Transcript 1303_sodo_shobara

自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 協働と総働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者 川北 秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって？

組織目的： 地球上のすべての生命にとって、
（1994年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円


まちの力は、関係の密度がつくる！
人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）
でもなく、「まち」：人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない！
今後の医療は予防がさらに重要！
移動・職業・充実は、関係そのもの
２０２０年の世界・日本は？
中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？
 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
 日本の高齢者率は？
 国債の残高は？
 既存インフラの補修コストは？





橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！
施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！
下水道：陥没は年５０００か所以上！
道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！

日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？

２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？

では、２０１７年には？

同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？

同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？

それは、韓国のいつと同じ？
延長線上で考えるな！
日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？
→ １９９４年（１８.１％）
 ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？
→ ８.４％（０６年時点で８.８％）
 では、２０１７年には？
→ ７.１％（１９７０年ごろ並み！） = ＡＳＥＡＮ５+インド
 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？
→ ２.０倍（１人あたり＄９,５２８ ≒日本の１９８３年！）
 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？
→ １９８６年（＄１５,９１９）、 ロシア：＄２１,３５１≒８７年
 それは、韓国のいつと同じ？
→ ２００９年、 インドネシア：＄７,０２３≒９１年

庄原市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年
計（人）
0~14歳
2000年
2010年
2020年
2030年
50624 45678 40244 34800 29652
▲26%
▲20%
8247
5768
4339
3019
2462
▲43%
▲47%
15~64歳（Ａ）
30033 24680 20689 16390 13557
（生産人口）
▲31%
65歳~（Ｂ）
高齢者率
A÷Ｂ
75歳~
▲34%
12332 15230 15154 15392 13633
24.4%
33.3%
37.7%
+22%
44.2%
46.0%
▲10%
2.4人
1.6人
7205
1.3人
9537
1.0人
9344
0.9人
9610
+32%
▲2%
+2%
２０２０年の庄原市は？

高齢者率は？→４４.２％（全国より５０年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.０人！
７５歳以上は？→９３４４人（１０年比 ３%減）
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 高齢者の健康=地域の資源+資産！


