Transcript Arbetsplatsens brandskydd, Arbetsmiljöverkets

Arbetsplatsens brandskydd,
Arbetsmiljöverkets perspektiv på brandskydd
Ulla Rosenius 2014-11-26
|
Vad är Arbetsmiljöverket?
• Vilka är vi?
• Vad gör vi?
• Hur fungerar arbetsmiljölagstiftningen?
• Vilka krav ställer vi?
Statlig myndighet under Arbetsmarknadsdepartementet.
Uppdrag: Se till att arbetsmiljön uppfyller de krav som finns i arbetsmiljölagen och
arbetstidslagen. Ansvarar för arbetsskadestatistik.
Vårt mål är att minska riskerna för ohälsa och olycksfall i arbetslivet och att förbättra
arbetsmiljön ur ett helhetsperspektiv, det vill säga både när det gäller fysisk, psykisk som
social och arbetsorganisatorisk synpunkt.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
2
Organisation
Totalt ca 550 anställda
Erna Zelmin-Ekenhem
Se vidare på www.av.se
Svarstjänst 010 730 90 00
Ca 65 personer
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
3
Vad gör vi?
Regelskrivande och inspekterande myndighet
Utfärdar föreskrifter
Tillsyn
- Ca 20 000 inspektioner
- Marknadskontroll
Information, t.ex. webb, broschyrer, inspektioner, kampanjer, konferenser
Arbetsskadestatistik
Standardisering, t.ex. SS-EN 1838:2013 Belysning - Nödbelysning
m.m.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
4
Arbetsmiljöverkets perspektiv på brandskydd
• Skydda arbetstagare!
• Utforma arbetsplatser så arbetstagare kan ta sig ut
• Fysiska och organisatoriska förutsättningar
• Räddningstjänstens personal
• Publika lokaler: personal i men inte besökare
• Bostäder: arbetstagare, t.ex. omsorgspersonal, men inte boende
• Inte egendomsskydd
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
5
Hur fungerar arbetsmiljölagstiftningen?
• Arbetsmiljölagen (AML) och Arbetsmiljöverkets föreskrifter
• Arbetsgivaren har alltid ansvar för sina anställda
• Byggherrens och projektörernas ansvar
• Även tillverkare/den som råder /upplåter/samordningsansvarig
• Inspektion
• Inspektionsmeddelande med krav vid brister
• Underrättelse och föreläggande med förbud mot vite att utföra arbete
• I vissa fall sanktionsavgifter, t.ex. rök- och kemdykning + medicinska kontroller
• Möjlighet att överklaga till domstol
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
6
AML 3 kap om byggherre- och projekteringsansvar
6 § Den som låter utföra ett byggnads- eller anläggningsarbete ska 1 under varje skede av planeringen och projekteringen se till att
arbetsmiljösynpunkter
beaktas när det gäller såväl byggskedet som det framtida
brukandet, ……
7 §Under varje skede av planeringen och projekteringen av ett
byggnads- eller anläggningsarbete ska arkitekter, konstruktörer och
andra som medverkar, inom ramen för sina uppdrag, se till att
arbetsmiljösynpunkter beaktas när det gäller såväl byggskedet som
det framtida brukandet.
Dessutom 7a § om BAS-P, 7c § om uppdragstagare
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
7
Juridisk status
Arbetsmiljölagen (AML) en ramlag…
…utvecklas och preciseras i föreskrifter,
arbetsplatsens utformning, AFS 2009:2, m.fl.
Bygger bl.a. på EU-direktiv
AFS förhåller sig till AML som BBR till PBL
Samma juridiska status
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
8
Samband annan lagstiftning
Om olika lagar/förordningar/föreskrifter reglerar
”samma sak” ska kraven i båda regelverken uppfyllas.
Till synes olika krav?
• Bygglagstiftningen nytt och ombyggnad (+HIN)
• AFS alla arbetsplatser – projektering och befintliga
• BBR (och Svensk standard), oftast krav med utgångspunkt från den
som bor i en lägenhet (t.ex. person med rörelsehinder som klarar sig
själv) eller besöker en publik lokal
• AFS krav på utrymme för arbetstagare,
t.ex. den boendes medhjälpare
• BBR krav på lokaler (rumsmått mm)
• AFS krav på utrymme för det arbete som faktiskt utförs
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
9
Arbetsmiljöverkets föreskrifter om…
• Arbetsplatsens utformning, AFS 2009:2
• Byggnads- och anläggningsarbete, AFS 1999:3
• Berg- och gruvarbete, AFS 2010:1
• Skyltar och signaler, AFS 2008:13
• Rök- och kemdykning, AFS 2007:7
• Systematiskt arbetsmiljöarbete, AFS 2001:1
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
10
Vad är AFS 2009:2?
”Allt” om den fysiska
utformningen av arbetsplatser
Paragrafer med funktionskrav,
råd (kommentarer) med exempel på
hur funktionskraven kan uppfyllas.
