Transcript Läs mer - Föreningen Stocken

1 Stockens Sjöbodsägarförening
Föreningen bildades 1981 för att ge tyngd åt stockenbornas förhandlingar med Orust
kommun i samband med kommunens planer att upprätta arrendeavtal för sjöbodar
och bryggor. Föreningen registrerades hos länsstyrelsen som ideell förening i april
1983. På årsmötet 1986 antogs föreningens gällande stadgar. De finns tillgängliga på
Föreningen Stockens hemsida.
Historik - hamnområdet
All mark i Stockens samhälle ägdes ursprungligen av Tofta gård. Anders Falk1, som
på 1820-talet hade köpt Tofta och flyttat dit, uppmanade fiskarna på Stocken att
bygga sina bodar och bryggor längs stranden inne i samhället. Någon arrendeavgift
var det inte tal om. Anders Falk hade en mycket positiv inställning till de boende på
Stocken och Råön och han gynnade dem i åtskilliga fall. Tidigare ägare till Tofta
hade mer eller mindre förbjudit fiskarna att ha bodarna inne i samhället. Efter Anders
Falks död 1853 förvaltades egendomen enligt Falks testamente av Falkiska
donationen, vars direktion fortsatte verksamheten i Anders Falks anda.
Från 1910 var Stocken ett så kallat municipalsamhälle, med lokal beslutanderätt i
vissa frågor.2 Vid årsskiftet 1959/60 upphörde denna status och dåvarande Morlanda
kommun övertog ansvaret.
Inför förändringen ansåg många på Stocken att markområdet, där bodar och bryggor
låg, historiskt sett borde tillhöra Stocken. Ett viktigt argument var att Anders Falk en
gång gett stockenborna rättighet till mark för uppförande av sjöbod och brygga utan
någon arrendeavgift3. Falkiska Donationens direktion var positiv och ansåg att
donator Anders Falks intention innebar att avkastningen av donationen skulle komma
samtliga stockenbor till del.
Direktionen förklarade sig beredd att utan ersättning överlåta området längs stranden
till stockenborna (dvs Stockens municipalsamhälle). Men länsstyrelsen kunde inte
godkänna denna transaktion. Tiden var knapp, årsskiftet närmade sig snabbt, då
municipalsamhället upphörde att existera. Den avsedda planen kunde inte
genomföras. I stället blev det Morlanda kommun som 1963 kunde köpa marken och
alltså bli ägare till det avstyckade hamnområdet Tofta 2:31.4 Markpriset lär ha varit
1 259 kr!
I kommunreformen 1970 gick Morlanda kommun upp i den nybildade Orust kommun
och hamnområdet på Stocken fick en ny ägare.
1
Se även artikeln Tofta gård – Anders Falk – Falkiska Donationen på Föreningen Stockens hemsida. Se Kapitel 3 Hälsovårdsfrågor och brandskydd i boken Om STOCKEN – förr och nu av Peterson ‐ Tullberg. Boken finns tillgänglig på Föreningen Stockens hemsida, 3
Detta argument prövades av Kammarrätten i Göteborg med avslag i dom i juni 1986. 4
Se Kapitel 13 Strandområdet med sjöbodar och bryggor i boken Om STOCKEN – förr och nu (sid 43). 2
2 Någon avgift för sjöbodar och bryggor på kommunens mark blev inte aktuell förrän
efter kommunfullmäktiges beslut i mars 1973. Avgiften storlek var 100-350 kr.
I juni 1981 beslutar Orusts kommunstyrelses arbetsutskott ”att uppdraga till
kommunkontoret att framtaga förslag till riktlinjer vad gäller kommunens framtida
handläggning av arrenden avseende plats för sjöbod mm”.
Det var alltså Orust kommuns planer att införa arrenden för bodar och bryggor som
var den direkta anledningen att Sjöbodsägarföreningen bildades.
En intensiv aktivitet utvecklades. Upprepade diskussioner med representanter för
Orust kommun angående de nya villkoren och i synnerhet utformningen av
arrendekontrakten genomfördes. Av medlemmarna uttaxerades ett extra
engångsbelopp så att föreningen kunde anlita advokathjälp vid kontakterna med
kommunen och vid utformningen av ett eget förslag till arrendekontrakt.5 Viktiga
punkter var frågan om överlåtelse och arv avseende sjöbod och brygga, avtalstidens
längd och arrendeavgiften.
Först på våren 1989 har föreningen och kommunen nått enighet i avtalsfrågan.
