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藤山さんのお話から
15年危機：昭和ひとけた 小規模集落の主役 草刈引退76歳
都市団地の超高速高齢化
次世代定住：500~1000人に毎年30代・20代+子ども計5人を
定住を受け止める多機能組織：単独存続不可→複合拠点
GS46%・産直市56%・公民館89%→縦割り超え「ななめ」で
新たな結節機能：会計・事務、火付け役、外部との結び付け、
→連結会計でヤマタノオロチに！
出雲市 グリーンワーク、邑南町自治組織、高知県 集落活動センター
個別最適から全体最適：事務局にバックパス、みんなで少しずつ
バラバラだと出会えない：拠点統合→配送縦割りを時間共有+郷の駅
世帯あたりパン3万円、菓子6万円、灯油代11万円→域内循環！
定住自治区、結節機能、公務員からコミュニ員、
伊賀市・朝来市・雲南市のお話から←新たな民主主義（小宮山先生）
【伊賀】 市民だけで新市構想・自治基本条例：自治・共生・連携+補完
住民自治協議会：自発、民主、諮問⇔同意・決定、自治会中心
地域まちづくり計画、多様な主体との連携、拠点、包括交付金、
担当職員、受託可能な事業のメニュー化、事例集を市社協が制作
災害時安否確認、中学生以上事業評価、草刈：NPO連携、情報共有
【朝来】 自考・自行、共助・共創、補完性原則→地域自治協議会設置
団体を超えた課題共有・連携、協働指針+原則、自治基本条例
包括交付金（280万円）、繰越可
→分権型社会システム：地域で担う公共 整理、分権検討、行動計画
協働化規準：質・柔軟性、実情、工夫、当事者性、専門性、雇用・経済
安全→楽しさ→安心→豊かさ→誇り：集落「間」防犯灯設置、学童保育
【雲南】 目的型+地縁型+属性型=42地域自主組織、29拠点
公民館（生涯学習）→交流センター（地域づくり+地域福祉+生涯学習）
鍋山：430世帯水道検針+声掛け、中野：JA空店舗を毎週5時間営業
→自主組織 直接雇用、指定管理人件費新設、「地域円卓会議」
勝部さん、中嶋さんのお話から
【勝部】 7社で12/06設立、成長量12%・2万㎥のみ伐採→チップ燃料化
参加型収集運搬システム：2千円+里山券4千円/ｔ（34店）12年約300ｔ
公共施設ボイラー導入、市民向け薪供給、山林所有者とマッチング
小宮山先生：小規模水力も可能性大、藤山さん：薪料理！
【中嶋】 自伐林業←現状は組合（平均10名・600団体）・業者委託
「所有・施業分離」→短伐期・皆伐・集約・請負⇔長伐期・択伐・小規模
合板・集成材中心→原木価格破壊→産業たりえない、独占<放棄
所有者6割 自伐希望→2.5m幅 林道+3tバックホー+軽架線で十分
仁淀川：専業30人・副業60人・運搬160人
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決 （交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実 （福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持 （清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
「雲南に地域自治を学ぶ会」（雲南ゼミ）発足！
目的：少子多老化が世界で最も早く進んでいる日本において
、持続可能な地域づくりに向けた小規模多機能自治を、先駆
的に、真摯に、謙虚に、そして着実に進めていらっしゃる雲南
市の地域自主組織のみなさまから学び、私たち自身が真摯
に、謙虚に、そして着実に、それぞれの地域で実践する。
目標：２０１２年１１月の計１０名の訪問を第１回として、２０１５
年１１月（雲南市発足１０年）までの３年間に、計５回から７回
程度の「現地ゼミ」を開催し、計１００名程度のゼミ生を輩出し
て、全国各地で共有・展開する。
