Transcript Kunngjøring om oppstart av planarbeid

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Saksbehandler: Eldar Ryan/Jan Erik Andersen
Tlf. direkte: 74 16 80 58/73199278
E-post: [email protected]
Deres ref.:
Vår dato: 24.09.2010
Vår ref.: 2009/5992
Arkivnr: 432.3
Adressater jfr liste
Kunngjøring om oppstart av planarbeid - utredning av Dåapma
nasjonalpark
Fylkesmennene i Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag kunngjør med dette oppstart av
planarbeid med sikte på å utrede og eventuelt å foreslå opprettelse av Dåapma
nasjonalpark i kommunene Osen og Åfjord i Sør-Trøndelag fylke og Namdalseid og
Verran kommuner i Nord-Trøndelag fylke, jf naturmangfoldlovens § 42.
Planområdet er ca 261 km², hvorav ca 84 km² allerede er eksisterende eller foreslåtte
naturreservat.
Bakgrunn
Bakgrunnen for vernearbeidet er at ordførerne på vegne av kommunene Osen, Roan, Åfjord,
Namdalseid og Verran i brev av 18.09.2009 til Miljøverndepartementet ønsker utredning av
nasjonalpark på Nord-Fosen. I dette brevet vises det bl.a til de tidligere planene om skytefelt
på Nord-Fosen. Etter at skytefeltplaner ikke ble noe av, fortsatte kommunene sitt engasjement
for ivaretakelse av området ved å samordne sin kommuneplanlegging gjennom Dåapmaprosjektet. Der ble det utarbeidet felles retningslinjer av området for å ivareta naturkvaliteten
for arealbruk som styres etter plan- og bygningsloven
Området inngår ikke i landsplanen for nasjonalparker og andre større verneområder (St. meld.
nr. 62 1991-02), men Stortingsmeldingens kap. 9.4.5 refererer til prosjektgruppen for Norsk
Sti- og løypeplan, som i sin innstilling anbefaler at enkelte områder burde tas inn i
nasjonalparkplanen som supplement, hvorav et av disse områdene var Finnvollhei- og
Stordalen-området i Sør- og Nord-Trøndelag. Dette området er omtrent det samme området
som det nå kunngjøres oppstart av planarbeid for. Prosjektgruppens begrunnelse for å ta med
området i nasjonalparkplanen var at det tilhører en kystnær naturtype, og at slike områder var
svakt representert i nasjonalparkplanen.
På bakgrunn av henvendelsen fra kommunene, og møte med dem den 24.09.2009, ga
Miljøverndepartementet i brev av 01.10.2009 fylkesmennene i Nord- og Sør-Trøndelag i
oppdrag å utrede mulighetene for å opprette en nasjonalpark på Nord-Fosen.
I brev av 02.03.2010 gir Roan kommune beskjed om at de ikke ønsker å delta i den videre
utredningsprosessen knyttet til nasjonalparken, noe fylkesmennene har tatt til etterretning.
Kort områdebeskrivelse
Området ligger sentralt på Nord-Fosen i grenselandet mellom kommunene Osen, Åfjord,
Namdalseid og Verran. Området ligger fra ca. 180 moh. til 675 moh. Tregrensa ligger på
mellom 300 og 400 moh. Berggrunnen domineres av næringsfattige bergarter som gneis og
Postadresse:
Postboks 2600
7734 Steinkjer
Besøksadresse:
Statens hus
Strandveien 38
Telefon: 74168000
Telefax: 74168053
Org.nr.: 974 772 108
e-post: [email protected]
Internett: www.fmnt.no
Side 2 av 9
granitt. Naturforholdene karakteriseres av åpent heilandskap i de høyereliggende deler og av
myr- og skogkledte daler i de lavereliggende deler. Slake lier danner en jevn overgang fra
barskog og myr i dalbunnen til de åpne heiene. Området har naturgeografisk en
vestlig/oseanisk karakter.
Det meste av området er relativt uberørt og med få tekniske inngrep i området, og ordinære
opparbeidete veier finnes ikke.
Eiendomsforhold.
