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自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 協働と総働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者 川北 秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって？

組織目的： 地球上のすべての生命にとって、
（1994年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員２名、東京（新川）、約３５００万円


まちの力は、関係の密度がつくる！
人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）
でもなく、「まち」：人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない！
今後の医療は予防がさらに重要！
移動・職業・充実は、関係そのもの
２０２０年の世界・日本は？
中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？
 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
 日本の高齢者率は？
 国債の残高は？
 既存インフラの補修コストは？





橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！
施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！
下水道：陥没は年５０００か所以上！
道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 消費税は、いくら必要？

雲南市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年
計（人）
0~14歳
2000年
2010年
2020年
2030年
49612 46323 42336 37611 32864
▲14%
9230
6512
5121
▲22%
3970
▲44%
3279
▲36%
15~64歳（Ａ）
30510 26473 23286 18843 16048
（生産人口）
▲23%
65歳~（Ｂ）
高齢者率
A÷Ｂ
75歳~
▲31%
9870 13337 13939 14798 13537
19.9%
28.8%
32.9%
+41%
39.3%
41.2%
▲2%
3.0人
1.9人
1.6人
8638
1.2人
8431
1.1人
9199
▲2%
+9%
全国と比較してみると？
日本の人口
計（万人）
1990年
2000年
15~64歳（Ａ）
8278
1847
1647
1320
▲35%
8559
（生産人口）
75歳~
2030年
▲10%
+3%
2506
A÷Ｂ
2020年
12274 12607 12717 12273 11522
0~14歳
65歳~（Ｂ）
高齢者率
2010年
8128
1114
▲33%
7363
▲2%
6740
▲17%
1489
2200
2941
3589
3666
12.1%
17.5%
23.1%
+97%
29.2%
31.8%
+24%
5.5人
597
3.8人
899
2.7人
1422
2.0人
1873
1.8人
2265
+58%
+31%
+21%
高齢者・後期高齢者のくらしは？
人口
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
後期高齢者
単身
高齢者夫婦
後期高齢者
夫婦
2000年 2005年 2010年 2015年 2020年
46,323
44,403 42,336 40,059
37,611
13,337
13,934 13,919 14,597
14,798
6,068
7,563
8,638
8,762
8,431
13.2%
17.0%
20.4%
21.8%
22.4%
12,960
769
12,990
950
13,680
1,080
13,400
1,280
13,000
1,350
253+697 300+780 390+890
460+990
186+583
378
74+304
1,302
429
571
980
1,180
140+431 210+580 290+690
390+790
1,403
580
790
1,580
750
1,680
950
1,820
1,120
２０２０年の雲南市は？

高齢者率は？→３９.３％（全国より２５年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.２人！
７５歳以上は？ →８４００人（人口の２２％）！
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！


生産人口は？ → １９％減（００年比 ２８％減） ！


既存インフラの補修コストは？



市税収入は？
道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は？
消費税は、いくら必要？
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
協
ＮＰＯ 働
当事者
事業者
金融機関
専門家
行政
総
働
学校
公共サービスを担う （教員+生徒）
行政
意欲とスキル
ＮＰＯ
まちの「サバイバル」力を
どう維持するか
 まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？

１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？
 まちの競争力は、どう維持・向上するのか？

まちの競争力は、誰が支えるのか？
 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？
 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？
 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？
まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？
 まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？

くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照
まちづくりは、誰のため？ 何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
地域産業は狩猟か・農耕か？

本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している
たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん
 たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん
 たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん


もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！
→ 地域をむさぼる産業から
地域を耕す産業（Communi-culture Industry）へ
雲南市の地域自主組織のすごさ
 「公民館」から「地域交流センター」へ
 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
 「小規模多機能」自治
 合併による「行政機能の集中・効率化」を
補う「適地適作（策）」型の地域づくり
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
最小限の安全・安心をどう維持するか？
文化・伝統をどう残すか？
経済的な競争力をどう維持・向上するか？
かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん

まず、寄り添う

（個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要




ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！
受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！
「事件は現場で起きている！」

交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！



正論を言っても、あとでボロカス。。。
異動しても、年度が変わっても、残るものとは？
地域の課題・目標が共有できていない+工程表・役割がない！
 課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！
かのさと流（２００２年設立）


