Transcript SAKSFRAMLEGG - Kongsberg kommune

SAKSFRAMLEGG
Saksbehandler:
Arkivsaksnr.:
Trygve Rhoden
13/3383
Arkiv: T50
Saken behandles i følgende utvalg:
Utvalg: UMU
Dato:
HOVEDPLAN GATELYS 2013-2023
RÅDMANNENS ANBEFALTE VEDTAK:
1. Hovedplan gatelys, datert 24.01.2013, med investeringstabell fra saksfremlegget som
grunnlag for handlingsprogram vedtas.
2. LED som lyskilde for Kongsberg kommunes gatelysnett i alle utskiftingsprosjekter og
nyetableringer vedtas.
3. Budsjettmessige konsekvenser innarbeides i rådmannens budsjettforslag for perioden
2014-2017
Organisasjonssak:
Vedlegg:
Hovedplan gatelys - Kongsberg kommune 2013 – 2023.
Beregning av kostnader LED-armaturer vs høytrykks natrium-armaturer.
Ingress:
Hovedplan gatelys er en rapport om mengder, tilstand og etterslep på gatelysanlegget som er
eid av Kongsberg Kommune. Planen tar for seg gatelys på kommunale veier, gater, plasser,
gang- og sykkelveier, og langs fylkesveier der kommunen har drifts- og vedlikeholdsansvar
(gjelder ikke FV40).
Planen tar for seg lovpålagt investeringsbehov utløst av EU-direktiv og nasjonale forskrifter,
samt behov for generelt vedlikehold for å ta inn etterslep, og modernisering for å redusere
drifts- og vedlikeholdskostnader.
Rapporten, som kom primo 2013, bruker 2013 som første investeringsår. I saksfremlegget er
første investeringsår justert til 2014.
Kongsberg kommune har tidligere fått laget en kortfattet oversikt i forbindelse med
Hovedplan vei 2011 – 2021 hvor veilysene ble nevnt. Den nye rapporten går grundigere inn i
gatelys som tema, og skal være et hjelpemiddel for å kunne beregne kostnader for utskifting
av gatelysarmaturer, drift, vedlikehold, og modernisering av gatelysanlegget, samt belyse
kostnadene med å ivareta det vedlikeholdsmessige etterslepet.
Det er også sett på hvilke behov for ettersyn som trengs for å tilfredsstille gjeldende lover og
forskrifter for gatelysanlegg.
Saksopplysninger:
Som eier av gatelysanlegg må kommunen forholde seg til de lover og forskrifter gatelyset er
bygget etter. Lover som må følges er «Forskrift om elektrisk forsyningsanlegg» (FEF),
«Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg» med veiledning (FEL), «Forskrift om sikkerhet
ved arbeide i og drift av elektriske anlegg» (FSE) og «Internkontrollforskriften».
Planen inneholder følgende kapitler:
– Anlegg som er farlig for liv og helse
– Anlegg som blir påvirket av nye direktiver og andre pålegg
– Langsiktig planlegging på utskifting av anlegg over antatt levetid
– Utbygging av tennskap/tennpunkt fra EB nett sine nettstasjoner
– Anlegg som blir berørt når gater, veier, parkeringsplasser, lysløyper og andre
lysanlegg kommunen eier blir berørt grunnet utbygging eller omgjøring
– Miljøtiltak
– Andre kostnadsdrivende gatelyselementer
Kort oppsummering av mengder i henhold til rapport:
DATA
Veilys
Pærer
- kvikksølvpærer
- natriumhøytrykkspærer
Treverk
- tremaster/trestolper
Ytterligere elementer
- tennskap
4200 stk.
ca. 1600 stk.
ca. 2600 stk.
511 stk.
73 stk.
Anlegg som er til fare for liv og helse
Forskrift om elektriske forsyningsanlegg
§ 2-16. Oppgradering av eldre anlegg
«Tilsynsmyndigheten kan ved enkeltvedtak beslutte at et eldre anlegg eller deler av anlegg
skal ha samme sikkerhetsnivå som angitt i denne forskriften, dersom anlegget eller deler av
anlegget vurderes av tilsynsmyndighetene som sikkerhetsmessig ikke tilfredsstillende.»
Tilsynsmyndighet er eltilsynet
Anleggene som anses som farlig for liv og helse er typisk gamle trestolper som ikke er
kontrollert, og som er råtne i overgangen mellom bakken og luften. Kongsberg kommune
eier 511 trestolper og har gjort en kartlegging av trestolpenes alder som viser at ca. 450
stykker er over 30 år gamle. Disse må sjekkes i løpet av 2014. Resterende trestolper må
sjekkes i 2015. Kontrollen utføres av fagkyndige, og legges inn i kartdatabase med
informasjon om status fra kontrollen.
