60 vektprosent av avfallet som oppstår i tiltak
i § 9-6 første ledd skal sorteres i ulike avfallstyper og leveres til
godkjent avfallsmottak eller direkte til gjenvinning.”
12
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Eksempler på vanlig bygg- og anleggsavfall
som kan inneholde miljøgifter
• Isolerglassruter med innehold av PCB
(www.ruteretur.no).
• Murpuss, maling og fugemasser kan inneholde PCB.
• Tettematerialer kan inneholde kort- og mellomkjedete
klorparafiner. Det samme gjelder vinduslim og
gummilister
i isolerglassruter.
• Vinylbelegg og vinylgulvlister kan inneholde helse- og
miljøskadelige ftalater som DEHP, DBP og BBP, samt
enkelte metaller.
• Isolasjonsplater av EPS, XPS samt rørisolasjon av
cellegummi kan inneholde bromerte flammehemmere.
Forts:
13
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
• XPS- plater og polyuretanskum (PUR- skum), for
eksempel brukt i isolerte garasjeporter,
isolasjonspaneler i kjølerom etc., kan inneholde
de miljøskadelige blåsemidlene KFK og HKFK.
• CCA- impregnert trevirke inneholder metaller
som krom, arsen eller kobber.
• Kreosot- impregnert trevirke vil inneholde PAH.
• Eksteriørmaling kan inneholde høye nivåer av
ulike metaller (f.eks. bly og sink).
• Alle kasserte produkter som er avhengig av
elektrisk strøm, kabler, ledning eller batteri
(Elektrisk og elektronisk avfall). Slikt EE- avfall er
omfattet av etablerte returordninger.
14
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Sluttrapport
TEK 10 § 9 - 9
”For tiltak i § 9-6 første ledd skal det utarbeides en
sluttrapport som viser faktisk disponering av avfall, fordelt
på ulike avfallstyper og -mengder. Levering til godkjent
avfallsmottak eller direkte til gjenvinning skal
dokumenteres.”
15
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
BYGGESAK OG AVFALLSPLAN I PRAKSIS
I Overhalla fom 2001 – tom d.d.:
• 806 behandlede byggesaker (414 meldinger og 392 søknader)
• Byggesaker i denne perioden omfatter blant annet:
116 nye bolighus og leiligheter
42 nye hytter
18 næringsbygg
36 bygg i landbruket (1 våningshus / 35 fjøs/redskap/med mer)
305 tilbygg / påbygg/ ombygging
Riving av 85 bygg (hus, hytter, uthus, garasjer, fjøs med mer)
Riving av del av bygning: 25
16
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Når slår kravene inn?
Tiltak :
Avfallsplan ?
Miljøsaneringsbeskrivelse ?
(TEK-10 § 9-6)
(TEK-10 § 9-7)
< = 100 m² BRA
> 100 m² BRA
< = 300 m² BRA
Ja
nei
ja
nei
Ja
nei
ja
nei
> 300 m² BRA
ja
nei
Arealgrensen er samlet hvis flere bygg.
(TEK-10 § 9-6 (2))
Over 10 tonn avfall
Riving /
ombygging
Nybygg /
Tilbygg / Påbygg
m.m.
Er det krav om avfallsplan i søknad så skal min. 60 vekt-% av avfallet sorteres og
leveres til godkjent avfallsmottak eller direkte til gjenvinning. (TEK-10 § 9-8)
Da skal det også leveres sluttrapport med dokumentasjon på levering og
gjenvinning. (TEK-10 § 9-9)
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Series1,
Krav om
avfallsplan,
4.6, 4%
Byggesaker med krav om
avfallsplan i Overhalla
Antall
byggesaker
Antall byggesaker fom 1.1.2008 tom d.d. (ca 4 år)
• 324 byggesaker
Etter forskrift fra 1.1.2008
I perioden fom 1.1.2008 tom 1.7.2010 er det registrert :
• 3 byggesaker
Etter ny PBL 2008
I perioden fom 1.7.2010 tom d.d. er det registrert:
• 12 byggesaker
18
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Ansvar ved byggetiltak
SAK 10 Kap.12
• Ansvarlig søker har ansvar for å påse at det blir utarbeidet
avfallsplan, miljøsaneringsbeskrivelse, sluttrapport for
avfallshåndtering og innhentet dokumentasjon for faktisk
disponering av avfall.
• Ansvarlig prosjekterende har ansvar for at det blir utarbeidet
nødvendig prosjektering som grunnlag for avfallsplan og
miljøsaneringsbeskrivelse.
