Transcript 2a. Engångssatsning - fler ordinarie bostäder

Rätt boende 2012-2015
2015
Förslag till handlingsplan för:
2. Utöka
töka tillflödet av ordinarie bostäder till målgruppen
Engångssatsning eget boende utan stöd
Engångssatsning–
2013-02-28
Innehåll
Inledning ................................................................................................................................................. 3
Mål .......................................................................................................................................................... 3
Delmål .................................................................................................................................................... 3
Tidsplan för framtagande av handlingsplan...................................................................................... 3
Bakgrund till uppdraget ........................................................................................................................ 3
Uppdrag.................................................................................................................................................. 3
Arbetsgrupp ........................................................................................................................................... 4
Informations-/avstämningsmöten ....................................................................................................... 4
Arbetsmetod .......................................................................................................................................... 4
Aktuell målgrupp ................................................................................................................................... 4
Underlag ................................................................................................................................................. 5
Avgränsning ........................................................................................................................................... 5
Kommunikation ..................................................................................................................................... 6
Förvaltning administration ................................................................................................................... 6
Uppföljning ............................................................................................................................................. 6
Medverkande aktörer ........................................................................................................................... 6
Förslag till handlingsplan ..................................................................................................................... 6
2
2013-02-28
Inledning
Juni 2012 gav staden ut rapporten Rätt boende - Nuläge och förslag till inledande åtgärder. I
rapporten gavs en översiktlig bild av Göteborgs Stads hemlöshetsarbete och olika förslag på
åtgärder för att komma tillrätta med den boendesituation som har uppstått för hemlösa. Hösten
2012 startade arbetet upp med att utse ansvariga för deluppdragen och bilda arbetsgrupper. De
ansvariga ska ta fram handlingsplaner utifrån rapportens åtgärdslista. Godkända
handlingsplaner ska genomföras under 2013-2015. Fastighetskontoret har uppdraget att
samordna arbetet.
Mål
Att motverka hemlöshet genom att utöka tillflödet av ordinarie bostäder till målgruppen. Detta
sker bland annat genom en engångssatsning med upp till 200 lägenheter under år 2013.
Förslag till handlingsplan för deluppdraget ska vara klart 2012-11-06.
Delmål
Anvisning av lägenheter ska kunna starta i januari 2013. De första anvisade lägenhetsavtalen
ska kunna övergå till förstahandsavtal hösten 2014. Stadsdelarnas kostnad för köpt stöd till
gruppen ska minska med den summa som utgår till hushållen i gruppen idag.
Tidsplan för framtagande av handlingsplan
September - oktober 2012
Bakgrund till uppdraget
Utdrag från rapporten Rätt boende - Nuläge och förslag till inledande åtgärder.
Trots olika insatser för att motverka hemlöshet har behoven inte minskat och kostnaderna för
olika boendelösningar fortsätter att öka. Enligt mätningen i BoInvent1 som utfördes av
stadsdelarna i december 2011, bedömdes lösningen för 531 av de totalt 1157 hushållen vara
en ordinarie bostad. För 351 av dessa hushåll bedömdes inte kommunalt kontrakt vara
möjligt, vilket väckt frågor under arbetet med rapporten - Rätt boende, nuläge och förslag till
inledande åtgärder. Utifrån ett påtalat behov av ordinarie bostäder finns därför skäl att se över
kriterierna för kommunala kontrakt. Ett sådant arbete kan medföra förändring i ett längre
perspektiv. Parallellt med detta arbete har fastighetskontoret också i uppgift att se över
möjligheterna att öka tillflödet av ordinarie bostäder på kort sikt.
Under 2005–2006 gjorde kommunen en engångssatsning, eget boende utan stöd (EBUS), för
att säkerställa att hushåll som beviljats bistånd till boende och samtidigt saknade behov av
boendestöd, garanterades en lägenhet. Inom ramen för satsningen erbjöd AB Framtiden i
samverkan med fastighetskontoret samtliga ca 200 identifierade hushåll en lägenhet. Med
utgångspunkt från den situation som beskrivs i Boinvent1 samt andra uppgifter från
stadsdelarna, finns nu skäl att åter genomföra en liknande satsning.