Erfaring fra EB-nett tilsier at ca. 10 % av kontrollerte stolper er råtne og må skiftes. Det vil
bety ca. 50 stk i Kongsberg. Når alle stolpene er kontrollert må det lages en plan for sjekk
hvert 10. år for videre oppfølging. Beregnet kostnad for kontroll pr stolpe er ca 300 kr, og
utskifting koster ca 7200 kr. Priser er uten MVA.
Anlegg som er påvirket av nye direktiver
Det er innført et nytt EU-regulativ (EC) No. 245/2009, som også vil «ramme kommunene» i
Norge. Dette medfører blant annet at det vil være forbudt å produsere og omsette
kvikksølvdamplamper (HQL, pærer) i EU og EØS område etter 14. mars 2015. Kongsberg
kommune har ca. 1600 armaturer med kvikksølvpærer som derfor må skiftes ut eller
ombygges. Å bygge om armaturene er absolutt ikke å anbefale, da dette er utfordrende for
godkjenning av armaturen. De fleste av kvikksølvdamplampene har også nådd sin fysiske
levetid og ombygging av disse vil koste mer enn utskifting til nye armaturer, med moderne
teknologi.
Det må med bakgrunn i dette gjøres et valg av fremtidig lyskilde for gatelysnettet i
Kongsberg kommune. De reelle alternativene er LED-armaturer (Light Emitting Diode) og
høytrykks natrium-armaturer. Tekniske tjenester vil i dette dokument argumentere for at all
utskifting, samt alle nyanlegg i Kongsberg kommune skal være til LED-armaturer. LED er
noe dyrere (ca 1/3) enn høytrykks natrium, men nedenforstående argumentasjon viser at
investeringskostnaden nøytraliseres av reduserte drifts- og vedlikeholdskostnader over kun få
år, noe som gjør LED til en svært lønnsom investering på sikt.
Ledningsnettet er i mange områder gammelt og modent for utskifting. En tilleggseffekt ved å
bytte til LED er redusert belastning av ledningsnettet, noe som betyr redusert behov for
utskifting av eldre ledningsnett i forhold til om man skulle velge en lyskilde med høyere
energibehov. Gevinsten ved dette er ikke beregnet.
Normert levetid for LED-lamper er i dag minimum 50 000 timer. Normert levetid for
Høytrykks natriumlamper er rundt 20 000 timer. Mest sannsynlig er levetiden for LED også
lengre siden tallet gjelder ved en vesentlig høyere omgivelsetemperatur enn hva som er
tilfellet i Kongsberg, og levetiden forlenges ved lavere temperatur. LED-lamper har derfor
minst 2,5 ganger så lang levetid som høytrykks natriumlamper. Brenntiden for gatelys er ca.
4000 timer (11 timer pr. døgn) i året i snitt. For høytrykks natriumlamper betyr det
lyskildeskift hvert femte år, mens det blir hvert 12,5 år for LED-lamper.
Oppsummert koster altså LED-armaturen 1/3 mer enn høytrykks natrium-armaturen, men den
lever 2,5 ganger lenger. LED vil føre til færre utrykninger av vår vedlikeholdsaktør, både i
forbindelse med lampeskift og ledningsnettfeil.
LED-armaturene leveres med en rekke muligheter for styring av lysstyrke. Man kan gjennom
dette ytterligere redusere strømforbruket og øke levetiden ved for eksempel å redusere
lysstyrken i noen timer på natten, mens man har full lysstyrke på morgen og kveldstid.
For å dra nytte av redusert energibruk pr. lyspunkt anses det å være hensiktsmessig å
investere i stor grad av utskiftning tidlig slik at man raskt får redusert energiforbruket og
vedlikeholdet. En slik investering og oppgradering tilfredsstiller også det miljøtiltaket nevnte
EU-direktivet omhandler.
Tennskap
Kongsberg kommune har 73 tennskap som fortsatt står inne i EB nett sine nettstasjoner. EB
har et sterkt ønske om at Kongsberg kommune flytter ut av disse nettstasjonene. Dette er en
viktig del av gatelysnettet som også har en høy kostnad pr. enhet, erfaringsmessig ca. 100
000 kr. (2012-tall). Det er vurdert en utbyggingstakt for tennskap på 15 stykker i året i fem
år, med 13 stykker det femte året. Egne nettstasjoner vil også gjøre gatelysnettet mer
oversiktlig for veldlikehold, og gi bedre muligheter for styring av lysstyrke. Ved etablering
av egne tennskap vil vi investere i strømmålere med fjernavlesning.
Anbefalinger fra Statens Vegvesen
Gatelysanleggene er viktige for at Kongsberg skal være en trygg by, med tanke på det å
oppholde seg i det offentlige rom, og spesielt med tanke på trafikksikkerhet. Det er et mål for
Kongsberg at så mange som mulig velger bort bil som transportmiddel, og trygghet blant
annet i form av et funksjonelt og godt vedlikeholdt gatelysnett er i den forbindelse viktig.
