«Урбанизация» концессий

ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН Руководитель Практики ГЧП и инфраструктуры Москва 4 декабря 2014

Государственно-частное партнерство и современный мегаполис

  Программы развития городов реализуются по следующим направлениям: транспорт, образование, здравоохранение, культура, спорт, ЖКХ «Измененная концессия» - новый эффективный институт взаимодействия государства и бизнеса в современной городской среде СООТНОШЕНИЕ ПРОЕКТОВ В ОТРАСЛЯХ ИНФРАСТРУКТУРЫ* ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП-ПРОЕКТОВ В РЕГИОНАХ РФ*

12% 27% 35% 53% 35% 22% 16%

2 Социальная инфраструктура (35%) Коммунальная инфраструктура (16%) Энергетическая инфраструктура (22%) Транспортная инфраструктура (27%) Концессия (53%) Региональный закон о ГЧП (35%) Формы, близкие к ГЧП (12%) * На основании исследований Центра Развития Государственно-частного партнерства

3

Сложности при реализации «городских» ГЧП-проектов до принятия поправок в Закон «О концессионных соглашениях»

    Отсутствовала возможность заключения концессионных соглашений в отношении нескольких объектов Плата концедента предусматривалась только в отношении ограниченного перечня объектов концессионных соглашений Невозможность заключения концессионного соглашения в отношении объекта, находящегося в собственности нескольких публично-правовых образований У инвестора не было возможности инициировать проекты

4

Объект концессионного соглашения

 Возможность реализации комплексных инфраструктурных проектов  Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов, за исключением объектов ЖКХ (часть 5 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных соглашениях)  Развитие городской транспортной инфраструктуры  Остановочные пункты включены в перечень объектов концессионного соглашения (подпункт 1 части 1 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных соглашениях)  Планирование инвестиционной деятельности  Органы исполнительной потенциальных объектов, власти концессионных соглашениях) в обязаны отношении ежегодно утверждать которых планируется перечень заключение концессионного соглашения (часть 3 статьи 4 новой редакции Закона о

Финансирование в рамках концессионных соглашений

 Оптимизация финансовой структуры инвестиционных проектов  «Прямое соглашение» теперь может заключаться в отношении всех видов объектов концессионного соглашения (исключено ограничение в части 4 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях)  Дополнительные источники финансирования проекта   Снято ограничение по взиманию концессионером с иных лиц платы за создание и (или) реконструкцию объекта, в случае если концессионным соглашением предусмотрена плата концедента (исключено последнее предложение в части 13 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях) Плата концедента может концессионного соглашения устанавливаться в отношении всех объектов  Концессионная плата введена для всех видов объектов концессионного соглашения (исключена часть 1.1 статьи 7 Закона о концессионных соглашениях)  Экономический смысл?

5

Снятие ограничений по объектам при выплате платы концедента

СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ  × × × × × × × × × × × ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ Автодороги Железнодорожный транспорт Трубопроводный транспорт Морские и речные порты Морские и речные суда Инфраструктура аэропортов Гидротехнические сооружения Объекты электроэнергетики Системы и объекты ЖКХ* Транспорт общего пользования Объекты здравоохранения Объекты образования, культуры и спорта             6 * В отношении платы концедента для данной группы объектов установлены дополнительные требования в части состава и размера платы

7

Концессионные соглашения в отношении объектов ЖКХ

 Определена структура платы концедента в отношении объектов ЖКХ  Она включает в себя расходы концедента на создание и/или реконструкцию объекта соглашения и на его использование (ч. 13.1 ст. 3)  Дополнительные гарантии прав концессионера    В отношении объектов ЖКХ объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, является существенным условием (п. 6.4–6.5 ч. 1 ст. 10) В случае если на момент окончания срока концессионного соглашения существуют расходы концессионера, подлежащие возмещению в сфере ЖКХ, срок их возмещения не может превышать двух лет в случае непродления срока действия концессионного соглашения В отношении объектов ЖКХ установлен верхний предел концессионной платы.

Она не может быть выше расходов концедента на уплату обязательных платежей, связанных с правом владения объектом соглашения (ч. 1.1 ст. 7)

8 

Совместное проведение конкурса несколькими публично-правовыми образованиями

Условия совместного проведения правовыми образованиями:   конкурса несколькими публично Части объекта концессионного соглашения находятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых образований Между публично-правовыми образованиями заключено соглашение о проведении совместного конкурса  Примеры проектов    Комплексные объекты транспортной и социальной инфраструктуры Межмуниципальные сети ЖКХ Автомобильные дороги, находящиеся на стыке федеральных, региональных и муниципальных участков  Нерешенные вопросы   Совместное проведение конкурсов: одно концессионное соглашение по итогам или несколько?

Не определен порядок принятия решения о заключении концессионного соглашения (или соглашений?) при проведении совместного конкурса и порядок заключения такого соглашения (или соглашений?)

9

Частная инициатива заключения концессионного соглашения

 Возможность заключения концессионного соглашения по интересующим инвестора проектам Подготовка инициатором предложения и его представление в уполномоченный орган  Сокращенные сроки заключения концессионного соглашения при отсутствии интереса со стороны рынка Рассмотрение предложения уполномоченный органом  Проработка положений конкурсного предложения с учетом интересов обеих сторон Необходима доработка предложения?

Запрос предложений да нет Проведение переговоров, доработка Получены заявки о готовности к участию в конкурсе?

да нет Проведение конкурса Заключение соглашения с инициатором

Сравнение длительности процедур заключения концессионных соглашений (в мес.)*

Стандартная процедура по 115-ФЗ Предпроектная подготовка Частная инициатива по 115-ФЗ c конкурсом Принятие решения о заключении соглашения Конкурс, заключение КС Частная инициатива по 115-ФЗ без конкурса 0 2 4 6 8 10 12 Заключение КС 10 * на основании Закона «О концессионных соглашениях» и экспертной оценки

ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН

Руководитель Практики ГЧП и инфраструктуры [email protected]