Områdene i Åfjord, Osen og i det vesentlige i Namdalseid er statsallmenning, med Statskog
som arealforvalter og fjellstyrene som forvalter av rettigheter etter fjelloven. Områdene i
Verran er privateid. I Namdalseid er det mindre privateide areal i tilknytning til forslag om
Finnvolldalen-Esplingdalen naturreservat. Øvrig privat areal i Finnvolldalen er ikke med i
meldingen, jf plangrense på vedlagte kart.
Planstatus.
Området er spilt inn av de respektive kommuner. Betydelige deler av området er LNFområde i de respektive kommuneplaner, herunder i Åfjord kommune som LNF-område,
foreslått som verneområde. Det er relativt store eksisterende og foreslåtte naturreservat i
utredningsområdet:
Tekssjøen naturreservat - Åfjord kommune, 24010 da
Finnvollvatnet naturreservat - Namdalseid kommune, 6688 da
Finnvolldalen-Esplingdalen foreslått naturreservat - Namdalseid kommune, 43709 da nytt
areal. (De nederste deler av det foreslåtte reservatet inngår ikke i utredningsområdet for
nasjonalpark).
Elgsjøen foreslått naturreservat - Osen og Roan kommuner, 15223 da
(den delen av Elgsjøenområdet som ligger i Roan kommune er utenfor utredningsområdet).
De to foreslåtte naturreservatene ligger nå til sluttbehandling i Miljøverndepartementet, og
den saken går sin gang uavhengig av nasjonalparkutredningen. De delene av reservatforslagene som ligger utenfor utredningsområdet for nasjonalpark er viktige i
reservatsammenheng.
Årgårdsvassdraget, som drenerer Finnvolldalen, Esplingdalen og Ferja, er varig vernet mot
kraftutbygging.
Steinselva, som drenerer de aktuelle arealene i Osen kommune, er varig vernet mot
kraftutbygging.
I kommuneplansammenheng inngår størstedelen av området i det såkalte Dåapma-området,
med felles kommunale retningslinjer for saker som forvaltes etter plan- og bygningsloven.
Samlet areal for planområdet er på ca 261 km², hvorav ca 84 km² er foreslåtte eller
eksisterende reservatareal innenfor planområdet, jf vedlagte kart.
Nærmere beskrivelse av området og interesser i området.
Det finnes kunnskap om området gjennom
- konsekvensutredninger i forbindelse med skytefeltsaken
- konsekvensutredninger i forbindelse med vindkraftsaker på Fosen
- kommunale naturtyperegistreringer
- registreringer i forbindelse med verneplaner
Side 3 av 9
-
div. registreringer
Naturgeografi
Området har en gradient fra vest mot øst, med overgang fra kyst og innover, og ligger i de
naturgeografiske soner 1b – ”Vestlige Trøndelag og ytre kyststrøk av Nordland nord til Vega”
og 2a – ”Midtre og indre fjordstrøk mellom Trondheimsfjorden og Vistenfjorden” (Korsmo et
al 1989). Klimaet preges av mye nedbør og høy fuktighet, med mest nedbør vest i området, og
dette gjør at terrenget stort sett er fuktig med mange myrer. Her ligger noen store og mange
små vatn og tjern. Området ligger i følgende vegetasjonsgeografiske soner:
Mb-O2 – Mellomboreal klart oseanisk seksjon, Nb-O2 – Nordboreal klart oseanisk seksjon
og A-O2 – Alpin klart oseanisk seksjon (Moen 1998).
Naturkvaliteter
Området er i betydelig grad uten tekniske inngrep, og store deler av det største området med
inngrepsfri natur (INON) på Fosen ligger innenfor området, herunder storparten av Fosens
eneste større område med villmarksprega natur (over 5 km fra større tekniske inngrep).
Flere av skogområdene innenfor arbeidsgrensene er av nasjonal verneinteresse, jfr avsnitt om
eksisterende og foreslåtte verneområder. Herunder finnes en lokalitet med boreal regnskog i
Elgsjøen-området .