生産人口は？→２１％減（００年比 ３３％減）
人口比４４.２％！！
 市税収入は？


既存インフラの補修コストは？


道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は？
庄原市の高齢者・後期高齢者のくらしは？
2000年
人口（人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
後期高齢者
単身
2005年
2010年
2015年
2020年
45,678
15,230
7,205
43,149
15,606
8,740
40,244
15,154
9,537
37,649
15,632
9,718
34,800
15,392
9,344
15.8%
20.3%
23.7%
25.8%
26.9%
17,318
1,832
15,791
2,042
15,269
2,208
14,552
2,394
13,578
2,414
390+1442 407+1635 495+1713 552+1832
579+1835
1,005
1,312
1,527
1,605
1,566
202+803 241+1071 288+1239 306+1298
301+1266
後期単身率
13.9%
15.0%
16.0%
16.5%
16.8%
高齢者夫婦
2,034
500
22.3%
2,216
765
27.0%
2,152
957
28.6%
2,220
1,037
31.7%
2,186
1,027
33.9%
後期 夫婦
高齢世帯率
庄原市の財政はどう推移する？
単位：億円
０５年度
１０年度
１５年度？
歳入
市税（対 歳入）
（個人（対 歳入））
（法人（対 歳入））
（固定資産（対歳入））
地方債
329.7
36.8（11.2%）
（10.7（ 3.2%））
（ 2.8（ 0.9%））
（19.8（ 6.0%））
70.4（21.4%）
344.0
38.4（11.2%）
（11.8（ 3.4%））
（ 2.4（ 0.7%））
（19.8（ 5.8%））
42.1（12.3%）
10年 個人住民税
29,315円/人
歳出
職員給与
322.7
34.2
職員数
公債（償還+一時利子）
公営事業繰入
（国民健康保険）
（上水+簡易水道）
（下水道）
（病院）
（他（介護保険など））
59.6
27.6
（ 2.9）
（ 4.5）
（ 7.1）
（ 1.6）
（11.4）
333.8
28.5（ -16%）
504（ -12%）
59.6
27.6
（ 2.2）
（ 4.8）
（ 8.4）
（ 2.6）
（16.6）
将来負担（対 税収・年）
地方債残高
支出予定
積立金
532.4（14.5）
559.1
33.2
60.4
418.9（10.9）
461.3（-17%）
11.9（-64%）
54.3（+10%）
575
生産人口
10年比 -11%
05年比 -18%
→ 税収?
後期高齢者
10年比 + 1%
05年比 +11%
→医療+介護?
1,041,132円/人
買物・医療・移動難民を、運転免許保有率から予測すると？
45%
40%
35%
運
転
免
許
保
有
率
：
６
５
歳
以
上
の
女
性
奈義町
早島町
里庄町勝央町
浅口市
瀬戸内市
30%
備前市
笠岡市
25%
鏡野町
玉野市 津山市
美作市
吉備中央町
和気町 倉敷市
県平均
美咲町
井原市 真庭市
岡山市
西粟倉村 久米南町
新庄村
高梁市
新見市
赤磐市
矢掛町
総社市
庄原市
運転免許保有率：６５歳以上の男性
20%
70%
75%
80%
85%
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
協
ＮＰＯ 働
当事者
事業者
金融機関
専門家
行政
総
働
学校
公共サービスを担う （教員+生徒）
行政
意欲とスキル
ＮＰＯ
まちづくりは、誰のため？ 何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決 （交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実 （福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持 （清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
雲南市の地域自主組織のすごさ
・「公民館」から「地域交流センター」へ
 共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ
・「小規模多機能」自治
 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う
「適地適作（策）」型の地域づくり
 幼稚園放課後の預かり保育（海潮）
 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野）
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
 最小限の安全・安心をどう維持するか？
 文化・伝統をどう残すか？
 経済的な循環・競争力をどう維持するか？
分散が支えられず、孤立の急増
集落内
周辺・近隣
通院
買物
買物 移動
販売
病院・
介護
商業
施設
商店
補助
利用
公民館
集落外（中心部）
直営
行政
孤から共（協）へ、待・受から動・助へ
集落内
周辺・近隣
通院
買物
集落外（中心部）
病院・
介護
商業
施設
商店
運営
配達
往診・
＆
ミニデイ
利用
移動 地域
指定管理
センター
販売
行政
真地（まーじ）団地自治会（那覇市）
・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯
・車両部で買物支援
「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！
・２０１１年度に「地域福祉部」新設！
「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：
見守り、活性化、運行、資金造成
・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力
・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時）
・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）
・土曜：カラオケ！
６０人のお年寄りのために
７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」
（大分県中津市 旧・耶馬渓町）
・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」
・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み
・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円
・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷
→ 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！
・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、
仕事をつくれる人に来てもらいたい」
独居高齢者のための
厳冬期限定共同住宅「のくとい館」
（岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円
朝夕食は食堂で
・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）
・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！
・「まちなかに暮らす息子と同居しても、
知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」
かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん

まず、寄り添う

（個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要




ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！
受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！
「事件は現場で起きている！」

交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！



正論を言っても、あとでボロカス。。。
異動しても、年度が変わっても、残るものとは？
地域の課題・目標が共有できていない+工程表・役割がない！
 課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！
かのさと流（２００２年設立）


「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネータ
グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉=経済+健康+生きがい」


喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」
都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター）づくり
仲田さんへの質問とご回答
始めるきっかけと、続ける工夫？
軌道に乗るまでの期間？
 人間関係+「自分がしたいこと」を語る  まだまだ、でも４年目から「いける」！