Det er krav om at alle dårlige belyste gangfelt må vurderes individuelt med hensyn til
belysningsløsning, da disse har meget høy ulykkerisiko. (Dette er omtalt i Statens Vegvesens
Håndbok 264)
Begrepsbruk:
– Drift - sikre daglig/månedlig/årlig driften på gatelysene, (typiske tiltak: renhold,
strøm/nettleie/pæreskift/ ombygging av anleggene og lignende)
– Vedlikehold - reparasjon av skader og slitasje/utskifting/ombygging eller tiltak for å
motvirke forfall
– Investering - knyttet opp mot levetid på veilyset eller lysobjektene, erstatte utgått,
heve standard/oppgradering, individuelt hensyn til belysningsløsning til gangfeltene
– Vedlikeholdsetterslep - kostnader ved å bringe gatelyset fra sin nåværende tilstand til
et definert nivå slik at veilyset oppfyller sin tiltenkte funksjon over en normal levetid,
og i henhold til gjeldende regelverk, for eksempel det nye EU-regulativet No.
245/2009 angående kvikksølvdamplamper.
Miljø
Utfasing av kvikksølvdamplamper og oppgradering til armaturer med LED-teknologi er i seg
selv et miljøtiltak. LED-teknologi og eventuelt nytt styringssystem reduserer energiforbruk
og vedlikeholdskostnader. Redusert energiforbruk vil i tillegg til å reduserte kostnader på
driftssiden kunne bidra til redusert CO2-utslipp.
Generelt vedlikeholdsetterslep
Kongsberg kommune har ca 2600 gatelysarmaturer som er over 30 år og bør skiftes ut.
Armaturleverandører antyder gjennomsnittlig levetid i Kongsberg på 30 år ved et normalt
vedlikehold. Dette er avhengig av miljøet armaturene står i og hvilke type som er benyttet.
Disse 2600 armaturene er i hovedsak høytrykks natrium-armaturer, og en utskifting til LED
vil også her kunne gi stor gevinst for drift og vedlikehold, samt miljø.
I rapporten er det derfor satt et investeringsløp for utskifting av disse eldre armaturene. Dette
er fordelt over en noe lenger periode da det ikke er lovpålegg som er utløsende faktor.
Tilsvarende er det lagt inn kostnader for utskifting av nedgravd kabel og ledninger i
luftstrekk som blanklinje og EX, samt tenpunktettersyn for at hele anlegget skal komme opp
på et kvalitativt godt nivå, og holdes der.
Løpende vedlikehold er kritisk for å unngå og bygge opp et vedlikeholdsetterslep som krever
investeringer i den størrelsesorden vi ser i dag.
Investeringstabell
Nedenforstående tabell viser investeringsbehov som kreves for å møte EU-direktiv om
utskifting av HQL lyskilde, samt generell oppgradering og kontroll av gatelysanleggene i
Kongsberg kommune slik at de tilfredsstiller dagens krav og forskrifter. Både LED og
Høytrykks natrium er lagt inn i tabellen som alternativer, og summeringen i bunnen er todelt
slik at sum ved begge alternativer synliggjøres.
2014
2015
2016
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 SUM
Utstyr
*1 000 Kroner
Utskifting fra Kvikksølv til
Høytrykks-natrium
Utskifting av eldre
armaturer
Utskifting fra Kvikksølv til
LED
1 607 1 607 1 607
5 910
279
90
90
90
90
90
90
90
90
90
2 143 2 143 2 143
7 879
Utskifting av eldre
armaturer
371
120
Tremaster, råtekontroll
135
18
Tremaster, utskifting av
råtemaster
323
323
323
129
65
65
65
65
65
Stålmaster
100
100
100
100
100
100
100
100
73
Kabel
150
150
150
150
150
150
150
150
150
150
1 500
Blanklinje
240
240
240
96
48
48
48
48
48
48
1 104
EX
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
100
Tennpunkt ettersyn
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
120
Tennskap utbygging av
nettstasjon
Tennskap ettersyn
120
120
120
120
120
120
120
120
153
1 500 1 500 1 500 1 500
65
1 484
873
1
300
7 300
23
23
23
23
23
113
SUM Høytrykks-natrium
4 355 4 050 4 032 2 087 1 775 497
497
497
470
397 18 656
SUM LED
4 984 4 615 4 597 2 117 1 805 527
527
527
500
427 20 626
Differanse
1 970
Investeringskostnaden og driftskostnaden sett i forhold til hvilke type armaturer man
oppgraderer til har blitt vurdert spesifikt for Kongsberg kommunes anlegg av ECT, basert på
svenske «Statens Energimyndighet» sine retningslinjer. Følgende diagram viser resultatene
for en 10 års periode. Under drift i dette diagrammet er pæreskift for Høytrykks natrium etter
5 år tatt med. Dette må gjøres på nytt ved 10 år, mens LED-lampen må byttes etter 12,5 år.