Det ble gjort botaniske undersøkelser i tilknytning til skytefeltutredningen, slik at den
botaniske kunnskapen i området er relativt god. 311 karplantearter ble den gangen registrert
innenfor området. Området domineres av fattige vegetasjonstyper, men det finnes mindre
lokaliteter med rikere og mer variert planteliv, så som rik sumpskog, edelløvskog med alm,
gråor-heggeskog og rikmyr innenfor området. 25 arter (karplanter, sopp/kjuker, lav) som er
registrert i området, er på rødlista.
Faunaen i området er typisk for høyereliggende områder på Fosen-halvøya og store deler av
ytre Trøndelag. Områdets store grad av urørthet er positivt for faunaen. Mange vann i området
har verdifulle forekomster av vadere, storlom og ender. Fjellvåk, kongeørn, hønsehauk og
jaktfalk hekker i området. Området huser dessuten gode bestander av våre hønsefugler
storfugl, orrfugl, jerpe, lirype og fjellrype. I alt 7 fuglearter som er registrert i området er på
rødlista. Kunnskapen om fuglelivet er mangelfull, slik at det vil bli gjort
tilleggsundersøkelser.
Av rødlistede pattedyr er det bare gaupe som benytter området regelmessig, mens jerv
forekommer sporadisk.
Kulturminner
Det er mange kulturminner i området, både med hensyn til samiske kulturminner og
kulturminner knyttet til tidligere fast bosetting (Finnvollen, Austvasslia, Elgsjødalen og
Teksjøen), setring (ca. 10 setre), utmarksslått og skogbruk/fløting.
Beitebruk
Reindrift er en stor brukerinteressen innenfor området. Området ligger innenfor Fosen
reinbeitedistrikt, som har ca. 2000 rein og som er delt i Nord-Fosen-gruppa og Sør-Fosengruppa. Grensa mellom gruppene går langs Stordalselva i Åfjord opp til Teksjøen, videre til
Reinsjøen og på nordsida av Holden, slik at begge gruppene er berørt av vernearbeidet.
Området er helårsområde for reindrift, og avgjørende for reindriften på Fosen.
Side 4 av 9
Det drives betydelig beitebruk med både sau og storfe i deler av området. Området har et
betydelig beitepotensial når det gjelder sau og storfe, og områdets betydning som sauebeite
påpekes av flere parter.
Friluftsliv
Området har et variert naturgrunnlag som gir muligheter for utøvelse av et allsidig friluftsliv,
med mange innfallsporter. Området er et turområde av regional betydning. Jakt er en stor
brukerinteresse i området og det jaktes på både elg, hjort, rådyr, skogsfugl, ryper, og hare.
Noe fiske drives også, og da først og fremst etter ørret.
Området brukes også til annet friluftsliv, som turgåing både sommer og vinter og har
potensial for relativt lange turer. Fjellstyrene leier ut hytter og båter i området.
Skogbruk.
Samlet sett er det et betydelig areal med produktiv skog innenfor området, noe forskjellig
fordelt i de 4 kommuner. En betydelig del av skogområdene ligger i eksisterende eller
foreslåtte verneområder. Spesielt gjelder dette i Namdalseid og Åfjord kommuner. I Verran
kommune er det skogdekte areal bl.a. på strekningen Langvatnet – område Esplingen og langs
Reinsjøelva. Skogressursene vil bli nærmere klarlagt i prosessen.
Kraftutbygging
Fra Verran kommune er nevnt at bl.a. Torselva tidligere er vurdert som interessant for
småkraftverk. En kjenner ikke til potensialet for kraftutbygging i området i dag, bl.a mht
småkraftverk, et tema som kan være gjenstand for ytterligere belysning i prosessen.
Det samme gjelder mht vindkraft. Det er imidlertid en rekke vindkraftplaner over betydelige
deler av Fosen, men ingen slike planer for tiden i planområdet. NVE er konsesjonsmyndighet
for kraftutbyggingsplaner etter energiloven, og noen vindkraftprosjekt utenom planområdet
har relativt nylig fått konsesjon, og nye avgjørelser på andre prosjekt er ventet i relativ nær
framtid.
Mineralressurser.
Ifølge NGU sine mineralkart er det registrert kalk, jern og titan i området. En har ved
meldingstidspunktet ikke ytterligere opplysninger på dette feltet, et tema som kan være
gjenstand for ytterligere belysning i prosessen.
