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公民與社會（三）
第六課 我國民主憲政發展
師大附中 陳采妍
我國民主憲政發展
壹 我國的立國精神
貳 我國憲法的修訂過程
參 我國的政治發展
肆 我國政治發展的意義
中華民國憲法推手－張君勱
•張君勱ㄇㄞˋ（1887-1969）
•江蘇寶山人（上海）
•留學日本、德國
•中國民主社會黨黨主席
•《中華民國憲法》本文起草人
•張幼儀（徐志摩元配）的哥哥
• 圖照來源：
http://www.carsunchang.org.tw/carsun.html
我國憲法泛指
壹、《中華民國憲法》本文
•1946「政治協商會議」草擬
•同年12.25由制憲國民大會通過
•1947.1.1公布，12.25日施行。
•共14章，175條
貳、《中華民國憲法增修條文》
•1991-2005歷經七次修正
•共11條
壹、我國的立國精神
•立國精神的定義：
•1.每個國家立國所依循的基本價值或信念
•2.受到歷史文化傳統、民族精神、建國目
標或理想而影響。
•我國立國精神受中山先生的三民主義影響，
由憲法中可看出。
一、我國憲法的制訂
• 清末：憲政主張有兩大派別
主張
代表人物
君主立憲論 康有為、梁啟超
（立憲派）
民主立憲論 孫中山
（革命派）
孫文（1866-1925）簡介
•廣東省中山縣人
•字逸仙，流亡日
本時曾化名中山
樵，後人慣以中
山先生相稱。
•自稱孫文
•中華民國國父
• 18歲的孫文
• 圖照來源：維基百科
國父生平大事紀
•7歲：入私塾接受傳統教育
•13歲：受長兄孫德彰接濟，隨母親搭船赴夏威夷
求學
•17歲：想信奉基督教，被兄長送回家鄉
•21歲－26歲：進入香港西醫書院（香港大學的前
身），以第一名成績畢業。
•28歲－46歲：籌組中興會、同盟會等革命組織。
歷經十次失敗，第十一次成功。
•46歲：就任中華民國臨時大總統。
• 60歲：病逝於北京協和醫院
國父遺囑
• 余致力國民革命，凡四十年，其目的在求中國之
自由平等。積四十年之經驗，深知欲達到此目的，
必須喚起民眾，及聯合世界上以平等待我之民族，
共同奮鬥。
• 現在革命尚未成功。凡我同志，務須依照余所著
《建國方略》、《建國大綱》、《三民主義》及
《第一次全國代表大會宣言》，繼續努力，以求
貫澈。
• 最近主張召開國民會議及廢除不平等條約，尤須
於最短期間，促其實現。是所至囑！
國父的家庭生活
•18歲：娶盧慕貞女士
為妻
•育有ㄧ子二女
•49歲：與元配離婚，
和宋慶齡結婚
（當時22歲）
年輕時的宋慶齡
（一）《建國大綱》建國三程序：
•1924發表，共25條，最重要的是建國三程
序：（參考講義p.1）
軍政時期 軍法之治 掃除革命障礙
訓政時期 約法之治 訓練人民行使四權
憲政時期 憲法之治 頒布憲法，還政於民
（二）我國制憲重要史實 （講義p.1）
1.1912年－《臨時政府組織大綱》
2.1912年－《中華民國臨時約法》
3.1931年－《中華民國訓政時期約法》
4.1936年－《五五憲草》
5.1946年－政治協商會議議決要修改
《五五憲草》
6.1946年－制憲國民大會通過《中華民
國憲法》
7.1947年－1.1公布，12.25.施行。
8.1948年－5.10公布施行《動員戡亂時
期臨時條款》歷經四次修訂。（課
p.121）
9.1991年－以《增修條文》的方式修憲，
至2005年歷經七次修憲。（課p.122）
二、民有、民治、民享的民主共和國
（一）《中華民國憲法》前言：
• 中華民國國民大會受全體國民之付
託，依據孫中山先生創立中華民國
之遺教，為鞏固國權，保障民權，
奠定社會安寧，增進人民福利，制
定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。
（課p.116）
（二）中華民國立國精神－三民主義
