Transcript 5.3. políticas instrumentales de desarrollo local

TEMA 5: DINAMIZACIÓN DE LOS
RECURSOS TERRITORIALES
OBJETIVOS 149
1
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO

Las siguientes definiciones destacan la
importancia de las relaciones entre turismo
y desarrollo local:
◦ El desarrollo local es un proceso de organización
del futuro de un territorio y resulta del esfuerzo
de concentración y planificación emprendido por
el conjunto de actores locales, con el fin de
valorizar los recursos humanos y materiales de
un territorio, manteniendo un diálogo con los
centros de decisión económicos, sociales y
políticos en donde se integran y de los que
dependen.
2
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO

El desarrollo local es una dinámica que
evidencia la eficacia de las relaciones
entre las personas para valorizar las
riquezas de las que dispone.
3
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO

El objetivo del desarrollo local, tiene cuatro
componentes básicos:
1.
Económicos: hace énfasis en el trabajo productivo,
ingreso y calidad de bienes públicos.
Sociales: integración de condiciones de creciente
igualdad, efectiva igualdad de oportunidades,
convivencia , justicia social.
Culturales: pertenencia e identidad histórica,
integración con valores como la Solidaridad.
Políticos: transparencia, responsabilidad, participación
directa, informar a la ciudadanía en las grandes
decisiones colectivas y en la gestión pública.
2.
3.
4.
4
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO
 Las
bases del modelo de desarrollo
local se asientan sobre una utilización
de los recursos productivos locales
económicos, humanos, institucionales
y culturales, los cuales constituyen las
potencialidades
de
desarrollo
endógeno y la mejora del nivel de
vida de la población de un territorio.
5
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO
Se pretende un desarrollo sostenible, que
no agote los recursos, sino todo lo
contrario, una revalorización de los
mismos,
por
lo
que
el
uso
complementario de recursos exógenos
permitirá una generación de riqueza y
empleo de manera sostenible.
 BASES DEL DESARROLLO LOCAL
PÁGINA 151.

6
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO
No existe un modelo único y eficaz de
política de desarrollo, cada territorio
aplica el que considera más conveniente
dad la caracterización de cada uno, pero
lo que sí es común a todas, es el carácter
integral y multidimensional que presentan,
dado que engloban economía, cultura,
sociedad, política y medio ambiente.
 PRINCIPIOS DEL DESARROLLO LOCAL
PÁGINA 151.

7
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO

Es por todo esto que las estrategias de
desarrollo local se fundamentan en:
◦ Fomento de empleo y promoción
económica.
◦ Desempleados,
trabajadores,
emprendedores y Pymes.
◦ Planificación a largo plazo: análisis, plan,
gestión y seguimiento.
8
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO

El turismo puede y debe contribuir a
convertirse en una opción viable y en una
alternativa apoyada en recursos locales,
constituye un provechoso yacimiento de
empleo y es, además, una fuente
importante de ingresos por su capacidad
de desarrollo cuando se planifica y
gestiona adecuadamente.
9
5.1. DESARROLLO LOCAL Y
TURISMO
Gracias a las políticas de desarrollo local, los
recursos locales pueden ser aprovechados como
factores de desarrollo, sin que ello suponga
degradación, lo que permite asegurar su
preservación futura.
 En los siguientes puntos se abordan las distintas
dimensiones que vienen a tener los planes de
desarrollo local vinculados con el sector turístico,
se toma en este sentido como uno de los ejes de
referencia el turismo rural. España junto con
Portugal, son actualmente los países con más
oferta de Turismo Rural en el mundo.

10
5.2. DESARROLLO LOCAL Y
EMPLEOS FUTUROS
El desarrollo local es un método que pretende
la evolución del territorio por medio de un
proceso de movilización de los recursos
endógenos (los propios de un territorio o de
una cultura), al servicio de la promoción social y
personal de la comunidad local. Su consecución
se logra asumiendo iniciativas de empleo y
desarrollo compatibles con la conservación de
su patrimonio cultural y natural.
 DIMENSIÓN MULTIDISCIPLINAR DEL
DESARROLLO LOCAL PÁGINA 153.

