Transcript Kommuneplan for Rælingen - Oslo og Omland Friluftsråd

Kommuneplan for Rælingen, arealdelen 2014-2025
Oslo og Omland Friluftsråd har lest Rælingens arealdel av kommuneplanen, og vi har latt oss
imponere over de høye ambisjonene for utviklingen av kommunen.
De utfordringene kommunen møter i form av høy befolkningsvekst, behov for nye
boliger og krevende transportutfordringer, ser det ut som kommunen ønsker å løse på en måte
som OOF i stor grad kan støtte, det vil si med vekt på å ta vare på naturverdier,
kulturlandskap, marka og legge til rette for gåing og sykling og fysisk aktivitet i attraktive og
inspirerende områder.
Bekymringen ligger nok i det press som legges på grønnstrukturen nord i kommunen.
OOF ønsker kommunen lykke til videre, og tror denne planen vil være med å bidra til
å bringe Rælingen kommune og innbyggere videre i riktige retning.
Sammendrag – viktige momenter
Oslo og Omland Friluftsråd (OOF) er imponert over de ambisiøse målene som Rælingen
kommune har for kommunen. Vi vil trekke fram noen av dem:
•
•
•
at kommunen har ambisjoner om å redusere bilbruken og øke kollektivtransporten,
sykling og gange.
at kommunen, tross befolkningsvekst og utbygging, legger vekt på å ta vare på den flott
naturen og kulturlandskapet i kommunen og at dette er et viktig grunnlag for
befolkningens trivsel og helse.
at kommunen legger vekt på at kommunens befolkning skal ha gode muligheter til
friluftsliv og fysisk aktivitet og at de ønsker å legge til rette for gåing og sykling til jobb
og i fritiden.
OOF ønsker også å gi noen gode råd til kommunen i sitt kommuneplanarbeid:
•
•
•
•
OOF er skeptisk til den nedbygging av grønnstruktur/friområder som planen legger opp til
nord i kommunen. Det bør derfor, i neste planperiode, utarbeides en juridisk bindende
grøntplan med kart som sikrer viktig grønnstruktur/friområder i byggesonen.
tilgangen til Marka og Øyern bør bli bedre. Det er få merkede turstier ut i Marka og det
bør utarbeides mer konkrete tiltak for tur- og sykkelveier generelt.
OOF er skeptisk til at kommunen foreslår å bygge ned områder med viktige naturtyper
som edelløvskog og amfibielokaliteter. Men vi er positive til at kommunen ønsker å
kartlegge naturverdiene før eventuell utbygging.
det er behov for tett samarbeid med nabokommunene Skedsmo og Lørenskog om blant
annet transport, sykkelveier og utvikling av de urbane grenseområdene mellom
kommunene.
•
Kommentarer til visjon, føringer og mål
I kapittel 1.4.3. i kommuneplanens arealdel beskrives visjon, føringer og mål for
kommuneplanens arealdel.
Visjonen er:
• Trivselskommune med nærhet til Østmarka og Øyeren.
Planens hovedmål er:
• bedre folkehelse
• trygge og sikre lokalsamfunn
•
•
bærekraftig miljø og klimautvikling
langsiktig ressursforvaltning
OOFs vurderinger
Oslo og Omland Friluftsråd (OOF) er godt fornøyd med kommunens visjon og planens
hovedmål, som tilsier et fokus på de flotte naturområdene i kommunen, og på den betydning
som disse har for befolkningens trivsel og helse.
Helhetlig og forutsigbar styring
For å nå hovedmålene er det laget arealstrategiske retningslinjer, der et hovedvirkemiddel er
"helhetlig og forutsigbar styring" i forhold til utbygging i kommunen. Det innebærer:
• at utbygging hovedsakelig bør skje nord i kommunen.
• at utbygging bør skje på skogsmark og ikke på dyrket mark.
Kommunen har innført en "Grønn strek" på kartet som markerer skillet mellom
utbyggingsområder og områder som ikke bør bygges ut.
OOFs vurderinger
OOF er positive til at kommunen ønsker å ta vare på den dyrka marka og kulturlandskapet i
kommunen.
Vi er mer skeptisk til den nedbygging av grønnstruktur/friområder som planen legger opp
til nord i kommunen.
