Transcript Основные изменения в - Федеральная служба по тарифам

Основные изменения в нормативно правовые акты
в части регулирования цен (тарифов)
М.Б. Егоров
г. Москва
2014
Часть I. Регулирование поставщиков оптового рынка
Часть II. Регулирование сетевого комплекса
2
(I)
Внесенные изменения в Нормативно правовую базу
В Правительство Российской Федерации внесен проект постановления
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и принятия тарифных
решений в сфере оптового рынка электрической энергии и мощности»»
Индексация цен не производится в ценовых зонах в 2014 и 2015 годах
Цены (тарифы),
поставляемые по
регулируемым договорам
Цена на мощность по
генерирующим объектам,
поставляющих в
«Вынужденном режиме»
Цена на мощность по
новым АЭС/ГЭС
Цены на электроэнергию
поставляемую в условия
«Гос. Регулирования»
Не учитывается прибыль/убыток, полученные в предыдущем
периоде регулирования
Учитывается прибыль за предыдущий период регулирования по
бывшим «Вынужденным» и «Самым дорогим»
Цены на мощность ограничиваются ценой указанной в заявке на КОМ
Не индексируются расходы при установлении цен на мощность
Не индексируются расходы при установлении цен на мощность
Не индексируются расходы при установлении цен на электрическую
энергию
3
Изменения в Приказ ФСТ России от 30.10.2009 № 268-э/1
Об утверждении формул индексации
(I)
Предлагаемые изменения:
Исключение объема перекрестного субсидирования, учтенного в базе с 2007 года (с индексацией)
из состава типовых прочих расходов на 2015 год
Уточнение наименований индексов, применяемых в расчетах, с уточнением мест их применения:
ИЦП, ИПЦ
Определение возможности учета изменения ставок по налогам
Исключение учета прибыли/убытка, полученных в предыдущем периоде регулирования
Проект приказа по внесению изменений будет размещен на сайте www.regulation.gov.ru 15.04.2014 года для
проведения общественного обсуждения.
Отдельная тема в обсуждении:
Расчет:
В неценовых зонах ОРЭМ расчет цен (тарифов)
генераторов – на 𝑁уст
Оплата:
По факту оплачивается min (𝑁уст
, 𝑁расп )
Использование одинаковой величины мощности, учитываемой при тарифном регулировании и при
определении объема фактически поставленной мощности на оптовый рынок
4
Основные изменения в нормативные правовые акты (I)
(II)
В Правительство Российской Федерации внесен проект постановления
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации
сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к
электрическим сетям»»
Амортизация
(метод индексации НВВ)
Результаты переоценки - источник
финансирования ИПР (исключается при
невыполнении ИПР);
Срок полезного использования в
соответствии с ПП РФ от 01.01.2002 № 1 –
максимальный;
Амортизация только по фактически
введенным объектам технологического
присоединения.
Закрепление понятия и порядка
применения льготного
технологического присоединения
Налог на прибыль
Особенности:
- Учет стоимости пообъектно;
- Разбивка по категориям потребителей
и уровням напряжения/объемы
присоединяемой максимальной
мощности;
- Расходы на ТП.
(метод RAB и метод индексации НВВ)
Учитывается по данным за последний
истекший период;
Распределение между регулируемыми и
нерегулируемыми видами деятельности
согласно учетной политике;
Разработка Методики по расчету
выпадающих доходов
Определение сроков представления
прогнозных данных по расходам
(до 01 ноября)
Распределение пропорционально
полезному отпуску у непрофильных
организаций.
Принятие региональным органом
регулирования решения об
утверждении платы за
технологическое присоединение
(до 31 декабря)
5
Основные изменения в нормативные правовые акты (II)
(II)
Определение выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к
электрическим сетям
1. расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий;
2. расходы сетевой организации на инвестиции, не учтенные в инвестиционной программе, за
исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов
электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов
электроэнергетики;
3. расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за
технологическое присоединение.
Выпадающие доходы
Причины выпадающих
доходов (ВД)
I. ТП «льготников» по
550 руб.
