Transcript Last ned Viblemo og Horrigmos presentasjon

Klart lovspråk
Lovspråkkonferansen 14. april 2015
Tor Egil Viblemo og Aase Marthe J. Horrigmo, Oxford
Research
Om oppdraget
Utilsiktede
virkninger av uklart
lovspråk
Hvordan oppfatter
brukerne og
forvaltningen
lovspråket?
Er brukerne og
ansatte i
forvaltningen
avhengig av språklig
veiledning for å forstå
loven?
Idealsituasjonen
Lovspråk
Forvaltningen
og borgerne
forstår loven
Smitteeffekter
Borgerne får
rettighetene
sine!
De fire lovene
Arvelova
Opplærings
-lova
Personelllovene
1986
1972
1998
1953 og
2004
25
paragrafer
90
paragrafer
Ingen
vedtak
16
paragrafer
52/35/20 §
Mange
vedtak
Standardbrev
Innbyggerorientert
Stor
målgruppe
Sektororientert
Adopsjonsloven
Få vedtak
Begrenset
målgruppe
Metode
Dokumentstudier
Intervjuer – forvaltningen og borgerne
Spørreundersøkelser – pop-up survey-lovdata +
websurvey personellovene
Statistikk – lovdata 2014 og forvaltningsstatistikk
Egne registreringer
Uklart lovspråk
Gammeldags språk, men også nytt språk
Loven er for lang, loven er for kort
Kongen bestemmer og prejudisiell prøving
…kan arvingane etter den avdøde krevje tilbakesøking etter
reglane i lov 23 mars 1961 nr. 1 om bortkomne personar m.v.
§ 18.
Borgere
•Leser på bufetat.no
•Ringer BUFETAT
•Klager til BUFDIR
•Leser Q-0972/Q- 28/2015
Saksbehandlere
• Forskrifter og
retningslinjer
• Kolleger
• Ledere
• Erfaringsregister
Hvem arver meg?
Virkninger
• Vanskelig språk
• Få direkte virkninger
• Noen indirekte virkninger?
Lovspråket er komplisert.
• Hvorfor finner vi så få negative effekter?
Har vel egentlig inntrykk av at, dersom de er usikre, så
blir de ikke noe klokere av å prøve å sette seg inn i loven.
Hvordan forholder borgerne seg til loven?
Antall brukere 2014 på lovdata.no
150 000
100 000
49 398
50 000
5 416
0
3 711
3 431
3 837
147 142
Hvordan forholder borgerne seg til loven?
Andel som har lest loven for
føste gang
40%
Utdanningsstatus blant private
brukere
50%
39%37%
30%
24% 25%
21%
25%
20%
38%
15%
11%
9% 9%
5%
0%
0%
Jobbsammenheng
Privat
Opplæringsloven (n-1014)
Arveloven (n-407)
Grunnskole Videregående 1 til 4 år ved 5 år eller mer
skole
høyskole eller ved høyskole
(inkludert
universitet
eller
påbygg)
universitet
Arveloven (n-291)
Opplæringsloven (n-804)
Forvaltningen
Ferdig
fortolkede
tekster
Sosialt orienterte
Høy
utdanning
Ikkejuridiske
kilder
Juridiske
kilder
Jurist
Tekstorienterte
«Folk
flest»
Hvordan virker lover i praksis?
• Lovene virker på ulike måter
• De virker indirekte, ikke direkte
• Vedtak eller ikke vedtak
• Forskrifter, retningslinjer og informasjonsmateriell
• Har borgerne alltid behov for å lese loven?
Terskler for borgernes forståelse
• Lovgivningens fragmentariske karakter
• Lovgivningsmetoden (lovtekst og forarbeider)
• Juridiske metode
• Rettskildefaktorlæren og avveiningsmodellen
• Det vanskelige med den gamle loven er at det står
så lite, da blir det mye annet å sette seg inn i.
Hvordan kan borgerne bedre forstå
sine rettigheter og plikter?
•Borgerne må vite hvor reglene står
•Hele saksfeltet, ikke bare lovtekst
•Brevskrivingsteknikk
•Vedtaksskrivingsteknikk
•Lovdata.no
Og da må lovspråket være godt!