Diagrammet gjelder for de 1600 armaturene som må skiftes over tre år for å etterfølge EUdirektivet om HQL.
Sammenlikning over 10 år
kr 12 000 000
kr 10 000 000
kr 8 000 000
kr 6 000 000
kr 4 000 000
kr 2 000 000
kr 0
Høytrykksnatrium
LED
Driftskostnad 2015-2025
kr 6 098 488
kr 2 270 702
Investeringskostnad 2014-2016
kr 4 821 000
kr 6 429 000
Differansen på driftskostnader pr år som ligger til grunn for dette diagrammet er etter at
alle 1600 armaturer er byttet. I investeringsperioden vil differansen være noe mindre da ikke
alle armaturer er byttet. Dagens HQL armaturer har et høyere energiforbruk enn Høytrykks
natrium, noe som betyr at jo raskere man bytter ut, jo større gevinst.
Erfaringer
Flere kommuner i Norge har byttet ut de kvikksølvholdige HQL-lampene med LED. Her
følger noen erfaringer fra Asker kommune, som må regnes som en foregangskommune for
utbygging av LED-gatelys.
Asker kommune har byttet ut 1500 HQL med LED, og har bestilt ytterligere 2300 armaturer
for montering i 2013:
Seniorrådgiver i avdeling vei og trafikk, Torkild Løfsgaard i Asker kommunen har
hovedsvaret for prosjektet og er svært tilfreds med resultatene så langt.
De nye LED-gatelysene av typen CREE Ledway Road er vesentlig billigere i drift og gir
bedre lys enn dagens veilys. Vi kommer til å spare bortimot 60 til 70 prosent av energien vi
bruker på denne typen belysning i dag, sier Løfsgaard. I tillegg får vi vesentlig lavere
vedlikeholdskostnader ved at levetiden på LED-gatelys er svært lang – opp mot 25-30 år.
Fra 2014, når prosjektet er avsluttet og alle de gamle kvikksølvarmaturene er skiftet ut,
anslår kommunen en årlig besparelse på rundt 2,5 -3 millioner kroner.
Daglig Leder i EnergyOptimal, Morten Groseth er en av Norges fremste eksperter på LED
belysning og uttaler at en rekke andre kommuner nå følger etter når de hører om de positive
erfaringene fra Asker. I tillegg til de betydelige besparelsene man får ved redusert
energibruk og vedlikehold, gir også våre LED armaturer fra CREE mye mindre generende
lysforurensning (strølys) enn tradisjonell belysning. Dette skyldes et unik patentert
linsesystem basert på nano-optikk, som gjør at vi i praksis kan styre lyset ditt vi vil, sier
Groseth.
Miljøgevinsten til kommunen forsterkes ytterligere ved at de nye LED – gatelysene kan
resirkuleres og er 100% fri for kvikksølv og andre tungmetaller.
I kongsberg ble det i 2012 byttet til LED-armaturer i Møllebakken. Det er ikke gjort noen
evaluering av dette prosjektet utover at vi er fornøyd med lyskvaliteten.
LED-armaturene styrer lyset dit det skal, og gir et jevnt lys i lengderetningen langs veien,
mens konvensjonelle lyskilder i større grad gir et sterkt lys rett under lampen, og svakere
utover til sidene.
Konklusjon:
Gatelysnettet i Kongsberg kommune er i stor grad utdatert, og krever en investering for å
komme opp på forskriftsmessig nivå. Måtiltak er som følger:
1. Installasjoner som kan være til fare for liv og helse som råtne trestolper. Disse krever
kontroll og evt utskifting.
2. Tiltak som følge av lovpålegg, EU-direktiv om HQL (kvikksølvpærer). Den
15.03.2015 er det ikke lenger tillatt å selge disse pærene. 1600 HQL-armaturer må
byttes til LED-armaturer.
Nødvendige tiltak for å redusere antall feilmeldinger, driftskostnader og energibruk, samt
generell oppgradering:
1. Bygge oss ut av EB-nett sine nettstasjoner slik at anlegget blir mer oversiktlig og
enklere å styre.
2. Nødvendig utskifting av eldre armaturer.
3. Nødvendig utskifting av kabler, blanklinje og EX.
4. Etablere gode rutiner for løpende vedlikehold, for å unngå velikeholdsetterslep.
Rådmannens anbefaling at Hovedplan gatelys, med investeringsprogram for lovpålagt
utskifting og nødvendig oppgradering, vedtas, og LED velges som fremtidig lyskilde for
Kongsberg kommunes gatelysanlegg.