Uppdrag
Fastighetskontoret har i uppdrag att tillsammans med Bogruppen se över möjligheterna att
utöka tillflödet av ordinarie bostäder till målgruppen som utgörs av personer som av
medicinska och/eller sociala skäl inte kan ordna bostad på egen hand. Uppskattningsvis finns
behov av cirka 500 till 600 lägenheter. Av dessa ska cirka 200 bostäder anskaffas genom en
engångssatsning. – Eget boende utan stöd. I uppdraget ingår även en översyn av kriterierna
för kommunala kontrakt
3
2013-02-28
Arbetsgrupp
Birgitta Thielen Fastighetskontoret
Dag Schäfer Fastighetskontoret
Lotta Skoog-Hökklo Fastighetskontoret
Kerstin Abrahamsson Fastighetskontoret
Karin Mårdberg Fastighetskontoret
Anna-Lena Sånnell Fastighetskontoret
Jakob Terins Fastighetskontoret
Thomas Lidman Fastighetskontoret
Tony Rahm Fastighetskontoret
Annica Gripenby Fastighetskontoret
Ansvarig för deluppdraget
Ansvarig för deluppdraget
Uppstartsmöte
Stadsledningskontoret
Förvaltnings AB Framtiden
Fastighetskontoret
Informations-/avstämningsmöten
Sektorschefer IFO-FH
Boendesekreterarträffar
Samordningsansvariga - Rätt boende
Arbetsmetod
Eftersom Boinvent1 inte genomförts under 2012 har fastighetskontoret inför
engångssatsningen, valt att gå ut med en fråga till stadsdelarna där de haft möjlighet att uppge
vilka hushåll som uppbär bistånd till boende och inte har behov av boendestöd. Materialet har
använts i två syften, dels för att ta skapa en bild av målgruppen och dels för att få in konkreta
nomineringar av hushåll till en engångssatsning. Möjligheten till nominering startade i vecka
41 och avslutades vid utgången av vecka 43. Då två stadsdelar hörde av sig angående anstånd
förlängdes tiden för nominering till 2012-10-31. De nomineringar som kommit in från andra
stadsdelar inom denna tid har också tagits med i underlaget.
Kostnadsberäkningen för hushållen har gjorts utifrån de uppgifter stadsdelarna lämnat in vid
nomineringen. I de fall uppgifter har saknats eller varit ofullständiga har vi gjort följande
skattning:
• Bostadskostnaden har räknats ut med ledning av snitthyran i Göteborg för aktuell
hushållstorlek.
• Kostnaden för boendestödet har räknats fram med hjälp av uppgifter från
Stadsledningskontoret som menar att en försiktig beräkning av snittkostnaden för köpt
boendestöd är 300 kr per dygn.
Aktuell målgrupp
Hushåll som under perioden 2012-10-05--2012-10-31 nominerats av stadsdelarna och uppbär
bistånd till boende enligt Sol men inte behöver stöd för att kunna bo. Hushållen ska kunna
klara vad som krävs för att bo i ett flerfamiljshus på egen hand. Anvisning sker i hela
Göteborg. Pågående missbruk får inte förekomma.
Behovet av fler ordinarie bostäder för målgruppen aktualiserades i arbetet med rapporten
”Rätt boende, nuläge och förslag till inledande åtgärder”. Stadsdelarnas representanter i
4
2013-02-28
arbetsgruppen menade att alltför stora resurser lades ned i arbetet kring boende med bistånd
för hushåll som varken efterfrågade eller bedömdes vara i behov av stöd för att kunna bo.
Som en del i arbetet med rapporten anordnades också en workshop med representanter från
stadsdelarna. Även i detta sammanhang bekräftades situationen och det konstaterades att
inflödet av ordinarie bostäder måste öka.
Göteborgs stad har erfarenheter från en tidigare engångssatsning, EBUS – eget boende utan
stöd, som genomfördes under 2006/2007. Genom denna satsning förmedlades 200 lägenheter
till hushåll utöver samarbetsavtalet. Under sommaren 2012 gjorde fastighetskontoret en
uppföljning av satsningen och det kunde konstateras att drygt hälften av de hushåll som
erbjudits bostad genom EBUS fortfarande bodde kvar hos den fastighetsägare som upplåtit
bostaden.
Underlag
Materialet från nomineringen är sammanställd och kan sammanfattas enligt nedan:
• Fastighetskontoret har tagit emot 221 nomineringar. En av dessa utgår då hushållet
redan bor med kommunalt kontrakt.
• 17 av nomineringarna avser hushåll som ännu inte är placerade av stadsdelarna och 29
nomineringar avser personer som bor i lägenheter som stadsdelarna själva förfogar
över.
• Det återstår 174 hushåll där stadsdelsförvaltningarna har köpt boendelösningar för
hushåll som saknar behov av stöd.
• Av de återstående nomineringarna bor 17 på hotell eller vandrarhem. Nio av hushållen
som bor på hotell/vandrarhem har barn.
• I gruppen finns 53 hushåll med totalt 102 barn.
• Mindre än hälften av hushållen har enligt stadsdelarnas egna uppgifter skulder. Vad
gäller åldersfördelningen i gruppen kan vi konstatera att knappt trettio procent utgörs
av personer födda på 1990-talet.
• Fördelningen på kvinnor respektive män är mycket jämn.
• Efterfrågan på lägenheter gäller främst ettor och tvåor. Endast sex hushåll har behov
av lägenhet om 4 rum eller större.
• Den totala kostnaden för köpt stöd exklusive bostadshyra för gruppen är 2 690 000
kronor/månad (exkl. hyra) ca 32 mkr per år.
• Snittkostnaden per hushåll för köpt stöd exklusive bostadshyra är 15 500 kronor/
månad.
