Transcript 応招義務 - 東京大学
医事法２００９ 東京大学法学部 21番教室 [email protected] 樋口範雄・児玉安司 第７回2009年６月３日（水）16:50ー18：30 第５章 医師の応招義務 １） 医師の応召義務・診療義務とは何か。 ２） なぜ医師には診療義務があるのか。なぜ弁護士に受 任義務はないのか 参照→http://ocw.u-tokyo.ac.jp/ 1 ２００８年度 医事法試験問題 問２ 医師法第１９条１項は「診療に従事する医師 は、診察治療の求があつた場合には、正当な事由が なければ、これを拒んではならない」と定めている。 現在のわが国においてこの条項に関連して問題とな る状況を２つあげ、それらについて論じてください 2 巻頭言(秋田医報1324: pp4-6. 2009)http://www.mfukuda.com/isikai/ishino_ousyougimu.htm 医師の応召義務と新型インフルエンザ秋田県医師会副会長 福田光之 医師には応招義務が課せられており、大きな威嚇効果を発揮してい る。 医師法19条1項には、「診療に従事する医師は、診察や治療の求めが あった場合には、正当な事由がなければ、これを拒んではならな い」と定められている。・・・ この医師法19条の最大の問題は「正当な事由」の範囲が狭すぎること、 具体性を欠くことにある。「正当な事由」の解釈が示されたのは、 50年以上前の行政通知である。それには「医師の不在又は病気等に より、事実上診療が不可能な場合に限られる」と厳しく限定してお り、これが今もそのまま通用している。・・・ （今回問題にするのは）「新型インフルエンザ」（「新イ」）対策へ 医師の参加の件である。「新イ」対策への参加は医師として吝かで ないが、医師の責務・責任なのか？倫理観なのか？好意なのか？と 言う疑問は解けない。勿論、「新イ」患者、疑い患者から診療を求 められればそこには応招義務が発生するが、この辺のことが論じら れないまま「新イ」対策が進められている。これで良いのだろうか。3 私が得た結論は、「新イ」対策の場合、少なくとも応招義務などの 法的な縛り、義務はなく、唯一、拠り所を見出すとすれば、医師が 「新イ」対策に参加しなければ「医師としての品位、品格」が問わ れる、と言うところだけの様である。・・・ 「新イ」対策は国が主導して行う危機管理対策である。協力者で ある医師や医療機関、医師会に対策の責任を負わせ過ぎていないだ ろうか。 国では、感染は普く生じるのだから医療関係者や医療機関を特別 視できない、との考えで医療機関や医療関係者への保障は全く考え ていないようであるが、感染し、時には死亡することもあり得る危 険な業務へ無防備のまま参加を呼びかけること自体に疑問を感じて しまう。 私は国や県に対し、協力する医療従事者の立場でプレパンデミッ クワクチン、パンデミックワクチンの優先投与、充分なPPE材の配 給、抗インフルエンザ薬の予防服薬、労災認定を要求したいと考え 4 以下の仮の事例について論じなさい。 A医師は開業医であるが、新型インフルエンザにつ いて自分と看護師を守るため次のような対応をする ことにした。発熱などインフルエンザの症状を告げ て診療を求められた場合、発熱外来など他の機関へ 行くよう告げるというものである。 A医師のもとへ電話で高校生Bが発熱し、診てもらえ るかという電話がかかった（あるいは、タクシーで 診療所に乗り付けてきた）。だが、A医師は診療を 拒んで発熱外来へ行くよう勧めた。Bは発熱外来へ 回ったが、そこでは新型インフルエンザの有無に重 点を置いた検査が行われ、後にわかったX病の発見 5 が遅れ、Bは重大な障害を負った。 医師の応招義務 医師法１９条１項「診療に従事する医師は、診察治療 の求があつた場合には、正当な事由がなければ、こ れを拒んではならない」 字義を見ると・・・ 診療に従事する医師 診察治療の求め 正当な事由 他の医療従事者にも同様の規定 6 医師の応招義務 家庭医であるＲ医師は、骨関節症に関する治験に参加 し、一定の成果が出たので、それに関する研究報告 に参加するため、メルボルンで開かれる学会に出席 することになった。 メルボルンまでの飛行機の中で、急病人が出て、乗務 員が呼びかけた。「誰かお医者さんはおられません か」。Ｒ医師は、心臓発作が出るような患者を診た 経験は多くないので躊躇した。