Transcript Необходимость формирования отходоперерабатывающей

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Необходимость формирования отходоперерабатывающей
отрасли в Российской Федерации. Законодательное и
нормативно-правовое обеспечение. Организация учета и
надзора за обращением ОЭЭО, содержащего потенциально
опасные отходы
Начальник Управления государственного
экологического надзора Росприроднадзора
СОКОЛОВА НАТАЛЬЯ РОМАНОВНА
Москва, 28.05.2014
Предпосылки создания в России
отходоперерабатывающей индустрии
«Главное – это качественное
развитие отраслей, ориентированных на человека»
«Современный вариант
ответа на ситуацию –
создание в стране целой
отходоперерабатывающей
индустрии»
Предпосылки создания в России
отходоперерабатывающей индустрии
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
Протокол заседания Совета Безопасности РФ о мерах по обеспечению
экологической безопасности в России от 30 января 2008 г.
Протокол заседания Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ
по экологической безопасности от 20 марта 2009 г. № 1
Поручения Президента РФ по итогам заседания Президиума Государственного
Совета Российской Федерации, состоявшегося 27.05.2010
Поручения Президента РФ по итогам заседания Президиума Государственного
Совета Российской Федерации, состоявшегося 09.06.2011
Поручение Президента РФ от 29.03.2011 № Пр-781
Поручения Президента РФ по итогам заседания Комиссии по модернизации и
технологическому развитию экономики России, состоявшегося 27.06.2011
Основы государственной политики в области экологического развития России
на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.)
Поручения Президента РФ от 10.08.2012 № Пр-2138
Концепция внешней политики Российской Федерации
(утверждена Президентом Российской Федерации 12.02.2013)
Предпосылки создания в России
отходоперерабатывающей индустрии
КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
(утверждена Президентом Российской Федерации 12.02.2013)
Раздел «Международное экономическое и экологическое
сотрудничество» предусматривает, в том числе:
присоединение к Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР);
обеспечение устойчивого развития нынешнего и будущих
поколений;
обеспечение экологической безопасности и противодействия
изменению климата на планете;
привлечение новейших энерго- и ресурсосберегающих
технологий, в интересах всего мирового сообщества.
Предпосылки создания в России
отходоперерабатывающей индустрии
Основы государственной политики в области экологического развития
России на период до 2030 года
(утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.)
15. При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используются
следующие механизмы:
а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный
оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов,
предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объёмов образования
и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путём переработки,
регенерации, рекуперации, рециклинга;
б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их
обезвреживания и размещения;
г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и
химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного
сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и
другие);
д) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведённой
ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а
также связанной с ними упаковки;
е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ
по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения
эксплуатации указанных объектов.
Предпосылки создания в России
отходоперерабатывающей индустрии
Пп.«б» п.2 Перечня поручений
Президента Российской Федерации
от 06.06.2010 № Пр-1640
Правительству РФ совместно с органами
исполнительной власти субъектов РФ
представить предложения по подготовке
долгосрочных инвестиционных программ
обращения с твердыми бытовыми и
промышленными отходами, по
реализации пилотных проектов
переработки отходов в субъектах РФ…
Общая стоимость проектов:
31,3 млрд. руб.
Поручение Президента
Российской Федерации
от 08.03.2011 № Пр-574
Рассмотреть возможность предоставления
гарантий или иную форму участия
Внешэкономбанка в реализации
предложенных пилотных проектов
переработки отходов в субъектах
Российской Федерации.
9 пилотных проектов:
- Санкт-Петербург
- Ростовская область
- Краснодарский край
- Белгородская область
- Кировская область
- Курская область
- Московская область
- Омская область
- Республика Мордовия
Указанный законопроект принят
Государственной Думой ФС РФ в 1-ом чтении
07.10.2011
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах
производства и потребления» и другие законодательные
акты Российской Федерации (в части экономического
стимулирования деятельности в области
обращения с отходами)»
Введение ответственности производителя (импортера)
продукции за ее использование (утилизацию),
обезвреживание, захоронение
Законопроект
Почему рассматриваем ОЭЭО
Данные Программы ООН по защите окружающей
среды, «каждый год человечество выбрасывает на
свалку от 20 до 50 млн т «электронного мусора» и
этот показатель постоянно растет.»