「夜川」体験も、集落だと大変。。。
説得してくれる人も出てくる！

次は「受容する心」で包んだ物販！
 備中白小豆の栽培開始！
予約制の農家レストランも！
「地域みんなが大家族みたい」

 動き出すと、乗ってくる、誇りを持てる  リストは劣化する→追加！！
 手当は、わずかでも赤字でも払う
危機感がないところから、どう促す？
 始めてしまう（小・集・短）+発信する！ （変化を望んでいないとき？）
手当の財源？（補助金に頼らない？）
 必要なら、気付いてもらうしかけ
 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人  変化と動向に気付かせる！
 ＤＭ１５万/年、事務委託@３万/月
 利・情・義・理と、好き・嫌い
 自立運営したい→最初から補助なし インストラクタの初動・継続のポイント？
 ゼロになった時から逆算・想定する！  最初は１つだけ！
 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！  プログラム設計の統括（=品質責任）


酒販店での販売も、おまんじゅうも！
集落内の若者は？
 「演奏したい」→若い子が来た！
 市内：県内：県外は（ほぼ）同率
は仲田さん
 参加者の感想から、良い点・改善点
仲田さんの生業は？
 地元で一般紙発行→境目なし！
地域の人口構成を年齢別に把握する
男
●●●●●●●
●●●●●●●
●●●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●
●●●●●
●●●●●●
●●●●●●●
●●●●●●●
９０~
８０代
７０代
６０代
５０代
４０代
３０代
２０代
１０代
~１０
女
●●●●●●●●
●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●
●●●●
●●●●●
●●●●●●
もう一歩踏み込んで考えるために
 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も
５歳ずつ年を取る
 できない・難しい・時間がかかることが増える
 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う
 対応力が落ちるのに、突発事項は増える
「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！
 予防・緩和できることは、始めておく！
 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための
機能・役割」
 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」
「若い人」を巻き込むなら
「若い人」の都合も考える！
 早く決める、文句言わずまかせる
子どもの行事と連動する！
スポ少、おけいこ、PTAとの連携
料理好きな女性は活躍する！
伝統料理の勉強会は、
地域の先輩との交流機会！
地域の課題を活動の主題に（~１３：１０）
３~５年後を見通して、
予測される変化？
現在と比べて、
休耕・放棄：○％増？
商店：あと△店減？
消防団：あと☆人減？
今後増やしたい・
始めたい取り組み
３~５年後を見通して、
今後抑える・減らす行事
他に大切なものは？
・食：
・安全・安心：見守り・配食 ・医：
・文化・伝統：神楽
・職：
・経済：月イチ軽トラ市
・次世代育成：就業体験
・住：
・移：
・充：
ご所属の地域
おなまえ
各振興区で「構想」をまとめてください（~１３：４０）
３-５年後を見通して、
今後増やす・始めること
予測される変化？
見守り・配食（20人から）
現在と比べて、
神楽（小学生必修！）
独居高齢者：◇人増？ 月イチ軽トラ市（15台限）
休耕・放棄：○％増？ 就業体験（中学2年）
商店：あと△店減？
避難支援+運営訓練
消防団：あと☆人減？ ・・・・・・・・！
・・・・・・・！
今後減らす・やめること
・・・・・・。。。。
夏祭（→隔年開催）
・・・・・・・・。。
運動会（→健康教室）
２４（今）年度の地域のスケジュールと事業を
書き出しましょう（~１４：２５）
４ ５ ６ ７
伝統 ○○祭
文化系 田植舞
８
９
１０
１１ １２ １ ２ ３
奉納神楽
生活 弁当配食（月２回）→
安全系
→→→→厳冬期は４回に