この場合、Ｒ医師は どうすべきだろうか。 7 航空機内での急病人と医師の役割・法の役割 ２つの行き方 制裁型 医師に救助義務（応招義務）を課し、それに応えない ようなら刑事罰を科す。実際に手当をした場合に過失が あれば民事責任を問う。さらに行政処分も考える。 ◎刑事制裁・民事賠償・行政処分のトリプル・パン チ B 支援型 医師に善意で立ち上がるよう制裁のない義務を宣言す る。実際に手当をした場合に過失責任免責を定める。結 果が悪くても、民事賠償もなければもちろん行政処分も ないことにする。 ◎リーガル・リスクを低くして、善意の行動を促す。 A 8 航空機内の急病人と医師の役割・法の役割 実際の２つの法律【緊急事務管理と応招義務】 A 民法６９８条「管理者は、本人の身体、名誉又は財 産に対する急迫の危害を免れさせるために事務管理をし たときは、悪意又は重大な過失があるのでなければ、こ れによって生じた損害を賠償する責任を負わない」 →６９７条「義務なく他人のために事務の管理を始めた 者（以下この章において「管理者」という。） B 医師法１９条「診療に従事する医師は、診察治療の 求があつた場合には、正当な事由がなければ、これを拒 んではならない」（罰則なしの規定） ◎明らかに支援型の対応をしている 9 一部の医師の思考 １ 民法６９８条は助けにならない なぜなら医師には応招義務があるので適用され ないから ２ 関与して結果が悪いと過失責任を問われ訴えられ るおそれがある ３ だから寝たふりをするなどで、知らないふりをし よう 10 法律論としての誤り １ 寝たふりは安全か →応招義務が航空機内にも適用があるとするな ら、法律家は、（不作為の）業務上過失致死傷罪で 追及する可能性あり →誰かその航空機内に当人が医師と知っている 人がいると莫大なリスクあり ２ しかし、そもそも制裁型の法が適切かという問題 がある 11 法律論としては １ 航空機内の医師には応招義務なし だから民法６９８条の適用あり ２ 航空機内の医師には応招義務の適用はあるがそれ には罰則もない。したがって、民法６９８条の「義 務なく」というほどの義務ではないので、やはり民 法６９８条は適用される ＊いずれかの解釈で、医師は安全のはず なぜならそれが常識的な結果だから 常識＝法 善意の医師の行為を促進する 12 立法論としては 日本版の救命行為促進法を作り、明確に医療者を含 む救助者に過失免責を認めるべきである アメリカの全部の州とカナダの一部の州で採用され ている Good Samaritan Act (よきサマリア人法）は、 医師会が推進したもの 13 妊婦死亡事件―病院の受入れ拒否 ＜妊婦死亡＞墨東病院当直は研修医１人 ２人体制維持できず ２００８年10月23日15時1分配信 毎日新聞 妊娠中に脳内出血を起こした東京都内の女性（３６）が７病院に受け入れを断られた後 に死亡した問題で、最初に受け入れを断った都立墨東病院（墨田区）の当直医は「シ ニアレジデント」と呼ばれる研修医だったことが分かった。１０月は研修医が１人で 当直する日が４日あったという。墨東病院は６月、シニアレジデント当直の場合は 「原則として母体搬送の受け入れを制限する」と関連団体などに文書で通知していた。 経営する都病院経営本部によると、墨東病院の産科は６月末に医師１人が退職したこと から、当直２人体制を維持できなくなった。このため関係者に対し、７月からの土・ 日曜と祝日の当直体制について「１人当直である上に、シニアレジデント当直の場合 もありますので、ハイリスク分娩（ぶんべん）への対応は困難」と、受け入れ制限を 文書で伝えていた。 シニアレジデントは２年間の初期臨床研修を終え、専門医を目指してさらに研修中の後 期臨床研修医。都によると、今回受け入れを拒否した医師は免許取得から４年だった。 こうした状況は今回の問題が発覚した後も変わっていないといい、都病院経営本部の谷 田治・経営戦略担当課長は「何かしなければいけないが、これという改善策は現段階 で思い浮かばない」と話している。 Ｑ 東大病院など他の病院も含めて医師法１９条１項上の問題はある か。 