Transcript Bilaga 1 Lagar förordningar uppdrag från medlemskommunerna.pdf

MEDELPADS
RÄDDNINGSTJÄNSTFÖRBUND
Handlingsprogram för skydd mot olyckor 2012-2015
Bilaga 1 - Styrande dokument
Handlingsprogram MRF 2012-2015
Upprättad av: Tommy Forsberg
Innehållsförteckning
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Lagar, förordningar och styrande dokument för MRF ........................................... 1
Lagar och förordningar............................................................................................... 2
Nationella mål i LSO ................................................................................................... 3
Förbundsordning ......................................................................................................... 3
Ägaruppdrag ................................................................................................................ 3
Handlingsprogram....................................................................................................... 4
Mål och resursplan (MRP) samt verksamhetsplaneringar (VP)............................. 5
1.
Lagar, förordningar och styrande dokument för MRF
MRF:s styrande dokument
1
MEDELPADS
RÄDDNINGSTJÄNSTFÖRBUND
Bilaga 1
Handlingsprogram för skydd mot olyckor – Styrande dokument
2.
Lagar och förordningar
MRF:s uppdrag omfattar följande lagstiftningsområden.
Lagstiftning
Lag
(2003:778)
om skydd mot
olyckor
Aktivitet/ Uppgift
Direkt ansvar
Tillsyn
Rengöring och
brandskydds-kontroll
Underlätta för den
enskilde
Alarmering
Olycksförloppsutrednin
g
Räddningstjänst under
höjd beredskap
Samordning
Information till allmänheten (högre
kravnivån)
Kommunens plan för
räddnings-insatser
(högre kravnivån)
Lag (2006:
544) om
kommuners
och landstings
åtgärder inför
och vid
extraordinära
händelser i
fredstid och
höjd
beredskap
Annan
lagstiftning
Höjd beredskap:
Rekrytering,
utbildning/övning
Höjd beredskap:
Förberedelser av
materiel och särskilda
anordningar
Kommentar
5 kap.
1§
3 kap.
4§
MRF ansvarar för tillsyn gentemot den enskilde dvs ägare och
nyttjanderättshavare..
Regleras i avtal mellan MRF och respektive
skorstensfejarmästare. Rengöring kan även regleras mellan
MRF och den enskilde.
I begreppen ”Underlätta” ingår information och rådgivning till
den enskilde, samt i mån av resurser utbildning.
MRF ansvarar för att det finns anordningar för alarmering av
räddningstjänsten, vilket sker via SOS Alarm.
MRF ansvarar för att genomföra effektiva räddningsinsatser
som påbörjas inom godtagbar tid.
MRF ansvarar för att alla olyckor som föranlett räddningsinsats
utreds m.a.p. orsak, förlopp och insats.
MRF ansvarar för att räddningstjänsten fungerar
tillfredsställande även under höjd beredskap.
Kommunen har det direkta ansvaret att samordna arbetet med
skydd mot olyckor.
MRF ansvarar för att informera personer som löper risk att
påverkas av en allvarlig kemikalieolycka.
3 kap.
2§
6 kap.
10 §
3 kap.
7§
3 kap.
10 §
8 kap.
2§
3 kap
1§
14 §
Räddningstjänst
Plan- och
bygglag
(2010:900)
Lagrum
Indirekt ansvar
FSO 3
kap. 6 §
MRF ansvarar för att upprätta en plan för räddningsinsatser
enligt förordningen om skydd mot olyckor (FSO).
Biträda kommunens planprocess
Biträda kommunens byggprocess
Analys och
planering
1 kap.
5§
1 kap.
5§
2 kap
1§
MRF utgör remissinstans i planfrågor.
Geografiskt
områdesansv.
Utbildning,
övning
Biträda kommunen vid höjd
beredskap
.
