地域力創造と地域おこしのヒント ～地域に飛びだそう！

前総務省自治財政局長 （初代 地域力創造審議官） 椎 川 忍

自分にしかできない・できなかったと自負 できる仕事をしよう！

（30代） ・ 国際消防救助隊創設 ・ アメリカのＦＥＭＡに研究員として滞在 ・ 消防・救急ヘリの報告書を1人で草稿 ・ 宮崎県財政課長として、消費税導入予算、「アイデア事業」を考案 （40代） ・ 総務部長として「出前県庁」を企画・実施 ・ 島根県立大学の創設（学長のトップハンティングなど） ・ 高度情報通信網や県庁の情報化推進 （50代） ・ 自治大学校の経営改革 ・ 地域経営塾 ・ 定住自立圏 ・ 「緑の分権改革」

仕事以外にライフワークを持とう！

・ 人生は長い ・ 公務員（仕事）だけが人生ではない ・ 社会とつながり、社会に貢献できる人間になる ために ・ 結局、自分が幸せな人生を送るため ・ 定年退職しても、広く世間づきあいができ仲間 づくりができるように ・ 社会常識を身につける ・ 肩書きを捨てても尊敬される自分になる ・ 一兵卒として汗を流して働く尊さを実感する

公務員の常識は、社会の非常識？

・ 勉強は自分の時間とお金を使ってするもの ・ 講演者の著書、ＨＰ、主張などには事前に目を通し て、問題意識をもって質問するつもりで ・ 自分は何を求めて、何を勉強しようとしているかを 明確に意識する ・ 講演は、きっかけであり、人脈づくりでしかない ・ 自分で、本を読み、調べ、議論しながら勉強するの が本来の姿 ・ 日本のどこかに解決の糸口、ヒントがあるはず ・ 気づきのない人、感性の弱い人、創意工夫のない 人は見逃しているだけ

講演を聴いても勉強にはならない！

・ 「いい話だった」、「ためになった」と思っても、 ７～8割は右の耳から左の耳へ抜けていくだけ ・ そう思ったら、即実行、即行動に移すしかない ・ ２、３日たったら全部忘れてしまっている ・ 結局、勉強は自分でするもの ・ 問題解決のヒントは、人から与えられるものも でもなければ、人の話を聞いてわかるもので もない

私の活動

・ ＮＰＯ法人大山中海観光推進機構（大山王国）理事 ・ ＮＰＯ法人地域力創造研究所（佐藤喜子光理事長）副理事長 ・ 地域に飛びだす公務員ネットワーク代表 ・ 地域に飛びだす公務員を応援する首長連合を提唱し賛同者に（２０１１．３． １７発足） （注）他に、大森先生、小田切先生、安田先生など ・ 地域力おっはー！クラブ代表 （注）官民の朝勉強会 ・ 総務省地域力創造応援団顧問 ・ 大学共同利用機関法人人間文化研究機構「国際日本文化研究センター」 共同研究員（森里海連環） ・ 遣島使（島根県観光宣伝大使）

地方行脚と連続講座

・ 毎週のように地方に出かけ、地域を見て回る ・ 自分の足で歩き、自分の眼で確かめる ・ 現場主義に徹するため、民俗学や地理学の気持ちを持ちたい ・ 自分の経験と思いを伝える連続１０時間講座 １時間や２時間の講演では、自分の思いや考えは伝わらない。 それぞれの地域のやり方で、いろんな方々とコラボレーションし ながら全国展開 ・ 「緑の分権改革」、地域に飛び出す公務員、地域力創造と地域 おこしのヒント関係の本を３部作で出版予定 ２０１１年１１月刊行 「緑の分権改革～あるものを生かす地域 力創造」（学芸出版） ２０１２年１０月刊 「地域に飛びだす公務員ハンドブック」（山陰 の今井書店） 検討中 「地域力創造と地域おこしのヒント（仮題）」（ＮＴＴ出版）

出版（３部作のコンセプト）

・ 本を売るのではなく、これまでのネットワーク（絆）を 確認する作業だと気づく ・ 多極分散で出版活動（東京、関西、地方） ・ 「緑の分権改革」（教科書、京都から） ・ 「地域に飛び出す公務員」（ハンドブック、山陰から） ・ 「地域力創造と地域おこしのヒント」（ノウハウ本）

