Transcript Prioriteren van eGovernment - Steunpunt Bestuurlijke Organisatie

K.U.Leuven – Instituut voor de Overheid
Universiteit Antwerpen
Universiteit Gent
Hogeschool Gent
www.steunpuntbov.be
Prioriteren van eGovernment
Structuur
• Theoretisch kader
– Uitgangspunt prioriteren
– Klassieke investeringsanalyse + beperkingen
– Voorstel vanuit publiek management
• Casestudy: Verenigd Koninkrijk
• Casestudy: Canada
• Conclusies voor Vlaamse overheden
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
2
eGovernment: de hype voorbij
• Eind jaren ’90: grote investeringen ICT en
eGovernment
• Grote investeringen  grote baten
• Vandaag: krappe budgettaire situatie
• Hoe prioriteiten leggen in het eGovernment
beleid?
– Welke projecten zijn de moeite (lees: investering)
waard?
– Wat is de rangorde van deze projecten?
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
3
Klassieke investeringsanalyse
Klassieke benaderingen:
– Net Present Value (NPV): huidige waarde van
toekomstige inkomsten – huidige waarde van de
investering en toekomstige uitgaven
– Internal Rate of Return (IRR): bepalen van de preciese
rentabiliteit van een investering
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
4
Klassieke investeringsanalyse
• Probleem:
– Bepalen van toekomstige ontvangsten en uitgaven
– Louter financieel
– Wat met niet-financiële baten/kosten (intangibles)?
• Verbeterde dienstverlening
• Verhoogd vertrouwen/tevredenheid
• Verhoogde transparantie
• Administratieve lastenverlaging
• Verbeterde toegankelijkheid
•…
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
5
Drie evaluatieperspectieven
juridische benadering
rechtszekerheid
betrouwbaarheid
bestuurlijk
vermogen
responsiviteit
flexibiliteit
economisch-bedrijfsmatige
benadering
autonomie en participatie
politiek-maatschappelijke
benadering
politiek primaat
Bron: Van Gestel, Goverde, & Nelissen, 2000
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
6
Criteria voor eGovernment
Doelmatigheid
•zuinigheid
•efficiëntie
•effectiviteit
•kosteneffectiviteit
•doelbereiking
•integratie
Democratie
•openheid en
transparantie
•inspraak en
participatie
•klantgerichtheid
•gelijkheid
Kris Snijkers
Zekerheid
•rechtmatigheid
•principes van
behoorlijk bestuur
•betrouwbaarheid
•veiligheid
Spoor eGovernment
7
Operationalisatie criteria
Zekerheid
Rechtmatigheid
Juridische zekerheid van het project
Betrouwbaarheid
Voldoende garanties voor betrouwbaarheid
Veiligheid
Behoorlijk bestuur
Veiligheid van de infrastructuur
Vragen/klachten bij ombudsman
Middelen
Kosten
Acitiviteiten
Besparingen op personeel
Activiteiten
Prioriteringscriteria
Doelmatigheid
Besparingen op processen
Besparingen op ruimte
Baten
Overheid
Effecten
Integratie
Democratie
Betere doelbereiking
Besparingen in tijd
Burgers
Besparingen in geld
Transparantie
Klantgerichtheid
Participatie
Gelijkheid
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
8
Decision Support Software (DSS) (vb. BOSDA)
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
9
Verenigd Koninkrijk:
Prime Minister’s Strategy Unit
• Prioriteren op basis van gebruik
• Elektronische dienstverlening: ook private
sector
• Nieuwe incentieven en structuren
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
10
Verenigd Koninkrijk:
Prime Minister’s Strategy Unit
• eBusiness Strategy document
Algemene eBusiness strategie voor een volledig
departement
– Beschrijving en analyse van de klanten
– Analyse aanbod private of vrijwillige sector
– Specifiëren doelstellingen ‘2005’
– Aanduiden mijlpalen en reviews
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
11
Verenigd Koninkrijk
Prime Minister’s Strategy Unit
• eBusiness Case document
Document per project
– Projectbeschrijving
– Motivatie (nood aan overheidsinterventie, mogelijkheden van
joined-upness)
– Organisatie en management
– Klantenanalyse
– Marketing
– Overzicht kosten en baten (zowel kwantitatieve als kwalitatieve)
– Scenario planning
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
12
Verenigd Koninkrijk:
Prime Minister’s Strategy Unit
• ePrioritisation framework
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
13
Verenigd Koninkrijk:
Prime Minister’s Strategy Unit
• ePrioritisation framework
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
14
Canada
Treasury Board of Canada
• Enhanced Framework for the Management of
Information Technology Projects
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
15
Canada
Treasury Board of Canada
•
Business Case:
1. Identificatie alternatieven
2. Kostenscenario’s
• Directe éénmalige kosten
• Directe blijvende kosten
• Indirecte of onzichtbare kosten
3. Definitie en analyse van de baten
• Comparatieve voordelen
• Verbetering dienstverlening
• Zowel tangible als non-tangible
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
16
Canada
Treasury Board of Canada
•
Business Case (2)
4. Risico’s
• Identificatie van de risico’s
• Impact van de risico’s op het project
• Waarschijnlijkheid van optreden
• Relatie van risico met andere risico’s
• Rangorde van risico’s en mogelijkheden tot
vermijden of beperken
5. Analyse van alternatieven
6. Beschrijving van de case
7. Promotie van de case (champion)
8. Reviews
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
17
Lessen voor Vlaamse overheden
• Prioriteren: meer dan financiële criteria
• Rangorde van projecten vaak moeilijk: scores
van projecten zijn relatief/arbitrair
• Prioriteren: geen losstaande oefening, ICT
moet in iedere besluitvorming worden
meegenomen
• Beslissingen rond prioriteiten: zowel ICT als
business mensen
• Vaak teveel aandacht voor front-office
projecten
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
18
eGovernment
Algemeen secretariaat
Steunpunt beleidsrelevant onderzoek
BESTUURLIJKE ORGANISATIE
VLAANDEREN
E. Van Evenstraat 2 C - B-3000 Leuven
Tel: 0032 16 32 36 10 - Fax: 0032 16 32 36 11
[email protected]
www.steunpuntbov.be
Kris Snijkers
Spoor eGovernment
19