11
5.2. DESARROLLO LOCAL Y
EMPLEOS FUTUROS


Es ineludible, en la formulación de políticas
de desarrollo, tener presente el desempleo,
pero el desempleo no es la única
problemática respecto al empleo, sino
también el hecho de que muchos
trabajadores no cuentan con la calidad
adecuada en sus empleos.
Por todo esto, iniciativas de desarrollo local
incluyen, como eje principal, acciones
dirigidas a consolidar y asentar en el
mercado laboral del territorio los empleos
de futuro que en él se puedan detectar.
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5.2. DESARROLLO LOCAL Y
EMPLEOS FUTUROS

La importancia del turismo en la sociedad y
en la economía de España ha posibilitado un
incremento en la calidad y diversificación, lo
que se traduce en inversiones, tanto en
infraestructuras como en empleo, ya que los
nuevos gustos y necesidades del actual
consumidor se traducen en nuevas formas
de turismo que precisan de servicios
personalizados y profesionales, lo que
implica un carácter duradero del puesto de
trabajo.
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5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL

Una política de
caracteriza por:
desarrollo
local
se
1. Ser de carácter integral: economía, sociedad,
cultura, medio ambiente y política.
2. Desarrollar los recursos locales.
3. La participación pública.
4. Promover e impulsar la innovación y calidad.
5. Pretender el bienestar social, desarrollo de una
identidad y sostenibilidad.
6. Estimular a los emprendedores locales.
14
5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL

Se pretende impulsar una diversificación
productiva basada en la diferenciación,
innovación y calidad de productos y procesos
productivos, estimular la innovación creativa de
los emprendedores locales, de manera que
aumenten las actividades empresariales, valorar
y desarrollar los recursos endógenos de cada
territorio y buscar nuevas fuentes de empleo.

ELEMENTOS
BÁSICOS
DE
UNA
INICIATIVA DE DESARROLLO LOCAL
PÁGINA 156.
15
5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL

Se muestra la importancia de la participación
de los actores locales tanto públicos como
privados, marcada por una estrecha
colaboración entre ambos, lo que permite el
fomento de una cultura emprendedora local.
La actitud proactiva por parte de los
gobiernos locales y la elaboración de
estrategias permite la creación de empleo,
apoyándose en programas de formación, y
todo, para mejorar la calidad de vida y
bienestar de estas poblaciones.
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5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL
 Así
pues, entre los instrumentos
necesarios (políticas instrumentales)
para conseguir los fines que se
marcan en una política de desarrollo
local, se encuentran los siguientes:
17
5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL

A) FORMACIÓN DEL CAPITAL
HUMANO: siendo éste uno de los
instrumentos más eficaces. Con esto no
se pretende decir que la formación cree
empleo, sino, que quien no cuenta con la
formación adecuada, o bien, no encuentra
trabajo o tiene menos posibilidades de
encontrar uno de calidad.
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5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL

A)
FORMACIÓN
DEL
CAPITAL
HUMANO: de nada vale una formación que no
sea eficaz, es decir, la inversión en formación es
rentable si se estudian las necesidades reales del
territorio y se lleva a cabo una formación en
coherencia con ellas, pero al mismo tiempo no
será rentable si no se sensibiliza a la población de
la participación activa en los proyectos de
formación continua (recualificación) y ocupacional
(inserción profesional).

ARTICULACIÓN DE LA FORMACIÓN
DENTRO DE UNA ESTRATEGIA PÁG. 157
19
5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL


B) INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC):
son los territorios con mayor potencial tecnológico
los que marcan el ritmo del crecimiento
económico. La necesaria puesta por la innovación
requiere de forma inexcusable del uso de las
herramientas que dispone la tecnología, en este
sentido, resulta fundamental el acceso y empleo de
las TIC, en todo caso, pero especialmente en
aquellas zonas cuyo nivel de desarrollo sea
incipiente.
MARCO BÁSICO DE APOYO A LA NUEVA
TECNOLOGÍA Y A LA INNOVACIÓN
PÁGINA 158.
20
5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL

C) ECONOMÍA SOCIAL: existen
diferentes
clasificaciones
para
las
entidades de Economía Social, destacando
algunas como: cooperativas, sociedades
laborales, cajas de ahorro, instituciones sin
ánimo de lucro, asociaciones, etc.,
pudiendo actuar con plena autonomía de
gestión, donde prima el trabajo realizado
y no el beneficio económico.
21
5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL
C) ECONOMÍA SOCIAL: las entidades de
Economía Social surgen de manera espontánea
como respuesta de la población a algún problema
o carencia presente en su territorio, por l que el
medio en el que se desarrollan es parte
fundamental de su caracterización.
 La Economía Social y el desarrollo local se
complementan, ya que comparten objetivos: crear
empleo, formación, reactivar la economía,
aprovechar los recursos endógenos, mejorar la
calidad de vida de la sociedad.