波及的な効果として、ゼミ生との交流・事例紹介によって、雲
南市内の地域自主組織のみなさまにも、ヒントや元気を与え
られることを期待する。
対象：下記の「（仮称）雲南ゼミ 八則」に事前に賛同署名した
自治体行政職員、地域自治に取り組む団体の役員など。
雲南ゼミ 八則
一つ。学ぶ：雲南市の地域自主組織 五つ。仕組みをつくる：雲南市などか
をはじめとする、持続可能な地域づく ら学んだ取り組みが、着実に続くよう
りに向けた小規模多機能自治の取り に、法令や事業、予算措置をはじめ、
組みを、真摯に、主体的に学ぶこと。 交流や感謝の機会を設けるなど、仕
二つ。動く：雲南市などから学んだ取 組みをつくること。
り組みを、自らの地域で実践するため 六つ。手伝う：雲南市はもとより、他の
に、「人がいない」「金がない」「時間が 地域においても、地域自治が進み、
ない」など言い訳を言わずに、自ら積 拡がるために、本ゼミの仲間の取り組
極的に 動くこと。
みを手伝うこと。
三つ。伝える：雲南市などから学んだ 七つ。挑む：雲南市などから学んだこ
取り組みが、着実に広がるように、要 とを取り入れるだけではなく、独自の
点を効果的にまとめ、自らの地域はも 試みや新しい切り口を織り込み、地域
とより、他の地域にも伝えること。
のより良い未来のために、挑むこと。
四つ。促す：雲南市などから学んだ取 八つ。集う：雲南市内はもとより、自ら
り組みが、自らの地域はもとより、他 の地域や、他の地域においても、持
の地域でも実践されるように、地域の 続可能な地域づくりに向けた小規模
人々が動き出し、歩き続けるよう、真 多機能自治を進める取り組みのため
摯に、決して諦めずに、促すこと。
に、機会を設けて、集うこと。
雲南ゼミ 本日時点での参加者！（東→西 順）
谷井貞夫
（北見ＮＰＯサポートセンター、北見市）
麻生翼 （森の生活、北海道下川町）
山内幸治 （ＥＴＩＣ．、東京）
長谷川奈月 （同）
江ノ上愛
（エンド・ゴール、愛知県半田市）
前山憲一 （半田市社会福祉協議会）
北村隆幸（せき・まちづくりNPO
ぶうめらん、岐阜県関市）
川端 賢一（三重県 ）
柘植将（三重県伊賀市）
馬袋真樹（兵庫県朝来市）
河上奈名子 （遠足計画、鳥取）
大黒辰信（鳥取県大山町）
無川未來也（島根県江津市）
森脇淳（同）
石原達也 （岡山NPOセンター）
浦上茂久（同）
岩崎春加（同）
阿部典子（みんなの集落研究所、岡山）
西山基次（同）
桑田聡志（同）
木下志穂（同）
中村学（広島県庄原市）
今村俊洋（同）
西岡明樂 （ＣＳＯ市民活動センター
ようこそ、佐賀県小城市）
熊谷郁子（佐賀県小城市）
大島宗倫（同）
副田高広（同）
川北秀人 （ＩＩＨＯＥ）
他、雲南市職員
（１１都道県、３０名以上）
塩田 藤原副会長・難波さんのお話から
・過疎地域指定を受け、アンケート実施。集計結果検討中。
・大東の中心から８㎞、標高200m、道幅狭い・カーブ多い、
・独居高齢者多い（幸いにも寝たきりは少ない）
・毎月第4土曜に配食（8年目！）
・前回の地域計画が05年（H17年）、箱渕地区が県指定
→3月に調査実施→共有→次の計画づくり
・住民自らの活動 「がんばっているところには支援」と確信
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決 （交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実 （福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持 （清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
地域でできることを増やすために？（~20:45）
自分自身が、
地域の力で
一番不安なこと、
２０：４５になったら、新たに
①不安なこと 始めたいこと
解決したいこと
②始めたいこと