緑の分権改革

～あるものを生かす地域力創造 （２０１１年１１月、学芸出版、椎川忍著）

「径寸十枚非是国宝、照于一隅此即国宝」 「好事与他忘己利他、慈悲之極」 （最澄 「山家学生式」より） 「山川草木国土悉皆成仏」

ご推薦いただいた方々 ・ 原口元総務大臣、藻谷浩介さん（「デフレの正体」の著者） ・ 菅原文太さん、横石知二さん（（株）いろどり）、向山洋一さん （TOSS）、斉藤俊幸さん（地域再生マネージャー）、大和田順 子さん（アグリビジネス） ・ 大森彌先生、月尾嘉男先生（東京大学名誉教授） ・ 安田喜憲先生（国際日本文化研究センター）、宮口侗廸先生 （早稲田大学）、岡崎昌之先生（法政大学） ・ 横道清孝先生、福井秀夫先生（政策研究大学院大学）、小西 砂千夫先生（関西学院大学）、小田切徳美先生（明治大学）、 飯盛義徳先生（慶應義塾大学）

地域から日本を変えよう！

「地域に飛び出す公務員ハンドブック」

（山陰の今井書店から発行、デザイナーも山陰の若 手デザイナーを起用）

序章 「公務員十戒」 ・肩書なしでも尊敬される人間になれ ・常に健康チェックし、身体を鍛え、気力を充実させよ ・うちにこもらず、広い世界に飛び出し、人脈を広げよ ・仕事以外にプラスワンで社会貢献活動をせよ ・現場主義で改革・改善を心がけ、常に一歩前進せよ ・公務員の最終ミッションを忘れるな ・理屈ばかりこねずに、まず実践せよ ・権限を振り回さず、いつも謙虚に行動せよ ・仕事から逃げずに自分の責任を果たせ ・上司にこびず、正しいと考えることをやり抜け ＜コラム：子どもの頃から大嫌いだったマラソンを克服！＞

１ 「公務員参加型地域おこし」のススメ ・「住民協働」とは？ ・「新しい公共」はむずかしすぎる ・「公務員参加型地域おこし」を実践しよう ・サラリーマン化せず、地域経営に参画しよう ・経営する力を身につける ・ランチェスター戦略に学ぶ ・ピントのずれた公務員にならないために ・公務員がやってはいけない仕事 ・予算がなくても公務員ができること ・公務員の常識は世間の非常識？ ＜コラム：２０年来、私の頭にあったこと＞

２ さあ、地域に飛び出そう！ ・地域活動は実名で堂々と ・共感からスモールサクセス、そして信頼関係へ ・組織の風土改革をし、イノベーションを起こす ・メーリングリストは関わり方を考える ・ブログとツィッターを使いこなす ・フェイスブックなどのSNSとホームページも活用する ・地域担当職員になろう ・大豊町の役場機能転換への挑戦 ・現場主義の手法 ・地域力創造訓 ＜コラム：ICTが社会構造を変える！＞

３ みんなで横に連携しよう ・「地域に飛び出す公務員ネットワーク」に入ろう ・「地域に飛び出す公務員を応援する首長連合」を大きなうねりに ・「自治体職員有志の会」もおもしろい ・「東北まちづくりオフサイトミーティング」は震災で飛躍 ・「TOSS」の先生方と協働しよう ・「ノンパ」「チョウチョの会」「いちゃりば」などたくさんのネット ワークが共振 ・「全国地域リーダー養成塾」に集おう ・「地域づくり団体全国協議会」のユニークな活動 ・「JOIN」で民間企業・団体との輪を広げよう ・「自治大学校校友会」の力強いネットワーク ＜コラム：地域に飛び出す仲間たち＞

４ 絆を再生すればすべての問題が解決できる ・「やねだん」の集落に補欠なし～３００人の大家族づくり ・あるものを生かし、芸術文化を重視した地域づくり ・「故郷創世塾」の強い絆 ・命を救う「ふれあい囲碁」 ・「魅知普請の創寄り」で三方よしの人の輪（和）づくり ・戸枝さんが進める障がい者のノーマライゼーション ・上勝町のめざす「美しいニッポンの村・サステナブルビレッジ」 ・エコでアートで、自ら考え行動する地域づくり ・絆の再生の詩 ・絆を紡ぐ「達人」がいる ＜コラム：幸せな人生を送るために>