Vi er også kritisk til at "Grønn strek" går slik at Rælingsåsen faller utenfor de områdene
der kommunen ikke ønsker utbygging, til tross for at åsen ligger innenfor Markagrensa.
En attraktiv, trivelig og bærekraftig kommune
I de arealstrategiske retningslinjene er det også satt mål om at kommunen skal være attraktiv,
folk skal trives og kommunen skal ha en bærekraftig utvikling. For å nå disse målene ramser
planen opp virkemidler, blant annet disse:
•
•
•
•
•
•
•
tettstedsutvikling og fortetting i bebyggelsen
arealplanleggingen skal ivareta folks helse og barns oppvekstforhold
et utbyggingsmønster som begrenser transportomfang, reduserer bilbruk og øker
mulighetene for bedre kollektivtransport.
gode kollektivforbindelser internt i kommunen
bevarer viktige natur og kulturverdier – en grønn kommune
gode muligheter til friluftsliv, fysisk aktivitet og for gang- og sykkelbruk både i
hverdagen, nærmiljø og ute i naturen
god adkomst til skog og vann.
OOFs vurderinger
OOF forstår at tettsted- og fortettingsstrategien er et resultat av nasjonale utviklingstrekk og
målsettinger. Vi er som tidligere nevnt kritisk til utbyggingsstrategien nord i kommunen, fordi
den ser ut til å ramme grønnstruktur/friområder.
For øvrig er vi positive til mange av de andre virkemidlene som mer og bedre
kollektivtrafikk, bedre gang- og sykkelmuligheter både i til jobb og i fritid, bevaring av natur,
god muligheter for friluftsliv og fysisk aktivitet og god tilgang til naturen.
Hovedtrekk og viktige hensyn ved arealdisponeringen i kommunen
Videre i høringsuttalelsen vil OOF kommentere emnene som tas opp fortløpende i planen:
Befolkningsutviklingen
Ifølge planen vil Rælingens befolkning øke med om lag 3000-4000 personer fram mot 2025.
Det tilsvarer om lag 300-400 nye innbyggere per år, eller en prosentvis vekst som er på om
lag 2-2,5 %.
Befolkningsøkningen i regionen Nedre Romerike anslås til om lag 72 000 og i hele Oslo
og Akershus antas befolkningen å øke med om lag 350 000 innbyggere.
Utbyggingsprognosene tilsier et behov på om lag 3000 nye boliger fram til 2025
OOFs vurderinger
OOF ser at denne hurtige økningen i befolkningen både i Rælingen og i regionen forøvrig blir
krevende for kommunen. Arealene er begrensede, og det er krevende å finne egnede områder
til nye boliger.
Trafikkutfordringene og betydning for utbyggingstakten
Ifølge planen vil riksvei 120 i løpet av perioden få økt trafikk som følge av økt utbygging
langs samme vei i Rælingen, men også som følge av utbygging i Enebakk. Trafikken vil nå
nivåer som medfører kø og vil ifølge Statens veivesen få et trafikknivå som tilsier 4-felts vei.
Planen diskuterer flere mulige tiltak, og faller ned på følgende prioriteringer:
•
•
•
Sambruksfelt/kollektivfelt på riksvei 120 på strekningen inn mot Rælingstunnelen.
Sammenhengende gang- og sykkelfelt gjennom kommunen.
Pga. trafikkutfordringene er det nødvendig å bremse utbyggingstakten noe.
OOFs vurderinger
Planens prioriteringer er gode og OOF støtter disse. En satsing på kollektivtransporten
generelt og effektiv kollektivtransport inn mot Lillestrøm blir avgjørende for at flere skal
velge kollektivt. Særlig viktig er det at mange av de nye innbyggerne på de store
utbyggingsområdene sør for Fjerdingsby tilbys et godt kollektivopplegg.
Men også sykkel og gåing kan bidra. I dag utgjør sykling kun 3 % av jobbreisene i
Rælingen, mot 6 % i nabokommunen Skedsmo og 12 % i Oslo. Et sammenhengende gang- og
sykkelveifelt kan bidra til fysisk aktivitet generelt, til at lokal transport i større grad skjer med
muskelkraft, til tryggere trafikk og til økt tilgangen til Marka, Øyeren og det flotte
kulturlandskapet i kommunen.