避難訓練 防火警備 雪降し
生活
環境系
獣害予防
（柿もぎ、策打ち）
草刈り 用水清掃
（対象は「人間以外」）
ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ グランドゴルフ
健康づくり系
経済・
産業系
ウォーキング
２４（今）年度のスケジュールに、
２５（来）年度の分を加筆しましょう（~１５：１０）
４ ５ ６ ７
伝統 ○○祭
文化系 田植舞
８
９
生活 弁当配食（月２回）→
安全系見守り（30軒・月1回）
サロンで移動販売
生活
草刈り 用水清掃
環境系 道普請（点検・補修）
１０
１１ １２ １ ２ ３
奉納神楽
→→→→厳冬期は４回に
避難訓練 防火警備 雪降し
+支援・運営訓練
獣害予防
（柿もぎ、策打ち）
（対象は「人間以外」）
ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ グランドゴルフ
ウォーキング（→年10回）
健康づくり系
経済・ サロン時に軽トラ市→ →→→→→→→
産業系 （月1回）
他区の「２４→２５年度方針」を見て
付箋でコメントする（~１５：３０）
付箋にボールペンなどで、
「質問」または
「助言・提案・ヒント」を。
×「感想」
×「励まし・ねぎらい」
必ず、７枚すべて書いてから着席！
３~５年を見通した提案の準備を！
2005（H17）
2010（H22）
2015（H27）
人口・世帯数
人 高齢・後期
口 高齢独居
〇人・△軒
□人・◇人
□人・◇人
→□（-2）・◇（+2） →□（-2）・◇（+2）
→◇（+2）・◇（-2） →◇（+2）・◇（-2）
→□（-2）・◇（+2） →◇（+2）・◇（-2）
農家・放棄地
産 雇用・事業者
業 就業者
〇人・◇ha
□社
〇人
→□（-2）・◇（+7） →□（-2）・◇（+2）
→◇（-2）
→◇（+2）
→□（-2）
→◇（+2）
高齢 若年
高齢 若年
年齢層別の
く
困りごと・不安 １位・・ ・・・ １位 ・・・ ・・・
ら
トップ５？
２位・・ ・・・ ２位 ・・・ ・・・
し
３位・・ ・・・ ３位 ・・・ ・・・
重
点
活
動
これまで５年間：
① ・・・・・・ ⑤ ・・・・・・
② ・・・・・・ ⑥ ・・・・・・
③ ・・・・・・
④ ・・・・・・
高齢者にとって
○○で□なまち
若者にとって
◇で〇△なまち
これから５年間：
① ・・ +・・+・・
⑤ ・・+・・・
② →隔年開催 ⑥ ・・・+・・
③ →期間短縮 ⑦ 就業体験
④ →隣区と合同 ⑧ 満足・必要調査
３~５年を見通した提案に加筆・修正を
2005（H17）
2010（H22）
2015（H27）
人口・世帯数
人 高齢・後期
口 高齢独居
〇人・△軒
□人・◇人
□人・◇人
→□（-2）・◇（+2） →□（-2）・◇（+2）
→◇（+2）・◇（-2） →◇（+2）・◇（-2）
→□（-2）・◇（+2） →◇（+2）・◇（-2）
農家・放棄地
産 雇用・事業者
業 就業者
〇人・◇ha
□社
〇人
→□（-2）・◇（+7） →□（-2）・◇（+2）
→◇（-2）
→◇（+2）
→□（-2）
→◇（+2）
高齢 若年
高齢 若年
高齢者にとって
年齢層別の
く
困りごと・不安 １位・・ ・・・ １位 ・・・ ・・・+・・! ○○で□なまち
ら
トップ５？
２位・・ ・・・ ２位 ・・・ ・・・+・・! 若者にとって
し
３位・・ ・・・ ３位 ・・・ ・・・
◇で〇△なまち
重
点
活
動
これまで５年間：
① ・・・・・・ ⑤ ・・・・・・
② ・・・・・・ ⑥ ・・・・・・
③ ・・・・・・
④ ・・・・・・
これから５年間：
① ・・ +・・+・・
⑤ ・・+・・・+・・!
② →隔年開催 ⑥ ・・・+・・+・・!
③ →期間短縮 ⑦ 就業体験+・・!
④ →隣区と合同 ⑧ 満足・必要調査
持ち帰って生かすために、しっかりふりかえりを
今回の研修で、気付いたこと･学んだこと・気になった言葉
・ ・・・・・・・・
・ ・・・・・・・・・・
・ ・・・・・・・・
・ ・・・・・・・・・・
・ ・・・・・・・・
・ ・・・・・・・・・・
現場に戻って、必ず伝えたいこと（誰に、何を？）
（ ）さんに、・・・・・・と・・・について
（ ）さんと（ ）さんに、・・・・・・と・・・・・・と・・・について
（ ）さんに、・・・・・・と・・・について
所属組織名・おなまえ