５ 地域資源を発掘・再生・創造する ・地域資源とは？ ・自然・風土をあるがままに受け入れる ・歴史・伝統・文化を大切にする ・脱近代主義へ回帰する ・見方を変えればなんでも資源になる ・新しい地域資源をつくり出す ・地域の総力を発揮して「あるものを生かす」 ・不要なものをなくして「まるごと活用」 ・地域や資源の特徴を生かしてブランド化する ・価値を再認識して、市場価値を高める ＜コラム：国宝十一面観音の旅＞

６ 地域の人間力を高める ・地域おこしにも勉強が必要 ・まちづくり教育や「子ども農山漁村交流プロジェクト」に取り 組もう ・「地域力創造アドバイザー」を有効活用 ・「地域おこし協力隊」は強力なサポーター ・「集落支援員」の力で集落点検やワークショップを ・地域密着の元祖「緑のふるさと協力隊」 ・頼りになる「地域実践活動に関する大学教員ネットワーク」 ・期待大きい「域学連携」 ・「域学連携」の先兵、木島平の「農村文明塾」 ・見習いたい高知県方式の地域産業おこし ＜コラム：野心的な人材力活性化研究会の思い出＞

７ 地域の経済循環を高め、 ICT をフル活用する ・自分たちの暮らしぶりやライフスタイルを見直す ・大企業に頼らず、自分たちでやる～奥出雲町の挑戦 ・市場（お金）ではなく人の輪（和）で勝負 ・地産地消の取組やお裾分けの気持で ・地域通貨は工夫次第 ・地域ファンドをつくろう ・上勝町の「いろどりネットワーク」 ・韓国の「情報化村」に学ぶ ・電子自治会と自治会ネット構想 ・電子マーケットをつくろう

終章 大山王国と私 ・ 「大山王国」のめざすもの ・ 観光を切り口にした地域おこし ・ 地域の暮らしぶりが観光資源に～ネパールのシルバリ村の 取組 ・ 「自然との共生」「森里海連環」「緑の分権改革」 ・ 「第３の波」で強調された「生産消費者」 ・ 私が魅力を感じ、リピートする観光地 ・ 観光地に求めるもの、あってはならないこと

いま、自治体、地域、公務員が考えるべきこと ・ 我が国をめぐる厳しい環境 少子高齢、安定（低）成長、デフレ、自殺、虐待、凶悪犯罪、鬱、非行、学級 崩壊などの社会問題の増加、コミュニティーの崩壊、助 け合いの精神の喪 失など（経済成長をめざし目標は達成したものの、失ったものも多い） ・ 東日本大震災・原発事故 大震災、大災害はこれからも繰り返し起きる。エネルギー問題への対応 ・ 地方分権（地域主権）改革の進展 ～住民自治＝住民責任 最終的には住民が自分たちで考え、実行し、責任を持つ ・ 加えて、ICTによるネットワーク型社会の到来 組織を介することなく、個人が直接結びつく時代（タテよりヨコ） ・ 自治体や公務員に求められるもの 役所（役場）を管理運営したり、制度を運用するだけではダメ 地域社会の一員として、また、時にはリーダーとして地域を経営する

具体的にすべきこと

・ 組織・地域の風土改革 うちにこもらず外に開かれ、チャレンジ精神を尊び、イノベーションを起こせ るような組織であり、地域でなければならない トップ（経営者）や幹部職員（経営陣）の責任が大きい ・ 人材育成 長い時間がかかるので、気がついたらすぐに取り組む ・ 横のネットワークの強化 地方分権（地域主権）時代は、ICTを駆使して、情報、ノウハウ、人材を横で 共有すべき ・ 公務員の立ち位置（ミッション）の再確認 北川正恭氏、片山善博氏、椎川（「公務員参加型地域おこし」）など ・ 地域に飛び出し、広く世間と交わり、住民目線で活動 地域が元気になり、住民が幸せを感じられるようにする ・ イノベーションを起こす 単なる改革ではない飛躍、異文化との融合による新たな地域力の創造

「緑の分権改革」を進め、ハイブリッドな国家、 社会構造の構築をめざす

・ 超近代主義と脱近代主義 ・ 原子力発電と再生可能エネルギー ・ トリクルダウンとファウンテンモデル ・ グローバルな経済競争と日本にしかない良いところの追求 ・ 市場経済（お金）と社会関係資本（人のつながり） ・ 西洋文明と日本の伝統、文化