Som en checklista. Innehåll:
• Tillämpningsområde och definitioner
• Allmänna/övergripande krav: storlek,
tillgänglighet m.m.
• Dagsljus och belysning
• Luftkvalitet, ventilation och termiskt klimat
• Buller och akustik
• Installationer för el, vatten, avlopp, kyla och
värme
• Inredning och utrustning
• Golv, väggar och tak
Brandskydd 2014
• Byggnadsdelar: golv, väggar, tak, fönster,
dörrar, portar
• Kommunikation: transportvägar, gångar,
korridorer, trappor, fasta stegar, varumottag,
kajer, ramper, lastöppningar
• Skyddsanordningar och nödutrustningar
• Larm och utrymning
• Personalutrymmen
• Drift och underhåll
2014-11-26 |
11
Tillämpningsområde
AFS 2009:2 gäller nästan alla arbetsplatser:
Arbetsplatser och förbindelseleder i
byggnadsverk och bodar,
i anslutning till byggnadsverk eller
inom en verksamhets
område
samt
Personalutrymmen
- var de än finns,
nästan…
Byggnadsverk = byggnad eller annan anläggning
Förbindelseled = passage, kommunikationsled, väg
som förbinder två punkter både inomhus och utomhus
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
12
Tillämpningsområde - undantag
AFS 2009:2 gäller inte:
Arbetsplatser och förbindelseleder
- i fordon
- i anläggningar som är avsedda för försvarsmakten och som normalt endast
används vid krigs- eller beredskapstillstånd och
- under fältmässiga övningar inom Försvarsmakten.
För arbetsplatser inom byggnads- och anläggningsarbete samt utvinningsindustri gäller
föreskrifterna endast till en del,
regleras i andra föreskrifter.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
13
Normalt
Normalt = det vara så om det inte finns mycket starka skäl för något annat.
Sid 28:
Med uttrycket normalt i föreskriftstexterna avses att kraven i paragraftexten ska uppfyllas utom i
de enstaka fall då speciella omständigheter gör att undantag behöver göras.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
14
Allmänna råd och standarder
• Anger nivån
• Anger ett sätt att uppfylla paragrafens krav
• Andra sätt är att uppfylla kraven kan vara möjliga
Sid 28 (pappersupplagan):
Allmänna råd har en annan juridisk status än föreskrifter. De är inte tvingande utan deras
funktion är att förtydliga innebörden i föreskrifterna (t.ex. upplysa om lämpliga sätt att uppfylla
kraven, visa exempel på praktiska lösningar och förfaringssätt) och att ge rekommendationer,
bakgrundsinformation och hänvisningar.
Standarder innehåller olika exempel på dokumenterad kunskap. Att följa en standard är frivilligt
och en hänvisning till en standard i kommentarerna ska endast ses som en upplysning om ett
lämpligt sätt att uppfylla kraven i föreskrifterna.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
15
Larm och utrymning
75 – 89 §§
I princip samma krav som BBR:
”…innan kritiska förhållanden uppstår….”
I regel två av varandra oberoende utrymningsvägar.
Utrymningsvägar ska leda ut i det fria eller till annan säker
flyktplats.
Byggnadens, lokalens, arbetsplatsens och verksamhetens art
samt arbetstagarnas förutsättningar avgör vilka möjligheter
till utrymning som behövs.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
16
Larm och utrymning
75 – 89 §§
Utrymningsvägar
Utrymningslarm
Skyltning
Utrymningsplaner
Nödbelysning
Brandsläckningsutrustning
Sprinkler
I allmänhet OK om OK i BBR
Inte så detaljerade krav - Ledning av BBR vid inspektioner
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
17
Larm och utrymning
AFS gäller arbetstagare men deras situation kan påverkas av ”icke-arbetstagare”, t.ex. förskolor
samt vård och omsorg.
Inte alltid exakt som BBR:
Andra förutsättningar på en arbetsplats - Organisatoriska åtgärder
Fönsterutrymning skola/förskola?
Normalt egenutrymning
Fönsterutrymning och utrymning med hjälp av räddningstjänsten, se PM REM 2011/100350.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
18
Utdrag ur PM REM 2011/100350
När det gäller Arbetsmiljöverkets syn på användandet av fönster som en av två oberoende
utrymningsvägar vid
• lågt sittande fönster utan kombination med stege eller räddningstjänstens stegutrustning,
• fönster i kombination med utvändig fast stege, trappa eller dylikt och
• fönster i kombination med räddningstjänstens stegutrustning,
så kan alltså alla dessa vara möjliga, förutsatt att man gjort en riskbedömning och konstaterat
att utrymning kan ske på ett säkert sätt. Vid riskbedömningen ska man ha tagit hänsyn till
speciella förutsättningar för dem som ska utrymma. Om det är fråga om en skola ska man
alltså ta hänsyn till bland annat barnens ålder. Räddningstjänstens insatstid och kapacitet är
också viktiga faktorer i riskbedömningen.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
19
Tillgänglighet - Om det behövs…
6 § Arbetsplatser, arbetslokaler och personalutrymmen ska, om det behövs, vara tillgängliga för
och kunna användas även av arbetstagare med funktionsnedsättning.