22
5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL
C) ECONOMÍA SOCIAL: una de las
líneas principales de actuación es la
formación, destinando gran parte de sus
fondos a la mejora de la cualificación del
factor humano, así como también ofreciendo
oportunidades a personas en situación de
exclusión social, parados o colectivos con
dificultades para encontrar un empleo.
 SINERGIAS
ENTRE LA ECONOMÍA
SOCIAL Y EL DESARROLLO LOCAL
PÁGINA 160.

23
5.3. POLÍTICAS INSTRUMENTALES
DE DESARROLLO LOCAL

C) AYUDAS Y SUBVENCINES PARA
LLEVAR A CABO ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO LOCAL: es necesario contar
con todos los instrumentos técnicos necesarios,
pero tan importantes como éstos, son los
instrumentos financieros, es decir, las vías de
financiación a las que se puede acceder para
llevar a cabo una iniciativa de desarrollo
económico y social de un territorio.
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5.4. AYUDAS Y SUBVENCIONES
Las ayudas y subvenciones son las herramientas
más utilizadas en el ámbito del desarrollo local, ya
que no sólo se presentan como un instrumento
de trabajo, sino también como una de las
principales fuentes de financiación.
 Las Ayudas Europeas para Proyectos de
Desarrollo Local son muy diversas , y, entre los
Fondos Comunitarios de la UE para el periodo
2007-2013 revisten un papel muy significativo los
denominados Fondos Estructurales Europeos
(FEDER) y el Fondo de Cohesión, los cuales
se dirigen a promover reformas estructurales.

25
5.4. AYUDAS Y SUBVENCIONES
Mediante las ayudas comunitarias, se
pretenden como objetivos estratégicos:
1. Cohesionar el territorio a través de
proyectos integrados de regeneración
urbana y rural destinados a los
municipios pequeños y medianos.
2. Reforzar la participación ciudadana en la
gestión de los asuntos públicos y la
mejora de los servicios locales.

26
5.4. AYUDAS Y SUBVENCIONES
Las acciones que se lleven a cabo bajo el
paraguas de estas ayudas, deben responder,
de manera estratégica e integrada, a los
siguientes ámbitos de actuación:
1. Fomento de la sociedad de la información y
nuevas tecnologías.
2. Promoción económica: creación de empleo
y oportunidades económicas a través de la
diversificación productiva y la mejora de la
infraestructuras y servicios locales.
3. Mejora del entorno natural y calidad
medioambiental.

27
5.4. AYUDAS Y SUBVENCIONES
4. Mejora de la accesibilidad y movilidad.
5. Protección y preservación del patrimonio
cultural.
6. Promoción de la conciliación familiar y
cohesión social.
7. Equipamientos e infraestructuras
necesarios para la potenciación de la
participación de la sociedad civil en la
mejora de ls servicios locales.
28
5.4.1. FONDOS ESTRUCTURALES
Describimos a continuación los fondos
presupuestarios comunitarios dirigidos a
promover reformas estructurales:
 A) Fondo Europeo de Desarrollo
Regional
(FEDER):
financia
el
desarrollo de infraestructuras, inversiones
productivas para la creación de empleo,
ayudas a pequeñas y medianas empresas y
proyectos de desarrollo local.

29
5.4.1. FONDOS ESTRUCTURALES

A) Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER): las ayudas del
FEDER para cofinanciar proyectos de
desarrollo local y urbano establecidas
para el periodo 2007-2013 conceden una
atención especial a las necesidades
específicas de determinados territorio,
como son las zonas urbanas y rurales.
30
5.4.1. FONDOS ESTRUCTURALES
A) Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER): la intervención del FEDER debe
concentrarse en la diversificación económica y,
especialmente en:
1. Las infraestructuras que mejoren la accesibilidad.
2. Las redes y servicios de telecomunicaciones en
las zonas rurales.
3. El desarrollo de nuevas actividades económicas.
4. El fortalecimiento de los lazos entre las zonas
urbanas y rurales.
5. El desarrollo del turismo y las infraestructuras en
el entorno rural.

