Transcript Handläggning och utredning inför beslut om mottagande i särskolan

Handläggning och utredning inför beslut
om mottagande i särskolan
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
Barns rätt till utbildning
 Barn i allmänhet ska tas emot i grundskolan
 Barn som inte når upp till grundskolans
kunskapskrav för att de har en utvecklingsstörning
har rätt till särskola
 Viktigt att varje barn får utbildning i rätt skolform
 Ingripande myndighetsbeslut
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
2
Mottagningsförfarande (7 Kap. 5 – 6 §§ SL)
• Ett beslut om mottagande i grundsärskolan och
specialskolan ska föregås av en utredning som omfattar
pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning.
• Samråd med barnets vh när utredningen genomförs.
• Huvudregeln är att ett mottagande kräver samtycke – dock ej
längre veto.
• Ett barn får mottas i grundsärskolan utan sina vård.hav.
medgivande om det finns synnerliga skäl m. h. t. barnets
bästa.
• Särskild hänsyn till barnets bästa (1 kap 10 § SL) bl.a. vilka
konsekvenser ett mottagande får för det enskilda barnet och
hänsyn till barnets egen vilja.
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
3
Andelen elever i särskolan i förhållande
till alla skolpliktiga elever
1,60%
1,47%
1,40%
1,20%
1,19%
1,20%
0,92%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
92/93
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
94/95
96/97
97/98
99/00
00/01
02/03
04/05
06/07
08/09
4
09/10
10/11
11/12
Antal elever fördelade på grundsärskola
respektive träningsskola
16 000
14 000
12 000
10 000
Grundsärskola
8 000
Träningingsskola
6 000
4 000
2 000
0
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
5
Bakgrunden till ett regeringsuppdrag
 Kvalitetsgranskningsprojekt ”Undervisningen i särskolan
med utgångspunkt i ämnet svenska”
 Tillsyn; mottagande i särskolan hade stora brister
 Ökat antal signaler och anmälningar till Skolinspektionen
 Beslut om en mera omfattande riktad tillsyn av
mottagandet i särskolan – våren 2010
 Regeringsuppdrag – aug 2010 (klart 2011-01-31)
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
6
Riktad tillsyn av kvaliteten i handläggning
och utredning inför mottagande i särskolan
Regeringsuppdrag
 I samarbete med Socialstyrelsen och i samverkan
med Skolverket och Specialpedagogiska
skolmyndigheten.
 Undersöka hur kommunerna tar sitt ansvar för
handläggning och utredning inför beslut
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
7
Tillsynens syfte och avgränsning
 Kommunens handläggning vid mottagande i särskolan
•Vilka kommuner som har granskats
 Kommunens underlag för bedömning om mottagande i
särskolan
 30 slumpvis utvalda kommuner
 715 slumpvis utvalda elever i särskolan
 Bedömning av om underlagen följer författningarnas krav
 Ingen bedömning av om de utredda eleverna är felaktigt
mottagna i särskolan
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
8
Utgångspunkter
Handläggning
• Beslutsfunktionen
• Diarieföring
• Information till
vårdnadshavarna
• Utredningsunderlag
• Vårdnadshavarnas
medgivande
• Beslut
• Motivering till beslut
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
Bedömningar
Psykologisk
Medicinsk
Pedagogisk
Social
9
Vad har granskningen visat?
Handläggning vid mottagande i särskolan
 Rutiner för handläggning av ärenden finns oftast,
men rutinerna flöjs inte alltid och kommunerna
följer inte upp om rutinerna följs
 Diarieföringen har fått kritik i 40 procent av de
granskade ärendena
 Krav om omprövning
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
10
Vad har granskningen visat?
Handläggning vid mottagande i särskolan
 Vårdnadshavarna får i allmänhet information både
om utredningens innehåll och om vad det innebär att
bli mottagen i särskolan
 Besluten
- Beslut samt vårdnadshavares medgivande saknas i
en del av de granskade ärendena
- Generellt saknas motiveringar till beslutet
- Ny prövning görs sällan
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
11
Vad har granskningen visat?
Brister i de olika bedömningarna
 Psykologiska bedömningar har oftast en godtagbar – men
ligger många gånger på gränsen
 Medicinska bedömningar saknas eller är bristfälliga i mer
än hälften av ärendena
 Pedagogiska bedömningar finns oftast – men brister i
kvalitet i de flesta fall
 Sociala bedömningar saknas eller är bristfälliga i 70 % av
ärendena
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
12
Vad har granskningen visat?
Sammanfattande bedömning
 Kritik mot alla 30 granskade kommuner
 Handläggningen är rättsosäker
 Utredningar är bristfälliga eller saknas helt
 Underlaget räcker inte för de bedömningar som
kommunen måste göra innan ett barn tas emot
i särskolan
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
13
Resultat uppföljningsrapport
• I 22 kommuner har 46 elever skrivits ut, varav
• 24 elever har skrivits ut på grund av förändring i
skollagen gällande målgruppen autism/
autismliknande tillstånd
• 9 elever har skrivits ut efter vårdnadshavarens
begäran
• 13 elever har skrivits ut på grund av felaktigt
mottagande
• Anmälningar kommer kontinuerligt in
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
14
Förslag till åtgärder
• Utreda hur elever som felaktigt mottagits i särskolan
ska ges möjlighet att inhämta den kunskap de gått
miste om utan att ta studielån.
 Kommunen måste aktivt informera om rätten att få ett
beslut om mottagande omprövat
 Låta landstinget genomför de psykologiska och
medicinska utredningarna
 Revidera de allmänna råden
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
15
Förslag till åtgärder
 Samråd ska ske med elevhälsan innan ett beslut om
mottagande i särskolan fattas. Detta bör regleras i lag.
 Kontinuerlig uppföljning och prövning av ett beslut om
skolgång i särskolan bör lagregleras
 Utvecklande stödinsatser av SPSM
 Skolverket bör klarlägga andelen elever med utländsk
bakgrund i särskolan
 Riktade informationsinsatser för ökad rättssäkerhet
 Kompetensutvecklingsinsatser
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
16
Kommunens ansvar vad kan man göra
 Säkerställa att handläggningen följer
författningarnas krav
 Säkerställa rättsäkerheten vid beslut om
delegering
 Säkerställa att utredning och beslut håller kvalitet
 Kompetenshöjande insatser
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
17
Kontakt och frågor
Gunnar Olausson,
Skolinspektionen i Linköping
[email protected]
08-5860 081 79
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
18
Resultat Mottagande i särskolan II
• Båda tillsynerna har gjorts med samma insamlings- och
analysmetoder och resultaten har inte gått isär mellan
dem
• I senaste tillsynen finns fokus på elever med utländsk
bakgrund och elever med autism
• Kommuner har beredskap för att ta emot de autistiska
barnen i grundskolan men oroar sig för hur dessa elever
ska nå kunskapskraven
• Mer än var tredje vårdnadshavare till barn med utländsk
bakgrund är osäker på om deras barn går i rätt skolform
• Inga pedagogiska bedömningar för barn med utländsk
bakgrund har gjorts i samarbete med modersmålslärare
Gunnar Olausson, enhetschef
Skolinspektionen i Linköping
Rektor & Lagen, 2012-10-23
19