「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネータ
グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉=経済+健康+生きがい」


喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」
都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター）づくり
仲田さんへの質問とご回答
始めるきっかけと、続ける工夫？
軌道に乗るまでの期間？
 人間関係+「自分がしたいこと」を語る  まだまだ、でも４年目から「いける」！


「夜川」体験も、集落だと大変。。。
説得してくれる人も出てくる！

次は「受容する心」で包んだ物販！
 備中白小豆の栽培開始！
予約制の農家レストランも！
「地域みんなが大家族みたい」

 動き出すと、乗ってくる、誇りを持てる  リストは劣化する→追加！！
 手当は、わずかでも赤字でも払う
危機感がないところから、どう促す？
 始めてしまう（小・集・短）+発信する！ （変化を望んでいないとき？）
手当の財源？（補助金に頼らない？）
 必要なら、気付いてもらうしかけ
 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人  変化と動向に気付かせる！
 ＤＭ１５万/年、事務委託@３万/月
 利・情・義・理と、好き・嫌い
 自立運営したい→最初から補助なし インストラクタの初動・継続のポイント？
 ゼロになった時から逆算・想定する！  最初は１つだけ！
 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！  プログラム設計の統括（=品質責任）


酒販店での販売も、おまんじゅうも！
集落内の若者は？
 「演奏したい」→若い子が来た！
 市内：県内：県外は（ほぼ）同率
は仲田さん
 参加者の感想から、良い点・改善点
仲田さんの生業は？
 地元で一般紙発行→境目なし！
自治会・町内会は、行事から福祉+経済へ！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
【今後】
「小規模多機能」自治！
→地域の住民が気軽に付き合い、 →行政機能の集約化を補い、
日常生活に必要な情報交換や
住民減少・高齢化などに伴い
安全確保などを行なうとともに、
必要性が高まる安全・安心の
地域生活をより快適にするため、 確保のための「適地適作（策）」
自主的・自発的に共同活動しな
型の地域づくりを進める。
がら、まちづくりを進める。
問題解決（交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
共通の「基本機能」と
生活充実（福祉、青少年育成、
独自の「魅力づくり」
健康増進、祭礼・盆踊り、運動会、
・最小限の安全・安心の維持
文化祭など）
環境・設備維持（清掃・整備、
・文化・伝統の継承
集会所管理など）
・経済的な競争力の維持・向上
広報・調整
地域の人口構成を年齢別に把握する
男
●●●●●●●
●●●●●●●
●●●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●
●●●●●
●●●●●●
●●●●●●●
●●●●●●●
９０~
８０代
７０代
６０代
５０代
４０代
３０代
２０代
１０代
~１０
女
●●●●●●●●
●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●
●●●●
●●●●●
●●●●●●
もう一歩踏み込んで考えるために
 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も
５歳ずつ年を取る
 できない・難しい・時間がかかることが増える
 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う
 対応力が落ちるのに、突発事項は増える
「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！
 予防・緩和できることは、始めておく！
 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための
機能・役割」
 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」
みなさまのご感想・ご意見から


観光で地域おこし・地域貢献
第3種旅行業登録（10年3月）










お客様が喜ぶ姿のために
鉄の歴史村財団と「たたら炉づ
くり体験」（2.8万円、定員15）  温泉療養：デイサービスなど
斐伊川沿い八岐大蛇伝説めぐ
 スイーツ！
り（年10回程度、3千円）
自社農園での収穫体験も
まだ社内中心→今後は社外も
値ごろ感、宿泊
リピートされにくさ←満足度
おススメ：


温泉：肌・内側から
新・料理長
接客態度
課題：施設（客室トイレ、昇降）
「支援の必要性」=地域力×人口を整理する
↑
地
域
力
高
主体性・意欲（前向きな心）
・よそ者・若者・バカ者の受容力
・会議の雰囲気
つながり（互いを生かし合う心）
・食事などの共有
・公民館などのレクリエーション
・地域行事
・祭
・共同作業
・草刈り
・道普請
・雪下ろし
・用水管理
・森林管理（+獣害対策）
実践力（+持続可能性）
・後期高齢者率
・平均所得（産業構造）
・生活保護受給率
←人口 小
人口 大→
地
域
力
低
↓
各地域からいただいたご相談・ご質問
地域計画づくりに向けたアンケートの設問？
 中長期計画づくりに向けた考え方・進め方？
 高齢化率の幅と、若者・女性の関心・参加の低下
 地域の関心・参加が得られる活動づくり？
 団地の未加入、複数組織の統合後の一体感醸成
 世代間のバランスのとれた地域づくり
 地域住民が地域資源を正しく理解するには？