③連携したいこと を
1分で発表してください
他の地域との
家族にとって、
不安なこと
解決したいこと
連携で
始めたい、
勉強したいこと
①不安
・戸数減
・（今は健康でも）運転・アクセス（3）
・健康
・仕事と農作業の両立
・田畑・山林の維持管理・技術継承
・くつろぎ会を町会単位で
②始めたいこと
・小学校廃校：他地域でも利活用（3）
・アクセス・環境の整備（2）
・健康維持・体力づくり
・「地域の便利屋」登録 床→副会長！
普段交流が薄い方とも
③連携で始めたい・勉強したい
・笑んがわ市など（2）
・若い人が住みやすくなるために
・災害時のネットワークづくり（2）
・「わざわざ来なくても」
・判断のポイント
・交通：アクセス、安全教室
・見回り
・料理：交流して学びたい
・全市的なお祭り→定住対策へ
「若い人」を巻き込むなら
「若い人」の都合も考える！
 早く決める、文句言わずまかせる
子どもの行事と連動する！
スポ少、おけいこ、PTAとの連携
料理好きな女性は活躍する！
伝統料理の勉強会は、
地域の先輩との交流機会！
失敗の鉄則
決めない（決まらない）
やらない
続けない
「成功の要諦は、成功するまで
続けることにあり」（松下幸之助）
市長のお話から
山がめげれば、国がめげる → 切り時！
２人が結婚しただけでも何年もかかるのに、
６つが合併したら何十年もかかる→市民自らが地域づくり
自分たちで懸命に取り組み→近隣とも共有→一体化に期待
合併時に公民館等２９施設を地域自治の拠点に
「雲南こそ日本のふるさと」と市内外で感じてもらえるよう
板持さんのお話から
550㎢、4.2万人、最多の銅鐸出土、日本初の宮、和歌発祥地
社人研：前回より人口↓・高齢者率↑ 40年：1人で1人を支える
合併協：集落機能の補完+地域の主体性
5人→4人は、ネットワーク10通り→6通り（4割減）
新市建設計画（04）地域自主組織位置付け→設立（05-07）
旧・掛谷町をモデルに「地域課題を自ら解決」「長所共有」
「相互補完」→42組織・29拠点の小規模多機能自治
従来：公民館長（市）・主事（地域任命）で生涯学習のみ
→地域自主組織が生涯学習+地域づくり+地域福祉の担い手
職員は「雇用協議会」一括雇用→従来より活性化+参加者増
連携による相乗効果、イベントから課題解決、
鍋山：430世帯の水道検針+声掛け、24時間体制で受信
塩田：いぃ~飯会（06~）毎月第2・4土曜に弁当、手書き手紙も
ごはんのじかん：食の世代間交流で地域参加と文化伝承
各自で→４人の班で共有→90秒で発表（16:00~）
雲南市と、
地域自主組織の
地域自主組織の
形成過程に
形成過程の、
質問！
ここがすごい！
（３つ程度）
（３つ程度）
イベントから課題解決へ住民の危機感！
説得して回る人=木村さん！！
話し合いの場の工夫！
自主組織がちゃんと動いてる！
事業の継続性！
事務事業の委託 受託できる！
課題解決発想！
事例の同時多発性・新しく生まれる土壌！
各自主組織が継続したしくみ！
運営資金の確保？
→自主財源：会費・売上など平均2割
雇用協議会形式→直接雇用+社労士代行
市職員意識改革の方法？
→職員研修+α
交流センターが拠点になった理由？
→公民館の基盤引継ぎ（他にない）
うまくいったところの差？
→地域ごとの歴史・状況の差
営農関係の結びつきの強さ⇔都市住民
笑んがわ市 お客さんはどう増えた？
核になる存在
→人が人を呼ぶ、視察も来る
差がある前提：理解者を表に出す
品揃えもしっかり+同居者がほとんど
住民の気持ち・力の引き出し方？
市長と地域の想いはどう重なった？
→きっかけづくり：地区計画7割
→市長が合併協会長+トップダウン
市職員のかかわりと、可能になった理由？
交流Ｃ担当職員 どんな支援？
→住民としての参加不足への不満
→税務申告相談対応、なんでも相談窓口
→交流センター発足時に参加呼びかけ
自主組織マネジメントの担い手？
（地元組織の事務局参加者も多数）