イノベーションを起こすためには

・ 異分野・異業種の人との交流・ネットワークを拡大す る ・ 人の意見や経験談を良く聞く ・ 現場からの発想、消費者・お客様（住民）の求めて いるものを大切にする ・ 自分で徹底的に考え抜く ・ 既成概念にとらわれず、創意・工夫する ・ イノベーションのための七つの機会（Ｐ．Ｆドラッカー 「イノベーションと企業家精神」（上田惇生訳）、２００ ７年） ・ イノベーションの原理と条件（同）

地域経営とは？

・ 地域経営のための資源を有機的・複合的・総合的 に結びつけ、フル活用して、 住民の幸福感・満足 度を最大化する ・ 最も重要な経営資源は人材であり、特に地域経営 に最も力を発揮すべき公務員の一人あたり生産性 を最大にする ・ 地域住民のパワーを引き出し、有効活用する ・ 人の輪（和）づくりを大切に

続き

・ 地域力の創造（涵養）～結局は人材育成 ・ 地域の財源を涵養（依存財源→自主財源）する ・ 本当の意味の地域経営へ（「依存と分配」から「自立 と創造」へ（原口前総務大臣）） ・ 経営者は、自分の経営理念を毎日のように熱く語り、 それを組織全体に浸透させ、共有できるようにする の

公 務 員 は 自 己 主 張 す べ し

～組織の陰にかくれないで、堂々と実名で勝負しよう （地域社会は個性豊かな個人を求めている） ・私のホームページ（ヤフー・ジオシティーズ） http://heartland.geocities.jp/shiikawas/index.html

・私のブログ （ＣＡＮＰＡＮ（日本財団 公益事業コミュニティーサイト）） http://blog.canpan.info/shimanetottori/ （地域密着型ブログ「じげ風呂」（ＮＰＯ法人 大山中海観光推進機構）） http://blog.zige.jp/tokyo-chuzai-nikki/ ・私の Twitter http://twitter.com/shiikawas ・私のＦａｃｅｂｏｏｋ http://www.facebook.com

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自分が情報を出さなければ人はつながって 来ない

・ガバナンスのコラム連載（２００８年から約３年間） ホームページを見た編集者からの原稿依頼 「公務員参加型地域おこしのススメ」は看板に ・やねだんシンポジュームから始まった縁 立教大学高橋紘士先生、豊重公民館長、南日本放送山形アナウンサー、土居ちゃ ん、森どん ・阿蘇カルデラツーリズム（ゆるっと博）との出会い 佐藤喜子光先生、阿蘇地域振興デザインセンター、坂元事務局長、地域おこしは 観光振興 ・ＴＯＳＳとのつながり 観光立国からまちづくり教育へ、ふれあい囲碁（日本棋院 安田泰敏９段）

行政情報は分かりづらい、遅い、平板 （穴がない）、不親切

・ 論 自分なりにかみくだき、利活用の具体例、意見、 評などを加えた方が分かりやすい ・ 途中経過の情報も守秘義務に反しなければ、、、 ・ 地域住民にとって、分かりやすく価値のある情報を 出す ・ 結局は、お客様（地域住民）へのサービス精神

「住民協働」、「新しい公共」という前 に

・ 「公務員参加型地域おこし」を実践しよう ・ 思いを共有し、住民感覚で、問題を一緒に解決 ・ 住民を役所に呼んだらダメ ・ 自分たちが地域に出かけよう ・ 地域担当職員制度のメリット ・ 地域おこし協力隊や集落支援員とセットが効果的 （ただし、丸投げはダメ）

地域に飛び出そう！

・ まずは、現場を体感し、現場の思いや悩みを共有しよう ・ セ 無理せず、できることから始めて、皆でスモールサク スを体験し、共有する ・ 忙しいときは細々でもいいから続けることが大切 ・ 「地域に飛び出す公務員ネットワーク」などで仲間づくり ・ 応援する首長連合の輪を広げる

地域担当職員制度

・ 山形県西川町～地域支援職員派遣制度 ・ 広島県庄原市～自治振興区応援隊事業 ・ 高知県檮原町～地域活力支援事業（地域担当職 員） ・ 熊本県山江村～地域づくりサポーター制度 ・ 熊本県水俣市～村まるごと博物館（地域担当職 員）