Konsekvenser av kunngjøring, jf. naturmangfoldlovens § 44
Når det er foretatt kunngjøring etter naturmangfoldlovens § 42 kan et forvaltningsorgan uten
videre avslå en søknad om tillatelse mv. til et tiltak i et område som inngår i verneforslaget.
Tillatelse kan bare gis dersom tiltaket er uten nevneverdig betydning for forslaget.
Når det er foretatt kunngjøring etter naturmangfoldlovens § 42 kan offentlig myndighet ikke
gi tilskudd til tiltak i et område som inngår i verneforslaget. Vernemyndigheten kan gjøre
unntak fra dette dersom tiltaket er uten nevneverdig betydning eller positivt for forslaget.
Prosess - saksbehandling, jf. naturmangfoldlovens § 4.
Forut for denne kunngjøringen har det vært møter og kontakt med sentrale parter i saken som
kommunene, fylkeskommunene, grunneierne, fjellstyrene, Sametinget m.fl.
Side 5 av 9
Etter kunngjøringen vil fylkesmennene starte arbeidet. For å bistå fylkesmennene i dette
arbeidet vil det bli opprettet en arbeidsgruppe m/mandat med representanter fra kommunene,
fylkeskommunene og representanter oppnevnt av Sametinget. Videre vil det også bli opprettet
en referansegruppe med representanter fra ulike parter som ivaretar interesser i områdene, så
som grunneierne, fjellstyrene, bruksberettigete, relevante lag/foreninger og reinbeitedistriktet.
Parallell prosess jf plan- og bygningsloven
Spørsmålet om samtidig oppstart av planlegging etter plan- og bygningsloven, jf
naturmangfoldlovens § 41, er drøftet med kommunene/fylkeskommunene, bl.a. i div. møter.
Jf vedtak i formannskapet av 14.09.2010 ønsker Verran kommune at det samtidig startes
planarbeid etter plan- og bygningsloven. Arbeidet ønskes særlig å omfatte de områder som
ligger utenfor ”Dåapma-områdets” indre sone (jfr kart av 02.05.2000), men innenfor
utredningsområdet (arbeidsgrensa), for å vurdere om disse områder forvaltes best ved ordinær
arealplanlegging.
Oppstart av slik prosess er opp til- og meldes av kommunen(e), jf plan- og bygningsloven.
Ytterligere undersøkelser.
Utredningsarbeidet skal være basert på best mulig helhetlig kunnskap om naturkvaliteter og
brukerinteresser, og det vil bli definert eventuelt behov for ytterligere undersøkelser og
registreringer. Arbeidet kommer ikke inn under reglene om konsekvensutredning etter planog bygningsloven. Noen registreringer på skogbiologi og ornitologi starter opp sesongen
2010.
Eventuelt forslag
Det er utredningen og prosess som avgjør om det blir foreslått nasjonalpark og omfanget
(grenser/størrelse) og bestemmelser for denne.
Følger av eventuelt vern som nasjonalpark
Eventuelt forslag om nasjonalpark tar utgangspunkt i standard verneforskrift for nasjonalpark,
som i prosessen vil bli drøftet- og best mulig tilpasset til lokale forhold (utlagt på nettsidene
til fylkesmennene i Nord- og Sør-Trøndelag).
De felles kommunale retningslinjer for forvaltningen av Dåapma-området med hensyn til de
saker som reguleres etter plan- og bygningsloven, er på mange områder lik eller omtrent lik
den forvaltning som ut fra de standardbestemmelsene som kan bli i en nasjonalpark.
Nasjonalparkbestemmelser går imidlertid i utgangspunktet foran all annen
arealbrukslovgivning, både i forhold til energi, motorferdsel, vegbygging, jord- og skogbruk,
mv. Det betyr at i utgangspunktet er utbygging og anlegg, motorisert ferdsel, skogbruk mv
ikke tillatt i en nasjonalpark, og unntak fra disse bestemmelser reguleres gjennom
unntaksbestemmelser. Aktivitet som jakt, fiske, friluftsliv, beiting er tillatt i en nasjonalpark.
Forvaltning av en nasjonalpark.