Dåvarande ordföranden Egon Johansson skrev i en cirkulärskrivelse i mars1989 till
föreningsmedlemmarna: ” Så har det äntligen lossnat. Kommunen har accepterat det
mesta av vårt avtalsförslag. (…) Det har tagit lång tid, ca 6 år, att nå fram till detta
avtal. Vi i styrelsen upplever den sammanhållning som förevarit som det starkaste
skälet till att vi lyckades. Endast ett fåtal sjöbodsägare är ej med i föreningen.”
Nytt arrendeavtal med höjda arrendeavgifter 2013 - 2014
Vi står nu inför en förändrad situation igen: Orust kommun säger upp arrendeavtalen.
Nya avtal om lägenhetsarrende måste tecknas och en ny och kraftigt förhöjd
arrendeavgift för ”sjöbodar, bryggor, uthus, magasin och trädäck och vattenområde”
har antagits av kommunfullmäktige 2012-05-31.
Förslag till ändringar av taxekonstruktionen och nytt avtal för lägenhetsarrende
daterade 2012-04-23 behandlas först i sammanträde med Utskottet för
samhällsutveckling 2012-04-25, där ”Els-Marie Ragnar yrkar att utskottet för
samhällsutveckling beslutar att ta ut en avgift om 100 kr/m² för markområde, 100
kr/m² för vattenområde, en årlig administrativ avgift om 450 kr samt att taxan skall
indexuppräknas årligen”.
Den nya taxekonstruktionen innebär en avgift per kvadratmeter markyta och
kvadratmeter vattenområde (brygga) baserad på 100 kr/m². För en bod på 26-30 m²
blir avgiften 3000 kr och för en brygga på 26-30 m² 3 000 kr, totalt 6 000 kr. Härtill
5
Orust kommun tog senare på sig en del av kostnaden och betalade ett belopp till Sjöbodsägarföreningen. Det verkade som om man på kommunen uppskattade diskussionerna och hjälpen med utformningen av arrendekontrakten, som blev vägledande för avtalen i andra fiskelägen. 3 kommer en fast administrativ avgift på 450 kr. I stället för 1 060 kr blir den nya årliga
avgiften 6 450 kr.
Med en bod på 16 m² och en brygga på 17 m² blir avgiften 2 000 kr + 2 000 kr samt
450 kr i administrationskostnad. Intervallet är 16-20 m². En bod på 46 m² (intervall
46-50 m²) och en brygga på 25 m² (intervall 21-25 m²) ger en arrendeavgift på 5 000
kr + 2 500 kr + 450 kr = 7 950 kr. Se vidare tabell nedan.
Orust kommun
2012-04-24
KS/2012 : 1551
Arrendeavgifter för upplåtelse av mark till sjöbodar, uthus, magasin, trädäck och
bryggor (vattenområde) (lägenhetsarrende)
Yta i m²
0-5
6-0
11-15
16-20
21-25
26-30
31-35
36-40
41-45
46-50
51-55
56-60
61-65
66-70
71-75
80-uppåt
Mark
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
7500
8000
Vattenområde
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
7500
8000
Åvgifterna baseras på 100 kr/m²
Utöver ovanstående avgifter kommer en årlig administrativ avgift om 450 kronor.
Samtliga avgifter indexuppräknas enligt konsumentprisindex för juli månad 2011.
I tabellen bör det stå 76 – uppåt (och inte 80 – uppåt).
Konstruktionen med olika intervall med samma avgift inom intervallet innebär en
skärpning av avgiftens storlek. Exempelvis för en bod på 31m² är markarrendet 3 500
kr, inte 31x100= 3 100 kr. Motsvarande gäller för vattenområde/bryggor.
Begreppet vattenområde är inte helt klart. I tabellen ovan jämställs det med bryggor.
Tolkningen blir då att vattenområdet är detsamma som bryggans yta. I många fall är
bryggan lång för att man skall nå ut till tillräckligt djupt vatten (t.ex.1 m ). Skall även
den bryggyta räknas, där det är alltför grunt, kanske mer eller mindre torrlagt vid
lågvatten?
4 Prövning i arrendenämnden
När de nya arrendeavtalen började skickas ut och det stod klart att vi skulle få kraftigt
höjda arrendeavgifter, vände sig två sjöbodsägare på Stocken 2012-10-03 med
Sjöbodsägarföreningen som ombud till arrendenämnden i Göteborg för att få
höjningen prövad. Även från Hälleviksstrand och Käringön framställdes begäran om
medling till arrendenämnden. Ärendena handlades gemensamt i arrendenämnden.
I svarsskrivelse 2012-11-29 bestrider Orust kommun yrkandet i sin helhet och i
skrivelse 2013-01-10 står:
”Orust kommun anser inte en medling mellan arrendatorer och kommunen skulle
leda till någon förändring av gällande beslut om höjda arrendetaxor och önskar
därmed att ärendet avlutas”.6
Arrendenämnden avskrev 2013-01-11 ärendena, eftersom det var nämndens mening
att det var uppenbart att förutsättningar för förlikning saknades.