Endringer i kommuneplanens arealdel
Forslag til nye områder for utbygging
Med en forventet økning i innbyggertallet fram mot 2025, kreves det planer for utbygging av
nye boliger. Kommunen har sagt at utbyggingen bør skje hovedsakelig nord i kommunen og
på skogsmark.
Kommunen har mottatt 19 private og har selv fremmet 14 forslag til utbygging. Av de 19
private forslagene er 7 avslått. Begrunnelsen for avslagene har i stor grad vært at
utbyggingsforslagene har ligget sør i kommunen og/eller at de har ligget utenfor "Grønn
strek" i områder med store kulturlandskapsverdier. I ett tilfelle var avslaget begrunnet med at
det lå innenfor Markagrensa.
Utbyggingsområdene ligger hovedsakelig nord i kommunen. Helt i nord foreslås det
utbygginger på en del mindre friområder, langs Nitelva og i skogområdene inn mot
Rælingsåsen og Markagrensa. Sør for Fjerdingby ligger de største utbyggingsområdene i
skogområdene mellom riksvei 120 og Markagrensa på Hansefellsåsen og
Smestad/Hektneråsen.
OOFs vurderinger
OOF ser at Rælingen kommune har utfordringer med befolkningsveksten og det å finne
arealer for nye boliger. Vi støtter hovedtrekkene i strategien og er positive til
utbyggingsområdene på skogsmark sør for Fjerdingby og inn mot Rælingsåsen.
Vi er mer kritisk til at friområder i Blystadlia, på Løvenstad, rundt Strømsdalen og langs
Nitelva planlegges nedbygd. Kvaliteten og bruken av disse friområdene varierer. Mest
problematisk er det at grønnstrukturens utbredelse i disse områdene reduseres og at tilgangen
på natur og lekeområder i nærområdene blir dårligere. Også muligheten for grøntkorridorer
for viltet og turveier for folk reduseres.
OOF ber derfor kommunen sørger for å ta vare på en del viktige verdier som disse grønne
lungene har bidratt med, som snarveier, vegetasjon, trær, lekeplasser, balløkker og lignende.
Av enkeltforslag er vi særlig kritisk til de to prosjektene langs Nitelva. Her bør heller
kommunen prioritere turvei og bevaring av vegetasjon og fugleliv.
Fortettingen helt i nord fører til at friområder blir bygd ned. Dette kan bli et problem på
sikt og aktualiserer samarbeid med nabokommunene om mer helhetlig planlegging på tvers av
kommunegrensene.
Effektene på naturmangfold
I planen framkommer det at de foreslåtte omreguleringene til boligformål medfører at viktige
naturverdier forsvinner på 13 lokaliteter. Det dreier seg om gråor-heggeskoger, edelløvskoger,
barskoger, områder med landskapsverdier og amfibielokaliteter.
Gråor-heggskog og edelløvskog har størst potensiale for sjeldne arter. 20 gråorheggeskoglokaliteter er registrert i Rælingen og to foreslås nedbygd (Dammensvika og
Longsdalen). Sju edelløvskoglokaliteter er registrert, og planen foreslår å bygge ned to av
disse (Strømsdalen og Longsdalen). Skogen i Strømsdalen er den eneste "fattige
edelløvskogen" i kommunen. Kun to barskogområder med spesielle naturverdier forslås
nedbygd. Det ene med lokal verdi og det andre med regional verdi.
Planen foreslår at det bør stilles krav om kartlegging av naturmangfold i 12 av områder
som skal omreguleres til boligformål. Dette er alle områder med vesentlig arealer og planlagt
boligutbygging.
Kommuneplanen legger ikke opp til å bygge ut nye boligområder på dyrket mark.
OOFs vurderinger
Edelløvskoglokaliteter er sjeldne i kommunen (7 lokaliteter) og en bør være varsom med å
bygge disse ned. En bør derfor la være å bygge ut de aktuelle områdene med denne typen
skog (Longsdalen og Strømsdalen).
Gråor-heggeskog er det på 20 lokaliteter. En reduksjon på to lokaliteter er ikke ubetydelig
og utbyggingene bør vurderes.
Barskogområder med sjeldne naturverdier er viktig å bevare og en bør vurdere om det er
mulig redusere utbyggingen. Spesielt gjelder dette området som har regional verdi.
De tre områdene med amfibielokaliteter er viktige å ta vare på. Mange av amfibieartene er
rødlistede, og det er derfor viktig å sikre deres leveområder.