Nasjonalparker som ligger i flere kommuner, skal forvaltes av et interkommunalt
nasjonalparkstyre, hvis et flertall av de aktuelle kommuner ønsker dette, jf brev av 14.12.2009
fra Miljøverndepartementet.
Ved et eventuelt vedtak om vern skal det samtidig foreligge utkast til forvaltningsplan.
Kunngjøringen gjelder derfor også evt. oppstart av arbeid med utkast forvaltningsplan.
Side 6 av 9
Innspill til planarbeidet.
I det videre arbeid er det viktig å få klarlagt de interesser som knytter seg til planområdet,
som grunnlag utredningsarbeidet og eventuelt verneforslag med vernebestemmelser og kart.
Det gis derfor en frist til den 5. november 2010 for å komme med synspunkter på
interesser eller forhold som bør vurderes under det videre planarbeidet.
Dersom det er andre parter enn de som står på adresselista som burde hatt denne
kunngjøringen, ber en om tilbakemelding på dette, slik at kunngjøringen kan ettersendes til
disse. Kunngjøringen annonseres også i pressen.
Når et eventuelt verneforslag sendes på høring, vil det følge med en rapport som vil
inneholde en nærmere redegjørelse av verneinteressene, brukerinteressene og hva vernet vil
innebære av virkninger/restriksjoner.
Ytterligere opplysninger kan fås ved henvendelse til fylkesmennenes saksbehandlere:
Senioringeniør Eldar Ryan, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, tlf. 74168058, e-post
[email protected].
Seniorrådgiver Jan-Erik Andersen, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, tlf. 73199278, e-post [email protected]
Med hilsen
Svein Karlsen
miljøverndirektør
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Vedlegg: Kart over utredningsområdet
Marit Lorvik
fung. miljøverndirektør
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Side 7 av 9
Adresseliste:
Åfjord kommune
Osen kommune
Namdalseid kommune
Verran kommune
Nord-Trøndelag
fylkeskommune
Sør-Trøndelag
fylkeskommune
Sametinget
Sametinget
Reindriftsforvaltningen
Statskog
Ulvig Kiær
Fosen reinbeitedistrikt
Fosen reinbeitedistrikt
Åfjord fjellstyre
Osen fjellstyre
Namdalseid fjellstyre
Bruksberettigede i
Follafoss og Fergeli
allmenninger
Malm sankelag
Holden
hytteeierforening
Fergeli
hytteeierforening
Nord-Trøndelag
naturvernforbund
Verran naturforening
Fosen turlag
Statens vegvesen,
Region Midt
NOF Nord-Trøndelag
NTE
Nord-Trøndelag
Bondelag
Nord-Trøndelag
Bonde- og
Småbrukarlag
Telenor ASA
Netcom
Norges jeger og
fiskerforbund, NordTrøndelag
Norges Teknisk
Naturvitenskapelige
Universitet
Kommunenes
Sentralforbund
Fylkets Hus
Postboks 2350
Sluppen
Postboks
Terje Haugen
Leif Arne Jåma
Terje Fjellheim
Oddbjørn Ovesen
7170
7740
7750
7720
7725
Åfjord
Steinsdalen
Namdalseid
Malm
Steinkjer
7004
Trondheim
9730
7760
7760
1016
2480
7750
7796
Sørmarka
Karasjok
Snåsa
Snåsa
7801 Namsos
Koppang
Namdalseid
Follafoss
7170 Åfjord
7740 Steinsdalen
7750 Namdalseid
7790 Malm
7790
7790
Malm
7790 Malm
Harald Aune
Ståle Lyng
Kjetil Landsem
Runar Helbostad
7724 Steinkjer
Børge Wahl
7517
Hell
Bjørn Larsen