Motion till kommunfullmäktige
Sjöbodsägarföreningen har varit i kontakt med ordföranden för kommunfullmäktige
Hans Pernervik (Folkviljan på Orust) och framhållit hur orimligt höga vi tycker att de
nya arrendeavgifterna har blivit. Pernervik har senare lämnat in en motion till
kommunfullmäktige om att uppdra till kommunstyrelsen att se över prissättningen
(Dnr KS/2012 : 2701).
Motionen har behandlats 2013-01-16 i Utskottet för samhällsutveckling, där man
gjorde följande bedömning: ”Avgifterna skall finansiera handläggningen av
arrendena. (…) Vid händelse av sänkning av taxorna, vad gäller sjöbodar, skulle det
innebära att arrendena subventioneras, dvs. skattemedel behövs för att täcka
administrationen kring vårt markinnehav. Att ändra redan fattade beslut skulle få
väldiga konsekvenser för mark- och exploateringsavdelningen som handlägger
arrenden med allt vad det innebär avseende fakturering, omskrivning, uppsägning,
utskick av arrendekontrakt, registrering i kartsystem m.m.”
Med andra ord, motionen avvisas. Det tunga argumentet är att så stora
avgiftshöjningar behövs för att finansiera kommunens handläggning av arrendena.
Dessutom beskrivs utförligt det ”väldiga” merarbete, som skulle följa, om en ändring
gjordes.
6
Företrädare för Orust kommun har varit mark‐ och exploateringschefen Annika Carlén. Vi upplever svaret som ett något bryskt avvisande av dialog med de berörda sjöbodsägarna. 5 Kontakt med Bohusläns Skärgårdsråd
Sjöbodsföreningen har kontakt i arrendefrågan med Skärgårdsrådet, som driver
frågor både lokalt och nationellt och fungerar som ett nav för samverkan mellan
kustbor och samhällsföreningar.
Avgiftshöjningens syfte: Att ge täckning för administrationskostnader
I protokollet från 2012-04-25 (§ 61) från sammanträdet med Utskottet för
samhällsutveckling, där arrendefråga förberetts, står under rubriken Syfte :
För att ha skälig avgift som täcker administrativa avgifter föreslås en höjning av
avgiften enligt bifogade förslag.
I kommunfullmäktiges beslut 2012-05-31 (KF § 89) om Ändring av avgiftskonstruktion
samt indexhöjning av arrendeavgifter för upplåtelse av mark till sjöbodar, uthus,
magasin, trädäck och bryggor (vattenområde) /lägenhetsarrende/ framhålls att
kommunen inte har täckning för sina kostnader för administration av arrendeavtalen
och att avgiftshöjningen är skälig för att uppnå denna kostnadstäckning.
Vad behövs i avgiftshöjning för att ge kostnadstäckning?
Orust kommun uppger sig ha ca 900 arrenden som mestadels rör sjöbodar, bryggor
och uthus. En mindre andel rör jordbruk, anläggningar, magasin och annat. Någon
ekonomisk analys från kommunens sida av vad som behövs för kostnadstäckning
har vi inte sett. Men om man antar att det rör sig om 700 sjöbods- och bryggarrenden
med en lågt räknad genomsnittlig avgift på 4000 kr + 450 kr i ”årlig administrativ
avgift”, innebär det en intäkt på 3 150 000 kr årligen. Enligt uppgift har kommunen en
och en halv tjänst för att handlägga arrendena och ibland kanske man tillfälligt också
anlitar advokathjälp. Intäkten borde med råge räcka till!
Ägarna sköter själva sjöbodar och bryggor
Orust kommun har blivit ägare till hamnområdet på Stocken utan någon kostnad. (Se
historiken ovan.) Ägarna till sjöbodar och bryggor står själva för underhåll, och
reparationer (t ex efter isvintrar) och håller arrendeområdet rent och städat.
Kommunens utgifter hänför sig enbart till administrationen av arrendekontrakt och
utsändandet av de årliga räkningarna för avgifterna, vilket ju också framhålls från
kommunens sida i diskussionen om kostnadstäckning.
Arrendeavgifterna bör sänkas
Stockens Sjöbodsägarförening anser att det finns tunga argument för att kommunen
bör sänka arrendeavgifterna. Sannolikt bli kommunens intäkter avsevärt högre än i
räkneexemplet ovan. Det är inte rimligt att det behövs så mycket pengar för att ge
kommunen kostnadstäckning för administrationen av arrendena, vilket var
kommunens uttalade syfte med de höjda arrendeavgifterna.
6