На страны ЕС приходится около 25%
отработавшего электро- и
электронного оборудования.
Рост объемов ОЭЭО для ЕС
составляет 2,5-2,7% в год
СОСТАВ ЭЛЕКТРОБЫТОВОЙ ТЕХНИКИ
Материальный состав некоторых видов электробытовой и компьютерной техники
(%, Швейцарская федеральная лаборатория естественных наук и технологий (EMPA))
Материалы
Черный метал
Алюминий
Медь
Свинец
Кадмий
Ртуть
Золото
Серебро
Палладий
Индий
Бромированный
пластик
Пластик
Стеклянные
панели
Стекло
10
Другое
Всего
Крупная бытовая
техника
Малая
бытовая
техники
Потребительская
электроника
Лампочки
43
14
12
1.6
0.0014
0.000038
0.00000067
0.0000077
0.0000003
0
0.29
29
9.3
17
0.57
0.0068
0.000018
0.00000061
0.000007
0.00000024
0
0.75
36
5
4
0.29
0.018
0.00007
0.00024
0.0012
0.00006
0.0005
18
14
0.22
0.02
0.0005
3.7
19
0
37
0
12
19
0
0
0.017
10
100
0.16
6.9
100
0.3
5.7
100
77
5
100
Рынок электронных компонентов
От 20 до 50 млн т электронных отходов
образуется в мире ежегодно
Определенная доля принадлежит России
Потребление
Утилизация
Компонентный
состав
Динамика рынка
Тренды
Производство
10%
Импорт
90%
Производство
Бизнес и организации
50%
Переработка
20%
Население
50%
Отходы на свалки и полигоны
80%
ТБО
60 – 70%
Драгметаллы
10 – 15%
Опасные вещества
15 – 30%
2011: Рынок электронных компонентов за 10 лет вырос в 3.5 раза*
Объем электронных отходов растет на 5% ежегодно (в то время как сокращается
срок использования техники)*
*Отчет о деятельности министерства промышленности и торговли РФ 2004 – 2011 //
http://www.minpromtorg.gov.ru/
Опасные свойства ОЭЭО
Бериллий - Очень токсичен при вдыхании. Может привести к заболеванию раком
при вдыхании.
Кадмий - Остро токсичен. Пары кадмия и все его соединения токсичны. Симптомы
острого травления солями кадмия ― рвота и судороги. кумулятивный яд
(способен накапливаться в организме). Растворимые соединения кадмия после
всасывания в кровь поражают центральную нервную систему, печень и почки,
нарушают фосфорно-кальциевый обмен. Хроническое отравление приводит к
анемии и разрушению костей.
Ртуть (ЕЕЕ -22% мирового использования) - Пары ртути и металлическая ртуть,
очень ядовиты, могут вызвать тяжёлое отравление. Ртуть и её соединения
поражают нервную систему, печень, почки, желудочно-кишечный тракт, при
вдыхании - дыхательные пути (а проникновение ртути в организм чаще всего
происходит именно при вдыхании её паров, не имеющих запаха).
Поливинилхлорид (ПВХ) - опасный яд, способный разрушать нервную систему
и вызывать раковые заболевания. При сжигании 1 килограмма ПВХ образуется
до 50 миллиграмм суперэкотоксикантов -диоксинов и фуранов.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»
Статья 4.1. Классы опасности отходов
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду
подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны
окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами
Ч.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности
которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных
отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны
окружающей среды.
Ч.3. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV
класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов,
оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет
Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов,
включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных
законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к
измерениям, средствам измерений.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»
Статья 19. Учет и отчетность в области обращения с отходами
1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке
учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или
полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области
обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в
области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок
статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной
власти в области статистического учета.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в
порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в
области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной
власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в
течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721
«Об утверждении порядка учета в области
обращения с отходами»
Материалы учета являются информацией в области обращения
с отходами и используются при:
- проведении инвентаризации отходов;
- подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение;
- подготовке технических отчетов о неизменности производственного
процесса, используемого сырья и об образующихся отходах;
- подготовке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и
размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (для
субъектов малого и среднего предпринимательства);
- ведении федеральных статистических наблюдений;
- подготовке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую
среду (в части размещения отходов).