14 医師の応招義務 弁護士等との比較 契約の締結強制 罰則の有無 規定の性格 歴史的変遷 15 医師の応招義務 １９条１項の法化 ①行政処分の根拠 ②民事賠償の根拠 ③刑事制裁の根拠 正当化 医業独占 医療の公共性 制裁型の対処で医療をよくする 16 正当事由 正当事由と認められる場合（つまり、断ることのできる場 合） ①医師の不在、病気などで診療不可能な場合。 ②専門外の診療で、それを患者が了承した場合（ただ し、了承しなければ応急の処置その他できるだけのこと をする）。 ③休日夜間診療体制が整備されている地域で、そこで の受診を指示する場合（ただし、症状が重篤で応急的な 措置が必要な場合は別である）。 ④勤務医が自宅で診療を求められたとき（緊急時は例 外）。 正当事由と認められない場合（つまり、断れない場合） ①軽度の疲労、酩酊。 ②診療費の不払い。 ③休診日、診療時間外。ただし上記③参照 ④診療の必要な場合の往診の求め。 17 弁護士の受任義務 司法書士法２１条「司法書士は、正当な事由がある 場合でなければ依頼（簡裁訴訟代理等関係業務に関 するものを除く。）を拒むことができない」と受任 義務が明定され、おまけに７５条で１００万円以下 の罰金まで規定されている 弁護士＝依頼人からの自由と独立 18 冒頭の試験問題について 【解答のポイント】 １）本条がいわゆる応招義務（応召義務）を定める規 定であり、現在はその違反に対し罰則がないという 点を押さえておく必要がある。さらに、それにもか かわらず、法的な意義が認められている。これまで 実例はないが行政処分の理由になるとされてきた他、 その後の判例学説は、具体的事例によって、不作為 による業務上過失致死傷罪という刑事罰の適用と、 民事上の不法行為責任の根拠になりうるとしてきた。 19 ２）以上を前提にして、本問については、まず「２つの状況」という 言葉が多義的でありどう解釈するかは難しかった側面がある。出題 者としては、現実に生じている問題を指摘し、それが応招義務違反 との関係で議論されている場合を２つあげてもらうという趣旨だっ たが・・・。 たとえば、１つの例は、そもそも医師法１９条の適用があるかないか が問題となる事例、もう１つの例は、医師法１９条の適用はあると 考えられるが、適用除外となる「正当な事由」に当たるか否かが問 題となる事例をあげると、複数の事例を挙げる意味が明確になる。 ①航空機内で急病人が出て、「お医者さんはおられませんか」と言わ れた場合が前者の例となる。１９条の解釈次第では、そもそもこれ は応招義務の問題とならない可能性がある。具体的には、この場合 の医師は「診療に従事する医師」とはいえないとして、法律とは無 関係に、医療倫理に従って行動するか否かだけが問題となり、善意 で診察に当たった場合は民法の緊急事務管理の過失免責規定の適用 がなされる。 ②これに対し、救急で診療を依頼された患者を診療中の医師や病院が 断るケースでは、その正当事由が問題となる。専門の医師が不在の 場合、いても他の患者にかかりきりで受け入れられないという場合 のように、医師不足問題につながるケースがある。また、従来から 20 さらには、すでに入院している患者で病院としてはすでに 医療的対応は十分であるとしているの患者の方で応招義 務を主張して退院を拒むケースなど、診療拒否が患者の 問題に起因するケースもある。 これらは、いずれも医療現場で困難な課題として意識され ているものであり、容易な解答はないが、次のような整 理をすることはできるかもしれない。それは現代におけ る１９条（応招義務）の意義をもう一度考えてみるとい うことである。 １）１９条は、医師の数がずっと少数で、医療に関する国 民の自由選択制というような言葉の裏付けがなかった時 代に制定されたものである。そうだとすると、救急の場 面を除けば、患者は、ある医師が断っても別の医師のも とへいける可能性が高い。しかも、１９条に罰則が削除 されていることを考え合わせると、正当事由を緩やかに 解する可能性が高くなっているということでもある。 21 ２）仮に正当事由に当たらないとしても、１９条違反 がどのような法的効果を持つかは吟味に値する。こ こでも、結局、救急患者が診療を断られて死亡した り、症状が極度に悪化したという場合以外では、実 は、法的効果がある可能性は低い。現実的にみて行 政処分もありそうにない。 ３）そのように考えてくると、救急患者についてだけ、 とりあえず救命措置を図る義務として応招義務を再 構成することの方が、実態に即したものではないか とも考えられる。 22