Transcript 執務机のデザイン テンプレート - 全国市民オンブズマン連絡会議

政務活動費は
どう改革すべきか
2014.9.21 at ウィルあいち
ナゴヤ庶民連 学習会
名古屋市民オンブズマン
内田隆
14時またぎ
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9月21日(日)
原政次
全国調査
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率
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裁判例など
なぜ市民オンブズマンが
議会改革に取り組むか
国
金
権限
地
方
分
権
議会の
チェック
体制は？
議会の権限とは？
①議決 ②調査 ③選挙 ④同意 ⑤決定
⑥承認 ⑦検査 ⑧監査の請求
⑨意見書の提出 ⑩請願受理
⑪報告・書類の受理 ⑫懲罰 ⑬規則の制定
きちんと仕事をしているのか？
市民オンブズマンが
取り組んできた議会改革
•
•
•
•
•
閉鎖度ランキング
政務活動費透明度調査
口利き記録調査
「期待はずれ度」調査
議員通信簿
→制度は徐々に改善
※なぜ政務活動費にこだわるか
そもそも政務調査費とは何か
議員の調査研究に資するため
必要な経費の一部として
政務調査費を交付することができる
（旧地方自治法100条１３項）
名古屋市議・愛知県議
１人あたり年間６００万円
政務調査費領収書
添付状況
さまざまなことを
透明化する意味
•
•
•
•
領収書の公開
会計帳簿の公開
視察報告書の公開
活動報告書の公開
→不正支出の防止
これだけで市民の理解を得られるか？
政務活動費に対する
不信感の正体は何か？
• 議員が調査をしているように思えない
• 成果が上がっていない議員にお金を
渡し続けるのに疑問
何を調査したかが分からないのに
はじっこの話ばかり
H25
名古屋市会
執行率
名古屋市議の
政務活動費支出割合
平成24年度
政務調査費
平成25年度
政務活動費
ではどうすればよいか
• 事前申請制にし、
「何を調査するため何に金を使うか」を
明記せよ
（普通の補助金と一緒）
政務活動費が不透明（現状）
癒着
政務活動費
1.流用
議員
2.悪い議員
チェック
が のさばる
機能が低下
市民
議員の働きを
チェックできず
知事
市長
政務活動費が透明になると
よい緊張関係
政務活動費
1.流用せず 議員
2.仕事をしない
議員が落選
知事
市長
チェック
機能の向上
市民
議員の働きをチェック
悪い議員を淘汰
ネット公開・CD公開を求む
• 領収書 愛知県・名古屋市で年間約２万枚
コピーを取ると約２０万円かかる
→とても分析できない
・ネットで公開すれば無料
（函館市は領収書まで掲載）
・CD公開（愛知県・三重県・札幌市）も
政務調査費から政務活動費へ
• 2012年地方自治法改正
「その他の活動」を条例で可能に
（要請陳情・住民相談・会議等）
議会改革の実質が問われる
→市民の意見を聞いたか？
透明度調査実施
検討会議はほとんど非公開
・東京都議会 以下全て非公開
資料、議事録、出席議員、開催日時
・理解不能「県議会語」
使途拡大したか？の質問に対し、
→経費の範囲を明確にするために
表現を整理した
名古屋市議会 政務活動費条例
改正透明度調査
• 会議が３つ
団長幹事長会議 非公開
議会運営委員会理事会 非公開
議会運営委員会 公開
↑議会運営委員会理事会で意見の一致
本会議 質疑なく全会一致で可決
9/6（土）7（日）盛岡での
オンブズ大会で政務活動費発表
• 政務活動費透明度調査
• 政務調査費と政務活動費
執行率（使い切り率）はどの程度変化したか
• 政務活動費分科会
公開度と執行率の関係？
公開度が高ければ執行率は低いのか？
会計帳簿
公開1点
活動報告書 公開2点 作成非公開1点
視察報告書 公開2点 作成非公開1点
web公開
内容まで2点 金額のみ1点
としてみた。
公開度と執行率の関係？
裁判勝訴と執行率の関係？
2009年度愛知県議
政務調査費住民訴訟
事務所費・車リース料は条例違反だ！
8116万円返還を求め提訴
→2860万円返還命令
・2分の１を超える部分は違法
・親族会社への支出は全額違法（8名）
2009年度愛知県議
政務調査費住民訴訟 高裁
各議員が陳述書を提出
2013年度政務活動費
三浦孝司県議会議長
まとめ
• なぜ議員はこうなのか
• 監査委員のチェック体制は？
• 政治とは何か？
政務活動費改善に向けて
・統一地方選挙で政務活動費を争点に！
「会計帳簿を公開するつもりはあるか」
・領収書を見て疑問点をチェックしよう
悪い議員を淘汰