Aud Lund
Fylkeshuset
7790
7129
6412
Malm
Brekstad
Molde
Postboks 68
Sjøfartsgt 3
Hamnegt 36
7501
7725
7725
Stjørdal
Steinkjer
Steinkjer
Fyrgt 1
7725
Steinkjer
Otto Nilsen v 12
Pirsenteret
7004
7462
7622
Trondheim
Trondheim
Markabygda
Institutt for biologi
Høgskoleringen 5
7491 Trondheim
Fylkets Hus
7725
Steinkjer
Side 8 av 9
Bergvesenet
Forsvarsbygg
Norges Vassdrags og
Energidirektorat
Næringslivets
Hovedorganisasjon
Statnett, driftskontoret
HINT
Allskog BA
Helge Sørgjerd
Mona Mårvik
Jarle Osen
Steinar Karlsen
Osen Bondelag
Osen Skogeierlag
Namdalseid/Osen
beitelag
Namdalseid bondelag
Namdalseid
skogeierforening
Furudal beitelag
Osen Jeger- og
Fiskerforening
Arild Halse og Tove
Sagnes
Per Brattgjerd
Johannes Østvand
Åfjord Utmarksråd
Åfjord skogeierlag
Åfjord Bondelag
Åfjord Jeger- og
fiskerforening
Stjern og Butli
grunneierlag v/
Stjern/Butli beitelag
Åfjord beite- og
sankelag
Nord-Trøndelag
Idrettskrets
Allskog
Forsvarsbygg
Forum for natur og
miljø
Sør-Trøndelag
Postboks 3021
Lade
Postboks 405
Sentrum
Trekanten,
Vestre
Rosten 81
Leiv Erikssons
senter Pir 1
7441
Trondheim
0151
Oslo
7075
Tiller
7462
Trondheim
7493
7725
7047
Trondheim
Steinkjer
Trondheim
7740
7740
7740
7740
7740
7740
7750
Steinsdalen
Steinsdalen
Steinsdalen
Steinsdalen
Steinsdalen
Steinsdalen
Namdalseid
7750
7750
Namdalseid
Namdalseid
7750
7190
Namdalseid
Bessaker
7750
Namdalseid
7820
7898
Spillum
Limingen
Henry Humstad
Terje Ressem
Ole Berdahl
Karsten Stjern
7177
7170
7170
7170
Revsnes
Åfjord
Åfjord
Åfjord
Rune Stjern
7170
Åfjord
Roar Grøtting
Signe Valderaune
7170
7170
Åfjord
Åfjord
Jektskippergt
7725
Steinkjer
Ingv. Ystgaardsv. 13A
Postboks 405 Sentrum
Sandgt. 30
7047
0103
7012
Trondheim
Oslo
Trondheim
Statens Hus
7468
Trondheim
Ingvar Ystgaards v
13 A
Trond Storvoll
Kåre Lilleenget
Arve Sagnes
Oddbjørn Solum
Odd Arne Haugen
Side 9 av 9
jordskifterett
Natur og Ungdom
Naturvernforbundet i
Sør-Trøndelag
Norges JFF, SørTrøndelag
Norsk Botanisk
Forening
Trøndelagsavd.
Norsk Ornitologisk
Forening,
avd. Sør-Trøndelag
NTNU,
Vitenskapsmuseet
Postboks 37, sentrum
Postboks 706
7011
7001
Trondheim
Trondheim
Leirfossv. 76
7038
Trondheim
Erling Skakkesgt. 47 B
7013
Trondheim
Boks 139
7401
Trondheim
Erling Skakkesgt. 47 B
7013
Trondheim
Reindriftsforvaltningen
i Sør-Trøndelag Hedmark
Statens kartverk
Trondheim
Sør-Trøndelag bondeog småbrukarlag
Sør-Trøndelag
Bondelag
Øra 28
7374
Røros
Statens Hus
7468
Trondheim
Trollahaugen 2B
7018
Trondheim
Kongensgt. 30
7012
Trondheim
Sør-Trøndelag
Orienteringskrets
Televerket, Trondheim
teleområde
TrønderEnergi AS
Vegkontoret i SørTrøndelag
WWF-Midt-Norge
v/Marte Sendstad
Ørland hovedflystasjon
v/Thomas Mjøhus
Kongensgt 59
Kongensgt. 8
7088
Heimdal
7011
Trondheim
Statens Hus
7496
7486
Trondheim
Trondheim
Hjalmar Haalkesvei
7033
Trondheim
7130
Brekstad
Kopi:
Roan kommune, 7180 Roan
Direktoratet for Naturforvaltning, postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim
Miljøverndepartementet, postboks 8013 Dep, 0030 Oslo