Till 6 §:
I bruksskedet… innebär detta att krav…endast kan ställas i de fall det finns arbetstagare med
funktionsnedsättning….. Arbetsuppgifterna måste dessutom kunna utföras av denne
arbetstagare. Avsteg från kravet på tillgänglighet och användbarhet kan alltså bli aktuellt för en
viss lokal, del av lokal eller enskild arbetsplats där det är befogat med hänsyn till arbetets
art….
I projekteringsskedet innebär begränsningen att endast arbetsställen, där man kan förutse att
det i framtiden kommer att finnas anställda med olika typer av funktionsnedsättning, måste
utformas för en allmän/generell tillgänglighet och användbarhet.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
20
75 – 89 §§ + 6 § om tillgänglighet
Frångänglighet
Ökad tillgänglighet – Ökad frångänglighet!
Om man kommer in ska man också komma ut!
Dörrstängare?
Skyltning av tillgängliga utrymningsvägar?
Utrymningssläde – bedömning av förutsättningarna i fall till fall. Inte generellt godtagbart.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
21
Utrymningsplatser
Tillfällig utrymningsplats kan behövas
Inte något generellt undantag för sprinklade lokaler
”En” utrymningsplats inte bokstavligt - det kan behövas flera utrymningsplatser
Inte exakt som BBR. Samma funktion: en plats i anslutning till en utrymningsväg där man säkert
ska kunna invänta hjälp om egenutrymning inte är möjlig
Om utrymningsplatser,
se vidare ärende REM 2013 /108381
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
22
Utrymningsplats – från REM 2013 /108381
BBR föreskriver att det ska finnas just en utrymningsplats, och att denna ska vara för personer med
nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga.
AFS föreskriver att det – om det behövs – utrymningen ska vara tillgänglig och användbar för alla
arbetstagare med någon form av funktionsnedsättning. I rådstext står att en tillfällig utrymningsplats
är en lösning om egenutrymning för en rörelsehindrad inte är möjlig.
BBR föreskriver också vilka mått utrymningsplatsen behöver ha och att det ska finnas
tvåvägskommunikation. Rådstext om antal.
AFS föreskriver att storleken är beroende av ”vad som behövs”, alltså hur många arbetstagare det
finns med nedsatt rörelseförmåga och vilket utrymme de behöver. Inget krav på
tvåvägskommunikation. På en arbetsplats, där man i allmänhet bättre vet vilka som befinner sig,
har man helt andra möjligheter att organisatoriskt säkerställa att ingen blir kvar.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
23
Skyltning
Skyltarnas utformning, se AFS 2008:13 - Skyltar och signaler
Skyltar i EU-direktiv och AFS : gubbe bredvid dörr (pilens riktning i förhållande till
skyltens placering får inte förvirra)
Skyltar i ISO-standard: gubbe i dörr. Kan betraktar som en mindre avvikelse som
inte förvillar budskapet, därmed OK
ISO-standard tillfällig utrymningsplats
??????
Se ärende RM 2014/100450
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
24
Exempel Liljeholmsbadet
Krav i IM (inspektionsmeddelande):
Ni ska se till att Liljeholmsbadet på Bergsunds Strand 2, har två av varandra oberoende
utrymningsvägar så att Liljeholmsbadet kan utrymmas på ett säkert sätt utan onödig tidsfördröjning.
Se 75 § AFS 2009:2.
Krav i föreläggande:
Ni ska se till att Liljeholmsbadet kan
utrymmas på ett säkert sätt innan
kritiska förhållanden uppstår.
Resultat:
Sprinkler
Brandcellsavskiljning maskinrum
Utbildning/rutiner
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
25
Exempel
Inspektioner
Lilla Prinsen, förskola i gamla stan
Mälarhöjdens skola
m.fl. men inte så många
Domslut. Förvaltningsrätten i Göteborgs dom 4/6 2012 mål nr 16883-11. Kammarrätten meddelar
inte prövningstillstånd.
KB Blåklinten, Göteborg. Förbud att upplåta lokaler.
4 plan – 70-100 personer - som utrymmer till tak för att invänta räddningstjänsten.
Kravformulering i IM, föreläggande och dom: Det ska finnas två av varandra oberoende
utrymningsvägar från arbetslokalerna. Utrymningsvägarna ska så direkt som möjligt leda ut i det
fria i gatuplan och ska kunna användas utan biträde från räddningstjänsten.
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
26
Tack för uppmärksamheten!
Brandskydd 2014
2014-11-26 |
27