→研修：広報、チラシなど
イベントから課題解決へ！
小規模多機能自治拠点の確立！
事業実施時の巻き込み力！
イベントから課題解決 共通認識！
住民の意識 おいしいもの食べた！
自主財源！
少数でも組織！
条例に明記！
公民館を交流センターに転換できた！
抵抗勢力への対応？
→時間が味方！じっくり聞いて待つ
説明ながら直し続ける繰り返し
合意形成過程の具体例？
設立時の合意形成？
転換への合意形成過程？
→準備委発足→協議→設立
可能にしたキーマン？
→町ごとに歴史・状況が違う
地域と行政との議論の場 間隔・形式？
→議会で揉まれて進化！
市政懇談会（33会場！）→自治会など
行政依存からどう脱却させた？
→合意を待って設立 + 過疎先進地の蓄積
人が減る=役割は増える
住民は楽しんでる？負担じゃない？
→活発な地域は楽しんでる
費用対効果の検証？
→住民アンケート、成果指標は今後
詳細説明すると「わからん」→ちょっと先に
可能にした支援？
→立ち上げ労力提供
現状「公表」→違い是正意識+施設整備
84年入庁時から先輩は先行的に考え実践
モデル実施時に県庁で調査→状況把握
板持さんのお話から
交流センター：地域自主組織 拠点として概ね順調だが改善の余地も
・交流センター職員・地域自主組織の一体化必要+業務量に応じる
+職員体制・処遇の改善
・地域福祉：自主組織への一体化、生涯学習：中学校との連携も必要
メリット増よりデメリット減：施設管理人件費 一括交付新設（2人体制）
+積算方法統一、
社協が福祉推進員委嘱→「福祉部門」新設+人件費交付
地域づくり・地域福祉・生涯学習+持続可能性・安心安全・歴史文化
交流センター 基本基準：地域の中心、集会機能：バリアフリー、
防災：耐震・避難所機能、自主組織の事務機能
→改修・建替：原則として木造（自己営繕）、公共施設との一体化も
・地縁型1人1票、多様な主体の参画、組織体制、活動拠点、
３分野以上、課題解決志向
地域円卓会議：分野別・規模別の掛け合わせ「顔が見える」と好評
生涯学習・社会教育（13/2）
板持さんのお話から
「やってくれない」から「やらせてくれない」！→第3ステージへ
窓口サービス、地域福祉、施設管理などから「地域自ら選ぶ」
「スーパーコミュニティ法人」特区：法人制度を縦割りから地域割りに
みなし寄付金、法人税+消費税特例→内閣府の抵抗で進まず。。
雇用時の社会保険（会長個人リスク+会長適用外）→不動産「+雇用」
課題：①人材育成・確保 ②自主財源 ③適切な法人格 ④底上げ
⑤自治会との関係（災害時、地域窓口機能など）
各自で→４人の班で共有→90秒で発表（10:30~）
地域自主組織の
地域自主組織の 今後に提案！
（３つ程度）
今後に質問！
（２つ程度）
アイディアでも
事例でも！
【質問？】
円卓会議：進行役、人選、テーマ？
→進行：内部調達（直接担当部署以外）、
人選：テーマ示し各地域判断
テーマ：共通課題
窓口サービスなどの選択権はどちらに？
（地域の希望をそのまま認めるか？）
行政・自主組織・自治会の線引き
NPO・行政・社協の将来像？
今後の予算措置？ →基本条例
自主組織の権限範囲→法制限なければ
自主組織への巻き込み？
若者・女性
大企業、教員→地域懇談会、通学合宿
住民アンケートの頻度・項目（共通？）
高齢化率以外の軸？
【提案！】
外部の人はどれだけ入れる？（外部枠）
採用活動支援も！東京からも送れます！
松江・出雲など近隣の巻き込みも
伊賀市：証明交付：地域「取り次ぎ」業務に
（発行+配達手数料）
地自法260-2：
災害時要援護台帳：責任も協議
雲南モデル発信：大学事例、若者会議など
地域横断・中間支援機能NPO：産業、福祉
若者などを外部から
地域間&外との学び合いの場
顔が見えるから認可地縁団体
→小規模多機能自治法人はぜひ他市も
部門別申告→法人として部門統合申告
外壁のみ木質で
円卓：グループ分け、事務作業：外部委託
→人材育成も