先ほど、お打合せの席で伺ったこと
もともと１つの加茂が、ほぼ大字単位の１４地域に
 地域ごとに、どう続けるか？
 自主組織発足後、行事は増えたけど、参加者は・・
 「自主組織は（住民じゃなく）役員がするもの」！？
 今後の計画づくり → 住民アンケートの工夫？

加茂では
もともと１つの加茂が、ほぼ大字単位の１４地域に
 地域ごとに、どう続けるか？


高齢者が歩いていける範囲 = 消防団が機能する範囲
自主組織発足後、行事は増えたけど、参加者は・・
 「自主組織は（住民じゃなく）役員がするもの」！？

自治会・町内会は「行事から事業へ」
 この際、一気に「行事仕分け」で、半減しませんか？
 ニーズを明示するには、アンケートもアセスメントも

 アンケート：問診（患者にたずねる）
 アセスメント：検査（体温・血圧・血液など、指標と照らす）

今後の計画づくり → 住民アンケートの工夫？

見通しと選択肢を示し、選ぶ理由をたずねる！
みなさまの見通し・アイディアを拝見して
 農業後継者問題の「これまで」と「これから」
 国際競争と「高齢者を支える負担」を考えると、
生産性は少なくとも２倍以上に！
先ほど、斐伊でのお打合せの席で伺ったこと






自治会ごとの規模に差があり、地区の諸活動を遂
行するうえで、小さな自治会の役員に大きな負担。
高齢化率は高いところから０％まで、持ち家と借家（
促進住宅など）と、価値観に相違。
「仕事関係で参加困難」という回答者への配慮対応
若者・女性の意見をどうくみ上げ、反映するか？
農業を取り巻く現状から、耕作放棄地防止も必要
幼児を持つ母親の就労、育児・教育などが課題。
先ほど、お打合せの席で伺ったこと
自治会ごとの規模に差があり、地区の諸活動を遂
行するうえで、小さな自治会の役員に大きな負担。
 高齢化率は高いところから０％まで、持ち家と借家（
促進住宅など）と、価値観に相違。
 「仕事関係で参加困難」という回答者への配慮対応
 若者・女性の意見をどうくみ上げ、反映するか？
 農業を取り巻く現状から、耕作放棄地防止も必要
 幼児を持つ母親の就労、育児・教育などが課題。
→ 課題は松江など県庁所在地・都心部と同じ！
若い人のことは、若い人にしっかり聴かないと！
良い・熱心な幼稚園では、浦安では、福井では

「掛合地区を元気にするための住民行動計画」案

豊かな自然を守り生かす


温かい人情・地域のつながりを大切に






放棄農地の増大、里山風景の荒廃
閉鎖的、消極的、危機感のなさ
地域活動参画意識に格差、役員の固定化
行事が多い、役が多い
世代間交流の機会が少ない
伝統文化の継承：太鼓、一式飾り
安心した暮らし・住環境の充実




空き家が増える、お店が少ない
産業衰退・職場が少ない
少子高齢化、独居世帯が多い、人口の減少
医療機関へのアクセス・公共交通に不安
いただいたご質問
アセスメント？
 特に若い世代の地域の理解が十分でないのでは
 加茂、今後どうすべきと考える？
 東京の急速な高齢化など、今後のＵＩターン？
 地域住民の変化・進化に対し、行政は？
 拠点統廃合・公共サービスと住民の理解？
 地域自主組織への移管=「行政からの移し替え」？
 広報物：託送より個別訪問配布だから安否確認も

議員のみなさまにお伝えしたいこと
 改めて、地域自主組織と地域交流
センターの意義と可能性
「小規模多機能自治」の拠点として
 指定管理者制度の主旨の再確認
 地域が生き残るためのコミュニティ・
ビジネスの意義と手法
 立法者の役割
宇都宮市 まちづくり貢献企業認証項目（例示）