• Ansvarlig utførende har ansvar for å bidra til og følge opp
avfallsplan, gjennomføre miljøsanering, innhente og ta vare
på dokumentasjon for faktisk disponering avfall, og utarbeide
sluttrapport for avfallshåndtering.
• Ansvarlig foretak skal melde fra til kommunen ved endring av
ansvarsforhold.
19
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Tilsyn
Tidsavgrenset krav om tilsyn
Fra og med 1. januar 2011 til 1. januar 2013 skal kommunen
prioritere tilsyn med at avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse er utarbeidet og følges.
Dette er en forskriftsfestet plikt for kommunene iht.
byggesaksforskriften § 15-3.
Ved utløpet av 2-års perioden skal kommunen sende en
oversikt med vurdering av tilsynet til Direktoratet for
byggkvalitet.
20
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
• Mulige tilnærminger
Tilsynet kan innebære alt fra:
- enkle tilsyn med at avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse
foreligger.
- mer omfattende tilsyn med at avfallsplan, miljøsaneringsbeskrivelse
og sluttrapport holder tilstrekkelig kvalitet.
- tilsyn for å påse at kravene følges opp i praksis på byggeplass.
Det anbefales at tilsyn gjennomføres tidlig i byggesaken;
- mulighetene er størst til å avdekke mangelfull miljøkartlegging eller
avfallshåndtering.
- mulighetene til å påvirke avfallshåndteringen i riktig retning er
tilstede.
Det er ønskelig at tilsynet har fokus på håndtering av farlig avfall.
- Det anbefales derfor at rivings- og rehabiliteringsprosjekter
prioriteres ved tilsyn.
21
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
• Tilsyn med dokumentasjon
Kontrollspørsmål
Ansvar
Foreligger avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelser i tiltak Søker
der dette skal utarbeides?
Er estimat for avfallsmengder i avfallsplanen urealistisk
eller underestimert?
Prosjekterende
Er kravet til minimum 60 vektprosent sortering av avfallet
oppfylt i avfallsplanen?
Prosjekterende
Er miljøkartlegging utført som grunnlag for utarbeidelse
av miljøsaneringsbeskrivelsen, og er beskrivelsen god
nok?
Prosjekterende
Kan faktisk disponering av alt avfall dokumenteres i
sluttrapporten?
Utførende
Er eventuelle vesentlige avvik i avfallsplan og sluttrapport
mht. avfallsmengde eller disponering av avfallet
begrunnet?
Utførende
22
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
• Tilsyn på byggeplass
Kontrollspørsmål
Ansvar
Er det samsvar mellom avfallsplan og containere og
sortering på byggeplass?
Utførende
Er containerne tilstrekkelig godt merket og sorteringen
på byggeplass tilfredsstillende?
Utførende
Fungerer rutiner for innsamling, oppbevaring og levering Utførende
av farlig avfall?
Er farlig avfall i bygninger som skal rives eller
rehabiliteres godt merket og i tråd med utarbeidet
miljøsaneringsbeskrivelse?
Utførende
23
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Sanksjonsmuligheter
• Pålegg om retting og pålegg om stans
• Tvangsmulkt
• Overtredelsesgebyr
• Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg
eller forbud
• Tilbaketrekking av lokal godkjenning eller
sentral godkjenning
• Straff (bøter eller fengselsstraff)
Sanksjoner skal stå i rimelig forhold til ulovligheten og
samordnes slik at overtrederen ikke rammes på en
urimelig måte.
24
Overhalla kommune
Teknisk avdeling
Nyttig informasjon finnes her:
• Direktoratet for
byggkvalitet:
• Klima- og forurensings-
- Byggeregler på ett sted:
http://byggeregler.dibk.no
- Tilsynsveileder:
http://byggeregler.dibk.no/dxp/
content/avfallsreglar/
- Blanketter:
http://byggeregler.dibk.no/blan
ketter/
http://www.klif.no/no/Tema/Avfall/Byg
g--og-anleggsavfall/
• Byggemiljø:
direktoratet:
• Miljøstatus i Norge:
http://www.miljostatus.no/Tema/Avfall/
• Sintef Byggforsk
Kunnskapssystemer:
http://bks.byggforsk.no:80/
www.byggemiljo.no
• Statistisk sentralbyrå:
http://www.ssb.no/avfall/
25
Informasjonsfoldere om BA-avfall og byggesak:
Elektrisk og elektronisk avfall i bygg- og anleggsprosjekter
Hvordan kartlegge farlig avfall ved tiltak i eksisterende
bygg og anlegg
Hvordan sortere/håndtere farlig avfall i eksisterende byggog anleggsprosjekter
Hvordan deklarere farlig avfall i bygg- og anleggsprosjekter
Skal du rehabilitere eller rive en bygning eller et anlegg?
26