2 kap
7§
2 kap
8§
3 kap
1&2 §§
3 kap
1§
3 kap
1§
Höjd beredskap:
Rapportering
Vid förfrågan
biträda andra
myndigheter
2 kap 9§
3 kap 5§
Förvaltningslag
6§
2
MRF biträder kommunen i byggprocessen, vilket inkluderar
t.ex. byggsamråd, granskning av brandskyddsdokumentation.
Kommunen har det direkta ansvaret. MRF biträder med t ex
utbildning och expertis. Ingår även i det särskilda uppdraget i
kommunernas handlingsprogram
Kommunen har det direkta ansvaret. MRF biträder t ex med
ledningsstöd, krisinformation, utbildning och expertis.
Kommunen har det direkta ansvaret. MRF biträder främst med
utbildning och övning av kommunernas ledningsorganisationer.
Kommunen har det direkta ansvaret för dessa frågor. MRF
biträder t ex med ledningsstöd, krisinformation, utbildning och
expertis.
MRF ansvarar för att egen personal utbildas och övas. MRF
ansvarar även för rekrytering och övning av annan personal för
räddningstjänst under höjd beredskap
MRF ansvarar för att förvara, vårda, underhålla och redovisa
den skyddsutrustning för allmänheten och den
räddningsmateriel för krig som ställts till kommunens
disposition av staten. MRF skall vidare underhålla och prova de
aggregat för utomhusalarmering som behövs för höjd
beredskap. MRF ska svara för underhåll av krigsbranddammar
samt hyra, underhåll och drift av RC.
Kommunen har det direkta ansvaret. MRF biträder med underlag beträffande de åtaganden som regleras i denna tabell.
MRF utgör remissinstans i tillståndsärenden i m.a,p. t ex
offentlig tillställning (ordningslag), LSS-verksamhet (lag om
stöd och service till vissa funktionshindrade) och alkoholservering (alkohollag). MRF bistår även polismyndigheten med
sakkunnighetsutlåtanden.
MEDELPADS
RÄDDNINGSTJÄNSTFÖRBUND
Bilaga 1
Handlingsprogram för skydd mot olyckor – Styrande dokument
3.
Nationella mål i LSO
Syftet med LSO tydliggjordes i Regeringens proposition 2002/03:119: ”Det måste bli färre
som dör, färre som skadas och mindre som förstörs”.
I LSO finns två nationella mål redovisade:
1 kap 1 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att i hela landet bereda människors liv och
hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredsställande
och likvärdigt skydd mot olyckor.
1 kap 3 § Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan
påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt.
4.
Förbundsordning
2 § Ändamål - Ändamålet med förbundet är att hålla en för medlemskommunerna gemensam
räddningstjänstorganisation som var och en av kommunerna ansvarar för enligt lag eller
annan författning.
Samverkan i förbundet ska göra det möjligt att under gemensam ledning samordna
medlemskommunernas enskilda resurser inom området skydd mot olyckor. Detta ska ge
kostnadseffektivitet, kvalitet, utvecklingsförmåga och slagkraft för de uppgifter förbundet, i
enlighet med denna förbundsordning, övertagit från medlemskommunerna.
Samtliga uppdrag till kommunerna i LSO har i förbundsordningen överförts till MRF för alla
medlemskommunerna.
5.
Ägaruppdrag
I stort sett alla verksamheter som MRF ska utföra, styrs av lagar, förordningar och föreskrifter
(avsnitt 2). I många fall är dessa ramverk tillräckliga även för ägarnas styrning. I andra fall
behöver ägarna komplettera styrningen. Det är framför allt sådana kompletteringar som
beskrivs i detta uppdrag.
Kompletterande styrning från ägarkommunerna enligt ägaruppdrag:
Ägarkommunerna anser att det förebyggande arbete ska prioriteras ytterligare och att
arbetet förutom ökad egenförmåga också ska inriktas på att stödja kommunernas mål.
En inriktning ska därför vara att genom olycksförebyggande åtgärder underlätta för
äldre människor att bo kvar i sina hem så länge som möjligt.