Avgränsning
Målgruppen för satsningen utgörs av personer som av socialtjänsten bedöms kunna bo i en
egen lägenhet i ett flerfamiljehus och inte har behov av stöd för att klara sitt boende. Finns
annan kännedom om hushållet ska möjligheten till kommunalt kontrakt prövas istället.
17 nomineringar avser personer som ännu inte beviljats bistånd till boende. Denna kategori är
inte aktuell för nomineringen.
29 av de nominerade hushåll bor idag i lägenheter som stadsdelarna själva förfogar över. I de
diskussioner som föregått arbetet med engångssatsningen har fokus legat på stadsdelarnas
ekonomiska situation och att man genom engångssatsningen kan bidra till att lyfta bort
onödiga kostnader i form av köpt boende för en målgrupp som klarar att bo utan stöd. Den
information som lämnats inför nomineringen - utöver medskick i mejl, har varit att satsningen
5
2013-02-28
fokuserar på köpt boende snarare än att frigöra de lägenheter som stadsdelarnas själva
förfogar över. Det finns idag ca 220 sådana lägenheter i Göteborg och det kan innebära
svårigheter att inom ramen för engångssatsningen – 200 lägenheter - också hantera de hushåll
som bor med biståndsbeslut i stadsdelarnas egna lägenheter. Några stadsdelar har framfört
synpunkter på ett stort behov av att frigöra dessa resurser så att andra hushåll som idag bor
med stöd i köpta boenden kan få del av stadsdelarnas egna resurser, vilket skulle medföra
besparingar.
Kommunikation
Information om satsningen har gjorts via mejl till sektorschefer IFO/FH i alla stadsdelar 201210-05. En artikel med bakgrund och information om satsningen har varit införd i Boendenytt
nr 3, 2012. Information är också lämnad till sektorschefer IFO/FH för IFO och SRF vid möte
på Stadsledningskontoret 2012-10-12. Ett uppstartsmöte för engångssatsningen har ägt rum
2012-08-27 där SLK och ansvarig för boendesociala frågor från AB Framtiden var inbjudna.
Därutöver har en rad underhandskontakter förekommit med berörda tjänstemän på de olika
stadsdelsförvaltningarna.
Förvaltning administration
Bostadsenhetens personal har genomfört en SWOT- analys inför engångssatsningen. Flertalet
i personalgruppen var med vid genomförande av den tidigare satsningen - EBUS och deras
erfarenhet från denna förs in i arbetet med nu aktuell satsning. Det är viktigt att
engångssatsningens hyresavtal hanteras på samma sätt som de avtal som tagits fram genom
samarbetsavtalet.
En förutsättning för att kunna hantera en så pass stor volymökning som engångssatsningen
medför inom ramen för befintlig verksamhet - är att fastighetskontoret kan arbeta med
hyresavtalen utifrån gängse rutiner och med stöd av befintliga verksamhetssystem. Detta
innebär att; prövotid innan förfrågan om överlåtelse, stadsdelarnas uppföljningsansvar,
generell hyresgaranti tecknad av stadsdelarna ska gälla.
Uppföljning
Resultatet kommer att redovisas i bostadsenhetens halv och -helårsrapporter. Kontinuerlig
uppföljning med rapportering sker till projektledare för uppdraget Rätt boende. Under 2015
kommer en utvärdering av engångssatsningen att ingå i sammanställningen av alla deluppdrag
i uppdraget Rätt boende.
Medverkande aktörer
Ledningsgruppen för bostadsförsörjning för särskilda grupper; Stadsdelarna, fastighetsägarna
inom AB Framtiden, Fastighetskontoret, Stadsledningskontoret, Social resursförvaltning.
Förslag till handlingsplan
Förslag till åtgärder:
Ledningsgruppen beslutade om att fastighetskontoret arbetar vidare med de 174 nomineringar
som avser hushåll där stadsdelsförvaltningarna har köpt boendelösningar för hushåll som
saknar behov av stöd. De 29 hushåll som bor i lägenheter som stadsdelarna själva förfogar
över och de 17 som ännu inte är placerade omfattas inte av satsningen.
6
2013-02-28
Ledningsgruppen beslutade även att fastighetskontoret får ledningsgruppens förtroende att
undanta de hushåll där det bedöms vara alltför hög risk att de inte kan fullgöra sina
förpliktelser som hyresgäster. Detta undantag bygger på fastighetskontorets tidigare
kännedom om hushållet. För dessa hushåll finns möjlighet till bostadsanskaffning enligt
samarbetsavtalet.
• Engångssatsning med 174 lägenheter under år 2013
• Efter 18 månaders boendetid gör fastighetskontoret en bedömning innan en förfrågan
om överlåtelse skickas till fastighetsägaren. Om hyresgästen har betalt hyran i tid, inte
stört kringboende och skött lägenheten så kan fastighetsägaren skriva förstahandsavtal
med hyresgästen. Det kommunala kontraktet avslutas i samband med att hyresgästen
undertecknar eget avtal.
7