Порядок учета в области обращения с отходами
Юридические лица и
индивидуальные
предприниматели *
Обращение с
радиоактивными отходами,
биологическими отходами,
отходами ЛПУ, выбросами
вредных веществ в атмосферу
и со сбросами вредных
веществ в водные объекты
Ведение учета образовавшихся,
использованных,
обезвреженных, переданных
другим лицам или полученных
от других лиц, размещенных
отходов
ОТД ЕЛ Ь Н
О
По каждому территориально
обособленному подразделению
или филиалу (при их наличии) и
по юридическому лицу (ИП) в
целом
* п. 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721
«Об утверждении порядка учета в области
обращения с отходами»
Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по
каждому территориально обособленному подразделению либо
филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу
(индивидуальному предпринимателю) в целом на основании
фактических измерений количества использованных, обезвреженных,
переданных другим лицам или полученных от других лиц,
размещенных отходов.
В случае невозможности произвести фактические измерения
количества использованных, обезвреженных, переданных другим
лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет
ведется на основании следующих источников:
- технической и технологической документации;
- бухгалтерской документации;
- актов приема-передачи;
- договоров.
Лицензионный контроль
- ФЗ от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 ФЗ «Об охране окружающей
среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
- ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
- ФЗ от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам осуществления государственного экологического
контроля (надзора) и муниципального контроля»
Отменено лицензирование всех видов деятельности по обращению
с отходами V класса опасности, а также деятельности по сбору, использованию и
транспортировке отходов I-IV класса опасности
Отсутствие механизма надзора за сбором,
использованием и транспортировкой отходов
РЕШЕНИЕ: вернуть лицензирование по всем видам
деятельности в области обращения с отходами
Ответственность юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей по КоАП РФ
Статья
14.1.
Осуществление
влечет наложение административного штрафа
предпринимательско
на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной
й деятельности без
продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
специального
на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции,
разрешения
орудий производства и сырья или без таковой;
(лицензии)
на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;
на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в
размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток;
на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
20
Ответственность юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей по КоАП РФ
Статья Несоблюдение экологических
8.1.
требований при
осуществлении
градостроительной
деятельности и эксплуатации
предприятий, сооружений или
иных объектов
влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Статья
Несоблюдение
влечет наложение административного штрафа
8.2.
экологических и санитарнона граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
эпидемиологических
на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
требований при обращении с
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отходами производства и
от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на
потребления или иными
срок до девяноста суток;
опасными веществами
на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья Порча земель
8.6.
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;
на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;
на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;
на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток;
на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
21
Лицензируемые виды работ при осуществлении деятельности по
обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности
Классы
опасности
Виды
деятельности
сбор
накопление
использование
обезвреживание
транспортировка
размещение
I
II
III
IV
V
(чрезвычайно
опасные)
(высокоопасные)
(умеренно
опасные)
(малоопасные)
(практически
неопасные)
Отчет по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы)
«Сведения об образовании, использовании, обезвреживании,
транспортировании и размещении отходов производства и потребления»
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические
лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны
представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным
органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в
соответствии со своей компетенцией.
Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании
и размещении отходов производства и потребления представляется в соответствии с
приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического
инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического
наблюдения за отходами производства и потребления».
В соответствии с п.2 Указаний по заполнению формы федерального
статистического наблюдения приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 форму
федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об
образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении
отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица,
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по
обращению с отходами производства и потребления, которые именуются
респондентами.
Субъекты официального статистического учета
Согласно положений п.4 ст.2 Закона № 282-ФЗ, субъекты официального
статистического учета – это федеральные органы государственной власти,
иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской
Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной
статистической информации в установленной сфере деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом субъект официального статистического учета, определяется
положениями Федерального плана статистических работ, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671р, и всегда указывается на бланке формы статистической отчетности.
Для формы № 2-ТП (отходы) таким субъектом является Росприроднадзор и
его территориальные органы.
