Transcript Hantering av miljöskador i Sverige

Hantering av miljöskador i Sverige
Morgan Palmquist
Försäkringsbranschens Restvärderäddning i Sverige AB
+46(0)705-56 42 32
© Brandskyddsföreningens Service AB
1. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
2. 2014-05-23
Disposition
• Inledning attityder, erfarenhet och bakgrund;
- Varför miljörestvärderäddning?
• Hur fungerar svensk räddningstjänsten och vad är
kommunens och statens ansvar?
• Vad gör en miljörestvärdeledare?
• Ex på roller/funktioner vid olyckor
• Ex på händelser
• Reflektioner/Frågor/Diskussioner fortlöpande
© Brandskyddsföreningens Service AB
3. 2014-05-23
Ansvaret, om vi tar
det från början…
• Den enskilde har ansvaret för sin
egendom som en del i sin rätt att
förfoga över egendomen.
• Den enskilde har kostnadsansvar
för både skadeförhindrande och
skadebegränsande åtgärder.
• När den enskilde inte klarar detta
själv har stat och kommun
skyldighet att ingripa.
© Brandskyddsföreningens Service AB
4. 2014-05-23
Lag (2003:778) om skydd mot olyckor
1 Kap 2§ Med räddningstjänst avses i lagen de
räddningsinsatser som staten eller kommunerna
skall ansvara för vid olyckor och överhängande
fara för olyckor för att hindra och begränsa
skador på människor, egendom eller miljön.
© Brandskyddsföreningens Service AB
5. 2014-05-23
Statlig räddningstjänst
•
•
•
•
Flygräddningstjänst
Fjällräddningstjänst
Sjöräddningstjänst
Efterforskning av
försvunna personer
• Miljöräddningstjänst till sjöss
• Räddningstjänst vid
utsläpp av radioaktiva ämnen
© Brandskyddsföreningens Service AB
6. 2014-05-23
Allting annat
faller under
kommunens
ansvar
Läckage bensin, bedömning riskmiljö
© Brandskyddsföreningens Service AB
7. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
8. 2014-05-23
Skada i grustäkt, Dalarna maj 2006
• Okända gärningsmän har
i en grustäkt försökt elda
upp lösningsmedel.
• Räddningstjänsten har
blivit larmad
• Miljöchefen tog beslut att
allt som luktar skall
grävas bort efter rek. från
VAV
© Brandskyddsföreningens Service AB
9. 2014-05-23
En nöjd grävmaskinist
© Brandskyddsföreningens Service AB
10. 2014-05-23
I en annan del av landet…
© Brandskyddsföreningens Service AB
11. 2014-05-23
-Miljön är oftast
tyst och säger
ingenting förrän
det är för sent…
Foto Morgan Palmquist
© Brandskyddsföreningens Service AB
12. 2014-05-23
Utsläpp av miljöfarliga ämnen
i mark och luft
• Många intressen att ta hänsyn till
• Svårt att tolka och bedöma föroreningsrisken i
förhållande till tiden.
• Kan vara komplexa även vid mindre utsläpp.
• Geologin styr sårbarheten
• Erfarenheten luras
© Brandskyddsföreningens Service AB
13. 2014-05-23
Bakgrund
© Brandskyddsföreningens Service AB
14. 2014-05-23
RVR-ledaren
• Samordnar och koordinerar skadearbetet då flera
försäkringsbolag berörs
• Fullmakt att rekvirera olika resurser, bland annat entreprenörer,
som behövs för att fullgöra uppgiften
• Kan utföra uppdrag genom telefonkonsultation. Är oftast på
platsen inom 1 timma (dock högst 4 timmar).
• Inriktar sig på att minska sekundärskador och kostnaderna efter
tillbud.
• Arbetar på uppdrag av Försäkrings- och Captivebolag genom
RVR AB (Försäkringsbranschens Restvärderäddning)
© Brandskyddsföreningens Service AB
15. 2014-05-23
Försäkringsbranschen initierade
miljörestvärdeledare 2003
• Orsaken var att man såg så uppenbara stora skillnader
för saneringskostnader på likartade händelser i olika
kommuner.
• 6 stycken RVR-ledare utbildades med start 2004
• Fortbildning och erfarenhetsträffar kontinuerligt där
drygt 300 miljöuppdrag/år utförs av RVR-tjänsten
• Målet var att få en ökad kunskap och erfarenhet för att
bättre genomföra miljömässiga motiverade saneringar
till rimliga kostnader
© Brandskyddsföreningens Service AB
16. 2014-05-23
Miljörestvärdeledarens roll och ansvar
Foto Morgan Palmquist
© Brandskyddsföreningens Service AB
17. 2014-05-23
• Utformar saneringsanmälan till
tillsynsmyndigheten
• För dokumentation
• Kan bistå som bakre ledning
• Kan utföra provtagning (ej bevis)
• Ombesörjer miljödeklaration
• Kontakt med entreprenörer, expertis,
deponier etc.