=
Экономически обоснованная ПТП
-
Утвержденная ПТП
Принцип расчета размера ВД
ВД в части орг. мер-тий = Σ (ставка по орг. мер-тию * V) - 550 руб. * план. кол-во
договоров на ТП
ВД в части мер-тий «посл. мили» = Σ (ставка по мер-тию «посл. мили» * V)
расчет расходов исходя из стандарт. ставок*
план. количество договоров на ТП по 550 руб. - на основании факт. средних данных по договорам за 3 предыдущих года
план. макс. мощность, длина линий (V) - на основании факт. средних данных за 3 предыдущих года
II. ТП заявителей свыше
15 кВт и до 150 кВт,
воспользовавшихся
беспроцентной рассрочкой
Кварт. расходы на выплату % по условным кредитам, привлекаемым для
финансирования ТП заявителей, обращающихся за рассрочкой платежа
на 3 года:
ВД = (95% * Начисления - Поступления от заявителей на начало квартала) * % ставка / 4
планируемое количество заявителей, обращающихся за рассрочкой – на основании фактич. данных за истекший год
6
Основные положения Федерального закона от 06.11.2013 № 308-ФЗ (I)
(II)
Цель введения:
решение вопроса снижения объема перекрестного субсидирования (ПС) и проблемы
использования механизма аренды объектов «последней мили» с 01.01.2014, обеспечение
прозрачности и справедливости распределения нагрузки ПС между категориями бизнеса
введено понятие «перекрёстного субсидирования»
прекращение с 01.01.2014 года действия механизма «последней мили» за исключением ряда субъектов
Российской Федерации:
- продление действия механизма «последней мили» до 1 июля 2017 (16 субъектов РФ)
- продление действия механизма «последней мили» до 1 июля 2029 (4 субъекта РФ)
до 1 июля 2029
до 1 июля 2017
Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской области и Республики Карелия, Республике Марий Эл, Белгородской, Волгоградской,
Еврейской автономной области
Вологодской, Липецкой, Нижегородской, Курской, Ростовской, Тамбовской,
Томской, Тюменской, Челябинской областях, Республике Хакасия, а также
ХМАО и ЯНАО
(в аренду передаются только те объекты, в отношении которых по состоянию на
01.09.2013 г. действовали договоры «последней мили»)
продление действия механизма «последней мили» по соглашению с потребителями и субъектом Российской Федерации
одномоментное повышение с 01.01.2014 года тарифов на услуги по передаче электрической энергии для группы
потребителей «Прочие»:
-1 группа субъектов РФ, на территории которых прекращается или продлевается действие механизма «последней мили» – рост
тарифов
до
107%
(на
территориях
Республики
Бурятия,
Забайкальского
края,
Амурской
области
и
Еврейской автономной области – рост тарифов 100%);
-2 группа субъектов РФ, на территории которых определены особенности ценообразования (Амурская область и Еврейская
автономная область);
-3 группа субъектов РФ, на территории которых не применяется механизм «последней мили» – без роста тарифа в течение 2014 г.
7
Основные положения Федерального закона от 06.11.2013 № 308-ФЗ (II)
(II)
введение дополнительного уровня напряжения ВН1 для потребителей «последней мили»,
за исключением Амурской области и Еврейской автономной области
Тариф ВН1 = Тариф ФСК + Ставка перекрестного субсидирования
Размер ставки перекрестного субсидирования на 2014 год и график ее снижения в последующие
годы определен в Федеральном законе
снижение ставки перекрестного субсидирования на размер средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации в случае предоставления таких средств для снижения величины
перекрестного субсидирования территориальным сетевым организациям в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
совершенствование правового регулирования договоров «последней мили»
8
Основные изменения в нормативные правовые акты (III)
(II)
В Правительство Российской Федерации внесен проект постановления
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях
снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе»
Постановляющая часть
Органы регулирования
До 1 мая 2014:
Пересмотр тарифов для ВН1
Пересмотр индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ТСО
Минэнерго России
До 1 октября 2014:
Пересмотр нормативов потерь электрической энергии для ТСО
ФСТ России
В 6-и месячный срок:
Утверждение Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической
энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему
категориям потребителей
До 1 декабря 2014:
Органы регулирования
Пересмотр OPEX (подконтрольных) расходов (исключение - ТСО, параметры которых установлены в рамках
реализации ПП № 953 от 24.10.2013)
Пересмотр норматива (величины) технологического расхода (потерь) электрической энергии
Минэкономразвития
России
До 1 марта 2015:
График снижения величины перекрестного субсидирования
9
Основные изменения в нормативные правовые акты (IV)
(II)
Изменения в Основы ценообразования
Базовый уровень операционных/подконтрольных расходов (Базовый ОПР) рассчитывается с применением
методики сравнительного анализа в долях, определенных в Методических указаниях
Базовый ОПР = 𝛼 ∗ ОРЕХЭОТ + 𝛽 ∗ ОРЕХБЕНЧ
ОРЕХЭОТ -
величина операционных/подконтрольных расходов рассчитанная в соответствии с
методикой долгосрочной индексации НВВ и доходности инвестированного капитала;
ОРЕХБЕНЧ - величина эффективного уровня операционных/подконтрольных расходов;
𝛼 ; 𝛽 - доли, определенные в Методических указаниях (𝛼 + 𝛽) = 1,0
Неподконтрольные расходы определяются в соответствии с перечнем, закрепленным в Методических указаниях
Определение величины перекрестного субсидирования в сбытовой надбавке (пункт 65.1 Основ ценообразования)