1.三民主義的內涵：民族主義、民權主
義、民生主義。
（1）三個主義同時主張
（2）三大問題的順序：
三民主義是為了解決人類三大問題
民族問題 → 民權問題 →民生問題
2.三民主義的思想淵源：（講義P.1）
（1）因襲我國固有之思想
（2）規撫歐洲的學說事蹟
（3）中山先生獨見而創獲：
•權能區分－人民有權、政府有能
•五權憲法－行政、立法、司法、
考試、監察
•均權制度－中央與地方均權
※補充：民本和民主
•民本思想：
書經：「民為邦本，本固邦寧」
孟子：「民為貴，社稷次之，君為輕」
•民主思想：人民當家作主，參與政治
※動動腦：中國古代有沒有民
主思想？
（三）三民主義與林肯的民有民治民享
（講義p.1）
三民主義
與林肯思想相通
民族主義
民有
民權主義
民治
民生主義
民享
（四）《中華民國憲法》本文
•共十四章，175條（講義 p.2）：
•第一章 總綱－國家的基本要素和形式，例
如：國體、政體、主權、國民、領土、國
旗、民族平等。
•§1：中華民國基於三民主義，為民有、民
治、民享之民主共和國。（國體、政體）
其他「國家精神象徵」
• 國花－梅花
• 國都
• 國歌
※未明定在憲法中，
修改較容易。
（五）三民主義與憲政主義原則相符
【南一版】
憲政主義原則
與三民主義相符
共和原則
民族主義
民權主義
民權主義
民主原則
法治國原則
社會國原則
民生主義
三、國家的認同(national identity)
（一）國家認同的意義與重要性：
1.意義：
（1）對國家憲政、國號的認同。
（2）一群人在國際社會中，對於特
定國家的情感歸屬取向。
2.重要性：
（1）對個人：使其內心有安全感。
（2）對國家：人民願意效忠國家，
為國家犧牲。
（二）立國精神與國家認同
1.美國立國精神：（講義p.2）
（1）《獨立宣言》前言：
「我們認為下面這些真理是不言而
喻的：人人生而平等，造物者賦予他
們若干不可剝奪的權利，其中包括生
命權、自由權和追求幸福的權利。為
了保障這些權利，人類才在他們之間
建立政府，而政府之正當權力，是經
被治理者的同意而產生的。」
（2）《美國聯邦憲法》序言：＊
「我們美國國民為建立更完美的合眾國，塑
造正義，確保國內治安，提供公共國防，
增進全民福祉，以及謀求全體國民永享自
由和幸福，制定《美利堅合眾國憲法》」
2.法國《第五共和憲法》序言：＊
• 「法蘭西人民鄭重宣告恪遵……人權暨國
家主權原則。依此原則及人民自由抉擇之
原則，本共和國……提供基於自由、平等、
博愛之共同理想及適合彼等民主發展之新
政府體制。」
3.立國精神對國家認同的影響
【南一版】（講義p.3）
（1）立國精神往往是國家認同的
基礎。例如：美國、法國。
（2）立國精神激發人民對國家的
認同。例如：我國的五四愛國運
動、對日抗戰等。
（三）當前我國國家認同的危機
1.加拿大魁北克：
1960年代起追求獨立之民族主義分離運動
• 原因：法裔83%、英裔17%。法語區曾為
了是否與英語區獨立而舉行公投。
• 推動者：魁北克人黨。
• 獨立公投：1980年和1995年舉行過兩次
• 結果：1995年贊成及不贊成只有微小差
距，仍獨立未成。讓加拿大政府再次將
魁獨問題視為內政首要解決課題
資料來源：http://www.lonelyplanet.com/worldguide/destinations/north-america/canada/quebec-city
1995公投 得票率
反對獨立 50.56%
贊成獨立 49.44%
2.我國統獨之爭
• 歷史因素：臺灣被日本殖民的歷史經驗、
二二八事件、省籍情結的糾葛等。
• 政治因素：
國民黨的威權統治及中共專制政權的威
脅，加上政治人物刻意操弄統獨問題等
因素。
（四）我國國家認同的重建
統獨議題及國家認同問題，朝野雙方
需以兩千三百萬人為考量。
This is my Taiwan.