Genom nationell forskning finns kunskap om vilka de största riskgrupperna är för att
drabbas av brand. MRF ska prioritera det brandförebyggande arbetet mot dessa.
MRF har en överblick över vilka olyckor som inträffar i kommunerna och är därför
en naturlig huvudman för att samordna olika aktörers arbete med att förebygga
olyckor enligt LSO 3 kap 1§. Ägarna är medvetna om att detta är ett komplext
uppdrag med många aktörer involverade. MRF´s roll är att vara både drivande och
kontrollerande.
3
MEDELPADS
RÄDDNINGSTJÄNSTFÖRBUND
Bilaga 1
Handlingsprogram för skydd mot olyckor – Styrande dokument
MRF ska engagera andra aktörer och yrkesgrupper i det förebyggande arbetet så att
det uppstår ”ringar på vattnet – effekt”. MRF ska i denna satsning också bredda det
förebyggande arbetet till att det inte endast omfattar brand utan även andra
prioriterade olyckstyper.
Det finns många nätverk i de lokala samhällena som kan vara viktiga aktörer i
skyddet mot oönskade händelser. MRF ska stärka samhällets skydd mot oönskade
händelser genom att aktivt delta i dessa nätverk.
Av hävd betraktas brandstationen som symbol för trygghet och brandmännen som
hjältar. För att skapa ett tryggare samhälle behöver enskilda ta ett betydligt större
ansvar än idag och inte förlita sig på att samhället reder ut alla olyckssituationer.
Brandpersonal behöver verka mera ute i samhället, brandfordonen behöver synas
mera i samhällslivet, mindre på brandstationen. MRF ska erövra och skapa nya
symboler för trygghet. Det är den enskildes bostad eller arbetsplats som ska vara
symbol för tryggheten och den enskilde ska vara hjälten.
Den största delen av MRF´s resurser används för räddningstjänst. Enligt MRF´s
avstämning används ca 12 % (stigande) i den förebyggande processen.
Ägarkommunerna vill följa denna utveckling.
Visionen om ett olycksfritt samhälle tar många år att förverkliga. Fram till dess
behöver MRF genomföra effektiva räddningsinsatser. En avgörande faktor för en
effektiv insats är den tid det tar från larm till att räddningsinsatsen påbörjas
(responstid). MRF ska förkorta nuvarande responstider genom att prova de metoder
som nationellt växer fram. Som exempel kan nämnas Första Insatsperson (FIP) och I
Väntan På räddningstjänst (IVPR). MRF kan rapportera förbättringarna enligt graf.
6.
Handlingsprogram
Enligt LSO skall kommunen upprätta ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet och
ett handlingsprogram för räddningstjänst. Kravet gäller olyckor som kan leda till
räddningsinsats.
Handlingsprogrammet för förebyggande verksamhet skall redovisa kommunens mål för
verksamheten samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till
räddningsinsatser. Programmet skall även ange hur kommunens förebyggande verksamhet är
ordnad och hur den planeras, samt redovisa uppgifter om samverkan med andra kommuner,
statliga myndigheter och enskilda.
4
MEDELPADS
RÄDDNINGSTJÄNSTFÖRBUND
Bilaga 1
Handlingsprogram för skydd mot olyckor – Styrande dokument
Handlingsprogrammet för räddningstjänst skall redovisa kommunens mål för verksamheten
samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser.
Programmet skall ange vilken förmåga och vilka resurser kommunen har och avser att skaffa
sig för att genomföra sådana insatser såväl i fred som under höjd beredskap. Uppgifter om
samverkan och eventuella hamnar bilaga och dess gränser i vatten skall även framgå. Se
övriga bilagor.
7.
Mål och resursplan (MRP) samt
verksamhetsplaneringar (VP)
Dokumentet Mål och resursplan MRP utgör budget och övergripande verksamhetsplan för
kommande/innevarande år och en plan för perioden 3 år framåt.
I verksamhetsplanerna redovisas verksamheterna årsvis på avdelningsnivå.
5