Отходы электронной техники и оборудования
(федеральный классификационный каталог отходов)
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Наименование отхода
Код по ФККО
Компьютерная техника, вышедшая из употребления
9212010000000
Картриджи отработанные
9212020013014
Компьютерная техника, вышедшая из употребления
9212010000000
Картриджи отработанные
9212020013014
клавиатура, манипулятор "мышь", соединительные провода 9212010113014
Аудио-, видиопродукция, оргтехника, электроника,
телефония, электроинструмент
Не указан
Отходы сложного комбинированного состава в виде
изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие
пункты
Не указан
Монитор жидкокристаллический отработанный
Не указан
Монитор с электронно-лучевой трубкой отработанный
Не указан
Монитор, потерявший потребительские свойства
Не указан
Мониторы и части системного блока, вышедшие из строя
Не указан
Обтирочный материал,загрязненный краской для
копировальной бумаги
Не указан
Отработанная копировально-множительная, печатная техникаНе указан
Данные статистической отчетности
по форме 2-ТП (отходы): 2011-2013 гг.
Отходы электронной техники и оборудования
16,000.000
14,000.000
тонн отходов
12,000.000
10,000.000
8,000.000
6,000.000
4,000.000
2,000.000
0.000
Наличие отходов*
Образовано
Поступило
Использовано**
Обезврежено**
Захоронено**
Хранение**
2011
0.400
1.200
4.000
0.020
0.000
1.200
0.000
2012
36.000
438.000
12,705.000
133.000
1,340.000
1,121.000
10,543.000
2013
10,572.000
593.000
14,610.000
1,394.000
108.000
389.000
13,587.000
* на начало года
** самостоятельно и контрагентами
Данные статистической отчетности
по форме 2-ТП (отходы): 2013 год
Отходы электронной техники
и оборудования (2013 г.)
0%
2%
5%
Использование**
40%
Обезвреживание**
Захоронение**
Хранение**
Иное (остаток)***
53%
** самостоятельно и контрагентами
*** арифметически, а не в соответствии с отчетностью 2-ТП
Основы формирования
государственного кадастра отходов
Приказ Минприроды
России от 30.09.2011
№ 792 «Об утверждении
порядка ведения
государственного
кадастра отходов»
Приказ не вступил в силу, так как действие
постановления Правительства Российской
Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке
ведения государственного кадастра отходов и
проведения паспортизации отходов»
законодательно отменяется только
с 01 августа 2014 года.
Определен порядок
формирования и содержание
государственного кадастра
отходов
Постановление
Правительства
Российской Федерации
от 16.08.2013 № 712 "О
порядке проведения
паспортизации отходов
I - IV классов
опасности"
Составляющие государственного
кадастра отходов
ГКО
ФККО
Федеральный
классификационный каталог
отходов
ГРОРО
Государственный
реестр объектов
размещения
отходов
Государственный
кадастр отходов
БАНК ДАННЫХ
об отходах
и технологиях
Региональные кадастры отходов
Московская область
Ярославская область
Тюменская область
Калининградская область
Ульяновская область
Пермский край
Нижегородская область
Республика Татарстан
Мурманская область
Чувашская республика
Омская область
Ханты-Мансийский
автономный округ – Югры
Владимирская область
Автоматизированная система Программнотехнологического комплекса
государственного контроля «ПТК
Госконтроль»
Вся информация о проводимых Росприроднадзором
контрольных мероприятиях, а также о выявленных нарушениях,
наложенных штрафах и других контрольно-надзорных
показателях формируется в электронном формате в указанном модуле.
Банк данных об отходах и о технологиях
использования и обезвреживания отходов
различных видов
Банк данных технологий использования и обезвреживания
отходов различных видов содержит данные сведения о видах
отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также
сведения о технологиях, применяемых для использования и
обезвреживания отходов.
Банк данных о технологиях использования и
обезвреживания отходов формируется на основе:
информации добровольно
представляемой
собственниками и (или)
разработчиками таких
технологий
информации получаемой при
проведении государственной
экологической экспертизы
проектов технической
документации на
соответствующие новые
технологии.
Предлагаемая схема логистики отходов,
финансовых потоков, перехода права собственности
Переработчик
Управля
ющая
компания
Перевозчик
Сортировщик
Полигон
Движение отходов
Производитель
(импортер)
продукции
Право собственности
Экол. фонд
Финансовые потоки
ПНВОС (экол.платежи)
34
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !
© Соколова Наталья Романовна, 2014
тел. (499) 254-86-77
[email protected], [email protected]