• Nationell erfarenhet av liknande
olyckor
Behörighet att kalla ut RVR-ledare
• Räddningstjänsten/ko
mmunen
• Försäkringsbolag/
Avtalspartner
• SOS Alarm
• Miljö- och
Polismyndigheten kan
påkalla behovet
© Brandskyddsföreningens Service AB
18. 2014-05-23
Foto Erik Mårtensson
Restvärdeinsatser kan bli aktuell
vid…
• Brand- och vattenskador
• Naturolyckor, ras- och skred
• Explosioner
• Transportskador fordon, tåg, båt, flygplan
• Miljöskador vattentäkter, skyddsvärda biotoper
© Brandskyddsföreningens Service AB
19. 2014-05-23
Räddningstjänsten roll
© Brandskyddsföreningens Service AB
20. 2014-05-23
Räddningschef-Räddningsledare
• (En) räddningsledare leder räddningsinsatsen
• Anmodar myndigheter
att delta
• Beslutar om tjänsteplikt
• Beslutar om ingrepp i annans rätt
• Beslutar när räddningstjänsten skall avslutas
© Brandskyddsföreningens Service AB
21. 2014-05-23
NÄR är det räddningstjänst?
Foto Värmlands Folkblad
© Brandskyddsföreningens Service AB
22. 2014-05-23
LSO 1 kap. 2§, 2 kap. 2§
Staten eller en kommun skall ansvara för en
räddningsinsats endast om detta är motiverat med hänsyn
till behovet av ett snabbt ingripande,
det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen
och omständigheterna i övrigt.
Foto Värmlands Folkblad
© Brandskyddsföreningens Service AB
23. 2014-05-23
OBS! Alla fyra kriterierna skall vara uppfyllda
Hur bedrivs räddningstjänst
Effekt
Kommunens ansvar,
räddningsledaren beslutar
Fara eller
överhängande fara för
Händelser i
vardagen
De fyra kriterierna;
behovet av…
det hotande…
kostnaden för…
omständigheterna…
Tid
© Brandskyddsföreningens Service AB
24. 2014-05-23
Fortsatt restvärde
 Koordinator
med fullmakt från
försäkringsbolagen
 Kontaktar och
kontrakterar de
entreprenörer
som behövs
© Brandskyddsföreningens Service AB
25. 2014-05-23
Foto Peter Linhard
 Räddningstjänsten räddar liv, stoppar
skada på miljö och egendom.
Kommunen står för kostnaderna
 Den enskilde har alltid ansvaret för sin
egendom som en del i sin rätt att förfoga
över egendomen. Kostnadsansvaret för
både skade- förhindrande och begränsade
åtgärder
Foto Morgan Palmquist
© Brandskyddsföreningens Service AB
26. 2014-05-23
 Åtgärder som sanering, återställning etc.
som skall bekostas av ägare eller
försäkringsbolag skall ha en beställning av
behörig representant.
Beställare har alltid betalningsansvaret
(O)vanliga olyckor
Foto Morgan Palmquist
Foto Värmlands Folkblad
© Brandskyddsföreningens Service AB
27. 2014-05-23
Morgan Palmquist 0705-56 42 32
Foto Morgan Palmquist
Vanliga
miljöolyckor
Foto Mårten Eskilsson
Foto Mårten Eskilsson
© Brandskyddsföreningens Service AB
28. 2014-05-23
Under 2007 gjordes knappt 2 400
insatser vid utsläpp av farligt ämne
70 % var fordonsrelaterade skador.
Källa Hedman MSB
Morgondagens miljöolyckor.
© Brandskyddsföreningens Service AB
29. 2014-05-23
Morgan Palmquist 0705-56 42 32
Foto Värmlands Folkblad
© Brandskyddsföreningens Service AB
30. 2014-05-23
Morgan Palmquist 0705-56 42 32
Brandrök/släckvatten som
troligtvis innehåller
dioxiner, PAH
Vilket ingrepp blir den
största påverkan på miljön,
att släcka eller låta det
brinna?
Foto Värmlands Folkblad
Skum som kan innehålla PFOA och PFOS
© Brandskyddsföreningens Service AB
31. 2014-05-23
Morgan Palmquist 0705-56 42 32
Några saker att ta hänsyn till vid bränder
• PFOS = Perfluoroktansulfat
• PFOA = Perfluoroktansyra
- sannolikt reproduktionsstörande, svårnedbrytbart i
naturen och kan vara cancerframkallande
• Dioxiner
- klorerade miljögifter som ingår som delmål inom
"Giftfri miljö"
• PAH = Polycykliska aromatiska kolväten
- är den största grupp av cancerogena ämnen som vi
känner till idag
Källa Kemikalieinspektionen
© Brandskyddsföreningens Service AB
32. 2014-05-23
Morgan Palmquist 0705-56 42 32
Exempel på roller vid olycka
© Brandskyddsföreningens Service AB
33. 2014-05-23
Räddningstjänstens roll/funktion
Tolkar och beslutar om kommunens ansvar att bedriva räddningstjänst
Foto Morgan Palmquist
Skyldighet att inf miljömyndigheten om utsläppet kan leda till annan olycka.
Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor 6 kap 1§
© Brandskyddsföreningens Service AB
34. 2014-05-23
Väghållarens roll/ansvar
Trafikverket kan inte yrka ersättning från
trafikförsäkringen för sanering av vägbanan.
Prejudikat från Dom 1625-03 i HD 2004
© Brandskyddsföreningens Service AB
35. 2014-05-23
Foto Morgan Palmquist
Orsaksutredning, i vems intresse?
LSO 3 kap. 10 § Efterföljande åtgärder
Foto Morgan Palmquist
10 § När en räddningsinsats är avslutad skall kommunen se till att
olyckan undersöks för att i skälig omfattning klarlägga orsakerna till
olyckan, olycksförloppet och hur insatsen har genomförts.
© Brandskyddsföreningens Service AB
36. 2014-05-23
Polisens roll/funktion
• Polis på plats innebär inte en
anmälan om miljöbrott
• Olycka, oaktsamhet eller uppsåt.
Oaktsamhet (slarv) kan också vara
straffbart
• En bra polisutredning kan ha stor
betydelse där
försäkringsförhållande handlar om
ansvarfrågor
• Polisens uppgift är provtagning vid
misstanke om brott
© Brandskyddsföreningens Service AB
37. 2014-05-23
Miljömyndighetens roll/funktion
• Tillsynsmyndighet (Kommunen, Länsstyrelsen)
• Skyldighet att göra anmälan om utsläppet, oavsett mängd eller orsak
• Livlina, verkställighet och rättelse på den felandes bekostnad
MB 26 kap. 18 §.
• Miljöbalken
– Tekniskt möjligt
– Miljömässigt motiverat
– Ekonomiskt rimligt
© Brandskyddsföreningens Service AB
38. 2014-05-23
Goda exempel skador
© Brandskyddsföreningens Service AB
39. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
40. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
41. 2014-05-23
Gods flytande ammoniaknitrat, inget läckage
© Brandskyddsföreningens Service AB
42. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
43. 2014-05-23
Flytande ammoniumnitrat är ett oxiderande ämne som
kan vid kontakt med brännbara material (trä, papper,
kläder etc.) antändas spontant.
Vid kontakt med oljor, motordiesel kan ämnet ge
explosionsartade brandförlopp eller våldsamma
reaktioner.
Bränder där oxiderande ämnen är närvarande kan
mycket giftiga eller frätande brandgaser bildas.
Utsläpp som sprids till mark, grundvatten eller
vattendrag kan förorsaka miljöskada.
© Brandskyddsföreningens Service AB
44. 2014-05-23
Läckage av diesel och flytande
ammoniumnitrat
© Brandskyddsföreningens Service AB
45. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
46. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
47. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
48. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
49. 2014-05-23
Bakomliggande orsak?
© Brandskyddsföreningens Service AB
50. 2014-05-23
Olycka vattenskyddsområde
© Brandskyddsföreningens Service AB
51. 2014-05-23
Tankbil, diesel inget läckage, 100 m från
gräns vattenskyddsområde
Foto Morgan Palmquist
© Brandskyddsföreningens Service AB
52. 2014-05-23
Foto Morgan Palmquist
© Brandskyddsföreningens Service AB
53. 2014-05-23
© Brandskyddsföreningens Service AB
54. 2014-05-23
Foto Morgan Palmquist
© Brandskyddsföreningens Service AB
55. 2014-05-23
Vad kostade saneringen/läktringen?
© Brandskyddsföreningens Service AB
56. 2014-05-23
Räddat värde?
Kommunens kostnader
Försäkringsbolagets
kostnader
•5 000 kr
> 20 mantimmar a´250 kr
•13 223 kr
sanering 3 042 kr
ADR bil 7 536 kr
moms 1 884 kr
© Brandskyddsföreningens Service AB
57. 2014-05-23
Vad är en vattentäkt värd?
• Uppsalas vattentäkt (100 000 inv.)
uppskattar man idag ligga på dryga 2 miljarder
kronor inklusive nya ledningar.
• Växjö kommun inkl Alvesta (> 70 000 inv.)
490 miljoner kronor.
• Älmhults kommun (12000 inv.) 139 miljoner kr
(ej klar)
• Nolbys vattentäkt (12000 inv.) 400 miljoner kr
(1996)
Källa; Nordensten/Nyström
Livsmedelsverket
© Brandskyddsföreningens Service AB
58. 2014-05-23
-Tack för mig
frågor
Foto Morgan Palmquist
© Brandskyddsföreningens Service AB
59. 2014-05-23