貳我國憲法的修訂過程
我國修憲的背景
歷次修憲的要點
憲政變遷的意義
一、我國修憲的背景（講義p.3）
（一）《動員戡亂時期臨時條款》的
訂定：
•訂定機構：國民大會
•實施期間：1948年－1991年。
•特色：
1.以戰時憲法的形式取代憲法。
2.擴大總統職權，賦予總統緊急處分
權。
※補充：臨時條款與戒嚴法
臨時條款
1948年公布
法律位階
憲法
訂定修正機構 國民大會
實施期間
戒嚴法
1934年公布
法律
立法院
1948-1991 台澎1949-1987
金馬1949-1992
二、歷次修憲重點（課p.138 ）
第一次
第二次
第三次 第四次 第五次 第六次
1991
1992
1994
程序性
修憲，
為實質
修憲做
準備
調整中央
政府組織
職權，國
民大會虛
級化
總統、 精省
副總統
全民直
選
1997
1999
2000
經大法 任務型
官會議 國民大
宣告失 會
去效力
第七次修憲重點（講義p.5）
1. 廢除國民大會，原職權移交立法院。
2. 立法委員職權擴充，席次減半，改為單一
選區兩票制產生。
3. 公投入憲（立法院通過的憲法修正案、領
土變更案、總統副總統罷免案，需經公民
複決） 。
歷次修憲重點（課p.122）
講義p.3
（一）國會的改革
（二）中央政府體制的調整
（三）國家主權的落實
（四）地方制度的法制化與變革
（五）基本國策的增訂
三、我國憲政變遷的意義（課p.125）
（一）憲法變遷的途徑：
1.一般成文憲法的國家是透過下列方式：
（1）釋憲機關對憲法所做的解釋。
（2）透過修憲機關修憲。
2.我國則是以憲法增修的方式，凍結部分
憲法原條文
（二）我國憲法變遷的成果（意義）
龍騰版
南一版
改革國會
實施國會改革
調整中央與地方政府體制 調整政府體制
落實國民主權
回應人民需求
增進人民權利保障
增加人民權利
參 我國的政治發展
政治發展的意義與指標
從威權統治到自由民主
我國政治發展的動力
一、政治發展的意義與指標
(一)政治發展(political development)的
意義：【南一版】講義p.4
1.公民參與公共事務機會的擴大，使每個
人更能享有充分的權利。
2.政府的能力增強，有能力執行公共政策，
也能滿足人民之需求。
3.政府體制的功能愈來愈專業化，其組織
結構也必須能分工而合作。
(二)政治發展的指標（課p.128）
1. 政治參與：指人民於政治過程中，以
種種方式，對政府人事與政策發生影
響力。
2.政治制度化：指政治秩序的建立與維
繫，依循憲法與法律規定的過程。
※補充：政治參與的途徑
途徑
人民權利
選舉（投票、擔任候選人）
參政權
參加政黨活動
結社自由
參加壓力團體的活動
結社自由
向立法院、行政機關請願、陳情
受益權
參加示威遊行
遊行自由
報紙投書、電視「Call in」
意見自由
補充：政治發展的指標【南一版】
講義p.4
1.自由化：人民自由權利增加
2.民主化：人民參與公共事務，
影響決策的管道增多。
3.制度化：透過憲法和法律，確
定政府組織和功能，保障人民
權利。
二、從威權統治到自由民主
威權體制的建立與維持
(1949—1971)
解嚴前的民主轉型
(1971—1987)
民主體制的建立與穩固
(1987年7月以後)
(一)威權體制的建立與維持
(1949—1971) 講義p.4
1.1950－實施地方自治。
2.1949-1953－實施土地改革。
• 1949 － 三七五減租
• 1951 － 公地放領
• 1953 － 耕者有其田
3.1968－實施九年國民教育。