Аналогичная норма в настоящее время содержится в действующих Методических указаниях
В технологически изолированных территориальных энергетических системах:
- может не устанавливаться трехставочная цена (тариф) на электрическую энергию;
- единые (котловые) тарифы могут устанавливаться без дифференциации по уровням напряжения
10
Основные изменения в нормативные правовые акты (VI)
(II)
Изменения в Основы ценообразования
Возможность утверждения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии
в виде формулы
=>
региональные органы регулирования устанавливают тарифы только в виде формулы
Выбор тарифа для «Прочих потребителей» осуществляется в течение 1 месяца после установления тарифов
Потребители генераторного напряжения - только по двухставочному тарифу
Введение уровней напряжения ВН1; ВН; СН1; СН2 и НН
Цены (тарифы) на уровне ВН1 определяются только в двухставочном выражении в виде формулы
Закрепление ставки перекрестного субсидирования для уровня напряжения ВН1 и особенности ее снижения
Алгоритм определения величины перекрестного субсидирования, учитываемой в тарифах на услуги по передаче
электрической энергии
11
Алгоритм определения величины перекрестного субсидирования в тарифах
на услуги по передаче электрической энергии
(II)
Величина перекрестного субсидирования
Определяется как минимальное значение из:
Величины, определенной в Основах ценообразования, на уровне 2013 года
(Определена на основе данных, представленных региональными органами регулирования в рамках отчетов по
мониторингу принятых решений)
Всего по Российской Федерации составляет 232 млрд.руб. без учета НДС
(Норма вступает в силу и распространяется к тарифным решениям с 01.01.2015)
Расчетной величины перекрестного субсидирования
Экономически
обоснованные
затраты сетевых
организаций
(учтенные в котловых
тарифах)
-
Экономически
обоснованная
стоимость услуг группе
потребителей «Прочие»
( 𝑉проч ∗ ЭОТдвухставочный )
-
Товарная продукция от
услуг группе
потребителей
«Население»
( 𝑉нас ∗ Тутв
нас )
12
Алгоритм распределения перекрестного субсидирования в
тарифах на услуги по передаче электрической энергии
(II)
Распределение величины перекрестного субсидирования
По уровню напряжения ВН1
-
𝑆 ПС
𝑉
ставка перекрестного субсидирования
Величина ПСВН1 = 𝑆 ПС ∗ 𝑉
объем оказанных услуг
По уровням напряжения ВН, СН1, СН2 и НН
Величина перекрестного
субсидирования
распределяется
между
уровнями
напряжения
согласно Методическим
указаниям
Величина
ВН
СН1
СН2
ПС НН
= Величина ПСВсего − Величина ПСВН1
13
Новое в Правилах государственного регулирования
(пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике
Решение об установлении цен (тарифов) на электрическую
энергию (мощность), поставляемую населению и
приравненным к нему категориям потребителей
Объемы электрической энергии
(мощности), использованные при расчете:
(с учетом принятых решений об
установлении социальной нормы
потребления электроэнергии)
 одноставочных цен (тарифов)
 одноставочных, дифференцированных по
зонам суток цен (тарифов)
 цен (тарифов) с учетом понижающих
коэффициентов от 0,7 до 1
(II)
Решение об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче
электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на
праве собственности или ином законном основании
территориальным сетевым организациям
На уровне напряжения ВН1
 формулы и их составляющие:
ВН1
ФСК
ПС 𝑖
ТВН1
∗ ЭВН1
содi = Тсодi + (𝑆
ПОj )/ЭМj
ФСК
ТВН1
пот𝑖 = Тпотi ∗ НТПЭ𝑖
В числовом выражении
ФСК
указываются: ТФСК
содi ; Тпотi ; НТПЭ𝑖 ;
𝑆 ПС 𝑖 .
 величина перекрестного
субсидирования;
По уровням напряжения ВН,
СН1, СН2, НН
 экономически обоснованные
единые (котловые) тарифы на
услуги по передаче
электрической энергии
 объем полезного отпуска
электрической энергии
(мощности)
 величина перекрестного
субсидирования
 фактический объем полезного
отпуска электрической энергии
потребителя на уровне напряжения
ВН1;
 утверждается в двухставочном
выражении
14
Особенности разработки методики расчета эффективных
операционных (подконтрольных) расходов ТСО
(II)
ФСТ России подготовлен проект Методических указаний
(модель разработана на основе данных, представленных региональными
органами регулирования за 2009-2011 года)
- с учетом проведенного общественного обсуждения;
- с учетом замечаний и предложений федеральных органов исполнительной власти
(Минэкономразвития России и Минэнерго России).
Исправленный ФСТ России проект Методических указаний
направлен на согласование в Минэкономразвития России и
Минэнерго России
15
Актуализация математической модели методики расчета
эффективных операционных (подконтрольных) расходов ТСО
Апрель - май
(II)
Сбор, верификация и анализ данных 2013
(действующая модель построена на данных 2009-2011 года)




Июнь
Увеличение выборки
Верификация данных, уточняющие запросы
Раздельный анализ ТСО различных размеров (НВВ)
1. крупные > 300 млн. руб.
2. средние > 10 млн. руб. < 300 млн. руб.
3. малые < 10 млн. руб.
Максимальная полнота данных (для выявления нетипичных ТСО)
Построение модели
Формирование требований к качеству модели:
 критерии значимости;
 качество объяснения моделью реальных данных;
 корректность отражения моделью эффекта масштаба;
 адекватность зависимости величины расходов от уровня цен;
 устойчивость результатов модели на выборках разных лет,
 оценка допустимой чувствительности модели к изменению исходных данных и
составу выборки
Июль
Утверждение Методических указаний
Сентябрь - ноябрь Утверждение ОРЕХ с учетом Методических указаний
16
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!