コンプライアンス




人づくり





「家庭の日」優待・啓発・実践
社員の「親力」向上（学校行事参加
促進、親子交流事業の実施）
学校教育・地域教育への協力（職場
体験・見学受け入れ） など






健康、福祉、文化、スポーツなどの
推進
ユニバーサルデザイン製品製造の
方針・実施 など






経済・産業の振興（工業団地活性化、
起業家育成、産学官連携 など）
観光の推進（おもてなし運動） など




長く働き続けられる職場（休業、時間、登用、
再雇用
安全・安心な職場（無災害、健康診断）
働きやすい職場（有給休暇消化、残業削減）
託児、ワーク・ライフ・バランス
高齢者・障碍者の雇用・定着 など
環境

活力あるまちづくり
地元雇用・取引、地産地消、地域ブランド など
雇用・労働


地域参画
NPOへの事業協力
災害時協力協定
渋滞対策
外国人インターンシップ受け入れ など
地元密着・地域志向

魅力あるまちづくり


計画（方針・目標）
実施（担当者・理解促進）
評価・改善（自己評価・開示）
協働のまちづくり

法令遵守、市税完納 など
ＣＳＲシステム



ECOうつのみや２１など認証取得
研修、削減目標、開示
自然エネルギー、低燃費車、配慮製品、調達
緑化、里山保全 など
消費者・顧客対応



品質、食品衛生など認証取得
窓口設置・研修、苦情管理、情報セキュリティ
情報提供、広報啓発、
田上・長崎市長のお話から（管理職研修）

協働は「発想」から！





一人芝居から、プロデューサーに！


事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に
「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー
特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として
行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を
周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか
市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」
「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する
職員より、自分のほうが詳しい！」
 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決
や満足に結び付く


トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！
竹山・堺市長のお話から（局長・部長研修）

自治とは？ → 団体自治から住民自治へ

憲法第９４条：地方公共団体は、その財産を管理し、
事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律
の範囲内で条例を制定することができる。
「自然権」としての地域主権（←「分権」ではない）
 近接性と補完性の原則

 主体性・権限・財源は現場に。広域は補うために
 都市内分権→区役所の権限・機能の強化

ドライバーは市民。職員はナビゲーター。
 良いナビゲーターたるために、現場へ！

ＯＢ/ＯＧになったら、地域づくりの一員に！
 そのための準備を、在職中から！
地域の課題を活動の主題に（１１：１０まで）
３~５年後を見通して、
予測される変化？
・65歳~：
・75歳~：
・産業・仕事：
・子ども・若者：
今後増やしたい・
始めたい取り組み
・安全・安心：
・文化・伝統：
・経済：
・次世代育成：
３~５年後を見通して、
今後抑える・減らす行事
他に大切なものは？
・食：
・医：
・職：
・住：
・移：
・充：
地域ごとに共有してまとめる（１１：１０まで）
３~５年後を見通して、
予測される変化？
現在と比べて、
休耕・放棄：○％増？
商店：あと△店減？
消防団：あと☆人減？
今後増やしたい・
始めたい取り組み
３~５年後を見通して、
今後抑える・減らす行事
他に大切なものは？
・食：
・安全・安心：見守り・配食 ・医：
・文化・伝統：神楽
・職：
・経済：月イチ軽トラ市
・次世代育成：就業体験
・住：
・移：
・充：
３・４人で「構想」をまとめてください（１１：４０まで）
３-５年後を見通して、
今後増やす・始めること
予測される変化？
見守り・配食（20人から）
現在と比べて、
神楽（小学生必修！）
独居高齢者：◇人増？ 月イチ軽トラ市（15台限）
休耕・放棄：○％増？ 就業体験（中学2年）
商店：あと△店減？
避難支援+運営訓練
消防団：あと☆人減？ ・・・・・・・・！
・・・・・・・！
今後減らす・やめること
・・・・・・。。。。
夏祭（→隔年開催）
・・・・・・・・。。
運動会（→健康教室）
他班の「見通し＆アイディア」を見て
付箋でコメントする（１１：５５まで）
付箋にボールペンなどで、
「質問」または
「助言・提案・ヒント」を。
×「感想」
×「励まし・ねぎらい」
必ず、５枚すべて書いてから着席！