31
5.4.1. FONDOS ESTRUCTURALES

B) FONDO SOCIAL EUROPEO (FES):
promueve la creación de empleo y el desarrollo de
los recursos humanos en todos los países de la UE
financiando formación y ayudas a la contratación
para hacer frente a los cambios productivos.
◦ Facilita la inserción laboral de parados y jóvenes y
favorece la estabilidad del empleo.
◦ Acompaña a las políticas nacionales, pudiendo
intervenir en regiones atrasadas.

PRINCIPIOS SOBRE LOS QUE
OPERAN
LOS
FONDOS
ESTRUCTURALES PÁG. 163
32
5.4.2. FONDO DE COHESIÓN
Tiene como misión reforzar la cohesión
económica y social de la Unión Europea,
promoviendo al mismo tiempo el
desarrollo sostenible.
 Los ámbitos de intervención del Fondo
de Cohesión son los siguientes:

◦ El medio ambiente.
◦ Las redes transeuropeas de transporte, en
particular los proyectos prioritarios de
interés europeo.
33
5.4.3. INICIATIVAS COMUNITARIAS

Las Iniciativas Comunitarias son programas
específicos elaborados por la Comisión Europea
para intentar resolver problemas a nivel europeo
que requieren un tratamiento individualizado.
◦ URBAN: su objetivo es la reconversión
económica y social de las ciudades y zonas
periféricas urbanas en crisis y está financiada por
FEDER.
◦ LEADER: su finalidad es la promoción del
desarrollo rural y está financiada por el Fondo
para la Agricultura (FEOGA).
34
5.5. TURISMO RURAL Y DESARROLLO
LOCAL

El conjunto de actividades que son
agrupables dentro de lo que hoy se
denomina turismo rural han permitido loa
diversificación económica de numerosas
zonas
de
nuestra
geografía
extremadamente dependientes de la
agricultura, tanto en términos de renta,
como de empleo.
35
5.5. TURISMO RURAL Y DESARROLLO
LOCAL

El turismo rural es también una
estrategia de desarrollo local: una forma
de recuperar patrimonio arquitectónico, una
iniciativa más para frenar el despoblamiento
y el abandono de zonas rurales, una vía para
recuperar tradiciones, una acción de
sostenibilidad medioambiental y en definitiva
un camino para potenciar la redistribución
de los beneficios que genera el mercado
turístico.
36
5.5. TURISMO RURAL Y DESARROLLO
LOCAL



El turismo rural es una actividad basada en el
patrimonio natural y la cultura e idiosincrasia
rural, por lo que permite hacer uso de las
infraestructuras típicas de las zonas rurales
de manera que se rehabiliten y se ponga en
uso.
Casi el 70% de los Bienes de Interés Cultural
se encuentran en el medio rural.
ELEMENTOS QUE DEFINEN UN
BUEN TURISMO RUAL COMO
OPCIÓN DE DESARROLLO PÁGINA
167.
37
5.5. TURISMO RURAL Y DESARROLLO
LOCAL


De manera breve, se puede decir que el
turismo rural permite, principalmente,
asegurar la subsistencia y conservación de
unos espacios y unas formas y costumbres
de vida, tanto para la población como para
las futuras generaciones.
Muy posiblemente los ingresos generados
por la oferta complementaria (restauración,
comercio minorista, artesanía, etc) superan
con creces a los ingresos por alojamiento.
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5.5. TURISMO RURAL Y DESARROLLO
LOCAL
POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
TURISMO RURAL EN LOS ACTORES
LOCALES PÁGINA 168.
 POSIBLES CAUSAS DE FRACASO EN EL
MODELOS DE TURISMO RURAL
PÁGINA 169.
 No se puede hablar del Turismo Rural sin
mencionar Taramundi (perteneciente a la
Comarca Oscos-Eo, Asturias), ya que fue, con La
Rectoral, el primer complejo rural de España, el
cual cumplió en el año 2011 sus bodas de plata.
 ACTIVIDAD PÁGINA 170.

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