OOF er positiv til at kommunen ønsker å stille krav om kartlegge naturverdiene ved
regulering av disse områdene.
Til slutt vil OOF rose kommunen for prioriteringen av jordvern.
Effektene på grønnstrukturen
Kommuneplanen slår fast at Rælingen skal være en grønn kommune. Viktige natur- og
kulturverdier skal bevares og tilgangen til skog og vann skal være god, slås det fast tidlig i
planen. Kommunen vektlegger grønnstrukturen langs Nitelva og Øyern, forbindelseslinjene
mellom Øyern og Marka og sykkelvei gjennom hele kommunen, med prioritering av
strekningen Åmodt–Torva, langs Nitelva.
Samtidig slås det fast i planen at "flere områder som nå avsettes til bygg og anlegg er
foreslått omdisponert fra arealformålet grønnstruktur". Kommunen trekker fram flere
momenter som begrunnelse for omdisponeringene: at noen av områdene er bratte og egner
seg dårlig for lek og rekreasjon, og at de ligger nærme kollektivknutepunktet på Lillestrøm.
OOFs vurderinger
Kommunens intensjoner på dette området er i stor grad gode, men OOF er skeptisk til at
områder som er regulert til grønnstruktur omreguleres. Særlig når dette gjøres i en del av
kommunen der presset på de grønne lungene er stor. Vi har noen konkrete bemerkninger:
•
•
Langs Nitelva er det planlagt to utbygginger (Dammensvika og Nitelva - Henrik
Sørensensveg) som gjør det vanskelig å bevare naturmiljø og å etablere
sammenhengende ferdselsmuligheter.
Noen få grønne forbindelseslinjer fra Øyern/Nitelva og opp i Marka er avsatt i planen,
men to av disse blir vesentlig redusert som følge av utbyggingsforslag (Strømsdalen
og Dammensvika).
OOF anbefaler kommunen å utarbeide en juridisk bindende grøntplan med kart som sikrer
viktig grønnstruktur/friområder i hele kommunen. Det bør utarbeides kart som viser gang- og
sykkelveier, turveier og grønnstrukturen. Da er det lettere å vurdere hvor forbindelseslinjer
bør etableres, hvor grønnstrukturen må tas vare på, hvor befolkningen mangler turveier i sitt
nærområder, hvor tiltak bør gjøres osv.
Marka, Øyern og tilgang til skog og vann
I kommuneplanens visjon trekkes Marka og Øyern fram som viktige for befolkningens trivsel.
Det slås derfor naturlig nok fast at tilgangen til disse områdene bør være god. I
kommuneplanens bestemmelser er Kongeveien sikret.
OOFs vurderinger
OOF er fornøyd med at kommunen legger vekt på Marka og naturen som viktige for
befolkningens trivsel. Vi synes derfor at det er noe merkelig at kommunen ikke har inkludert
Rælingsåsen i de områder der kommunen ikke ønsker utbygging (Grønn strek).
Når det gjelder tilgangen til Marka for Rælingens befolkning, så er det
forbedringspotensiale. Det er få merkede turstier (blåstier) ut i Marka. Kun befolkningen i
Blystadlia, Marikollen og ved Grini har merkede stier i sine nærområder. OOF anbefaler
derfor nye blåmerkede stier i Rælingåsen-området, Hansefellsåsen, Smestad/Hektneråsområdet og fra Myrdammen, hvor det er et flott friområde.
Tilgangen til Øyern ser også ut til å være noe begrenset.
At Kongeveien er sikret gjennom bestemmelser er flott. Kanskje kan den merkes på
lignende vis som stiene i Marka? Og hva med en avstikker ned til Årnestangen, som jo er et
flott naturområde.
Tilgangen til preparerte og merkede skiløyper er noe bedre enn blåmerkede stier på
sommeren. Det er preparerte skiløyper fra Blystadlia, Løvenstad, Marikollen,
Smestad/Hektner og fra Nordby/Myrdammen, ifølge Skiforeningens hjemmesider. Det kan se
ut som det mangler preparerte løyper fra nordsia av Rælingskollen. Her bør det være et slikt
tilbud, om det ikke er det.
Generelt bør det være preparerte skiløyper ned til alle boligfelt i Rælingen og gjerne med
kortere rundløyper ved skolene.