女子会？
若者・若い母父親の意見を引き出す機会
躍動と安らぎの里づくり鍋山・秦会長のお話から
地域づくりに対応できる組織体制への改編（09）
住民への意思伝達、団体長中心では地域希薄、イベント中心
交流センター発足（10）→地区代表者10名・部長6名・有識者3
避難訓練：災害への心構え、要援護者30分で確認→改善中
男の料理教室、独居者旅行、運動会、山林地籍調査、年賀状販売
「まめなか君の水道検針」：12年度から430戸、年83万円
検針員8人、750円/月（13年度から9人、800円）
「まもる君のまかせて支援」 こどもケータイ 11台→20台 年20万
着信81件、訪問68件
デマンド型乗り合いタクシー 実証運行（13/3~）
雪かき応援隊（12/12~）除雪機購入、11名登録、時給1000円、
利用1500円/時
ファミマ 買いもん助け隊 だんだん号 木曜⇔地元は資機材など
消防後援会（14/4~予定）
元気な地域づくり 活動発表会 @130526
【波多】夏休み自然体験合宿 58名！安い・自然・自立生活体験
送迎バスはキラキラのご協力、中学生はスタッフに！
※「生きる力」の育ちの評価も
【松笠】まつかさっ子サークル ワンディッシュパーティー
→七夕：高齢者会が楽しみに！、食改のご協力で調理教室も
※子どもを中心とした地域づくりは、ぜひ他地域でも！
【田井】いきいきサロン 立ち上げ時に個別説明！ 送迎など協力
情報交換、参加者の提案・工夫も、ケアポートと連携
※地域間連携も！
元気な地域づくり 活動発表会 @130526
【いいし】ふるさと平和学習 小学生の発表を地域とともに聞く、
映画鑑賞、そば打ち、共通のふりかえり！ 飯石守るくん！
※小学生の取り組みを地域と共有！
→子どものための活動団体と日程・行事・活動の共有を！
「誰の平和」に貢献する？
【一宮】古代米づくり 小5・65名の社会科学習→古墳を考える会
種まき・田植えから稲刈り・ハデ干しまで
※古代米のおいしい食べ方&合う料理研究？
【三刀屋】ふれあいハイキング 小1-4 遠くに出かけてみよう
高齢者との餅つき交流 通学見守りへの感謝
※一緒につくって食べて楽しいもの？
元気な地域づくり 活動発表会 @130526
【斐伊】高齢者学級 講演、稲作・部活・放課後子ども教室支援、
盆踊り・斐伊音頭
※聞くだけでなく奉仕する学習！
ネタ：地域の歴史、なかなか相談できないこと（相続、介護、・・）
【新市】福祉カード←地域づくりの基盤！ 95%超回答
世帯別に構成員、生年月日、連絡先、備考
松江市法吉公民館視察→おねがい会員28・まかせて会員120
※ぜひ他地域でも！
【阿用】アヨさん体操 腰痛・膝痛予防 3分 全戸配布
※健康効果の集計+発信！（継続の大切さを強調）
地域の人口構成を年齢別に把握する
男
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９０~
８０代
７０代
６０代
５０代
４０代
３０代
２０代
１０代
~１０
女
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元気な地域づくり 活動発表会 @130526
【佐世】自治会福祉懇談会：21自治会450人（4人に1人！）
情報カード全戸導入検討中 ※毎年2・3項目の「重点テーマ」を
【幡屋】子育てサロンぽかぽかひろば（05~）←01年研修帰路に
毎月第1月曜午前、特養と交流 ※ママ・パパの先輩・後輩関係
【春殖】川遊び、読書会、室内雪合戦！、かるた大会、・・・
※中高生をボランティアに！←場合によって団体・部活と連携も
【日登】世代間交流による人づくり そば打ち+独居高齢者配食
小学生・高齢者交流、幼稚園児・高齢者交流
※「子育てしやすさ」から「子の育ちやすさ」へ！
子どものための活動団体と日程・行事・活動の共有を！
行事の地域間共有：情報、プログラム、指導者
福祉部会・子ども部会の広域連携！