(二)解嚴前的民主轉型(1971—1987)
1.1971 － 退出聯合國
2.1977 － 中壢事件
3.1979.1 － 中美斷交
4.1979.12 － 美麗島事件
5.1986.9 － 民主進步黨成立
※補充：中壢事件
•時間：1977.11.19
•地點：桃園縣中壢
市
•原因：許信良脫黨
參加桃園縣縣長選
舉，國民黨涉嫌做
票，民眾報警後，
警方卻未積極處理。
•結果：近萬人民眾包圍、焚毀中壢分
局，政府出動鎮暴部隊，兩名示威者
死亡。許信良當選。
•影響：沒有任何人被逮捕入獄，鼓勵
黨外運動的發展。
※補充：美麗島事件
•時間：1979.12.10
•地點：高雄市
•原因：美麗島雜誌
擬舉辦 「世界人權
日」的遊行，未被
批准，國民黨反而
在那兩天舉行 「演
習」，嚴禁任何集
會遊行。
• 圖照來源：http://vaenable.archives.gov.tw/chinese/03
subject_03.htm
• 結果：集會遊行
仍如期舉行，引
發嚴重警民衝突。
警備總部出動鎮
暴警察，警民嚴
重衝突，多人受
傷。
•1980年2月20日，警總軍法處以叛亂罪起訴
黃信介、施明德、張俊宏、姚嘉文、林義
雄、陳菊、呂秀蓮、林弘宣等人。最後判
決結果，8人全部有罪，施明德被判無期徒
刑，黃信介14年有期徒刑，其餘6人12年有
期徒刑。
（三）民主體制的建立與穩固
(1987年7月以後)
1.1987
• 7月宣告解除戒嚴（臺澎地區），
取消黨禁。11.2開放大陸探親。
2.1988
• 1月開放報禁。蔣經國總統病逝。
公布《集會遊行法》
3.1991第一階段修憲、廢止《臨時條
款》、國民大會全面改選。
4.1992 修正刑法§100（課.133）。
立法委員全面改選。金馬地區解除
戒嚴。
5.1994 直轄市長、省長恢復人民直
選（1998精省）。
6.1996 總統由人民直接選舉。
7.2000 政黨輪替。
刑法§ 100第一項：普通內亂罪
1992年修正通過
課p.133
• 修正前：「意圖破 • 修正後：「意圖破
壞國體、竊據國土
壞國體，竊據國土，
或以非法之方法變
或以非法之方法變
更國憲、顛覆政府， 更國憲、顛覆政府，
而著手實行者，處
而以強暴或脅迫著
七年以上有期徒刑； 手實行者，處七年
首謀者，處無期徒
以上有期徒刑；首
謀者，處無期徒
刑。」
刑。」
• 被稱為「言論內亂」
龍騰、南一標題比較
龍騰版
南一版
經濟發展的成功
經濟的成長
國民教育的普及
教育的普及
選舉競爭的因素
反對勢力的推力
國際環境的影響
領導階層的抉擇
社會力的興起
三、我國政治發展的動力
經濟發展的成功
國民教育的普及
選舉競爭的因素
國際環境的因素
領導階層的抉擇
自由化、民主化
• 自由化：係指個人或團體的權利逐漸
免於國家或政黨的非法或不正當的干
預。
• 民主化：指基於統治者是被統治者同
意所產生的原則，公民有權力參與政
治的過程，參與的權利逐漸受到保障。
肆、我國政治發展的意義課講義p.5
一、我國政治發展的成果
（一）自由化
1.保障人身自由
2.保障言論自由
3.保障人民集會結社權利
（二）民主化
1.定期舉行選舉
2.持續實施地方自治
3.人民直接選出總統、副總統
4.反對黨出現
（三）制度化－－表現在七次修憲中：
1.國會改革
2.公投入憲，以實現主權在民的理念。
※補充：總統大選訴訟的法律規定
講義p.5
采妍老師碎碎念
•作業：學生手冊第六課
•小考：
1.下一次上課：增修條文20題
2.另外找時間考第六課成卷