Transcript презентацию
ОТ КОНЦЕПЦИИ ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ И ЕС В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ К ГОРОДСКИМ ПЛАНАМ УСТОЙЧИВОЙ МОБИЛЬНОСТИ Круглый стол «Упрощение национальных и международных пассажирских автобусных перевозок для достижения доступной и устойчивой мобильности для всех» 23 мая 2014 года, Москва • Опыт работы над Концепцией гармонизации законодательства: уроки и новые возможности для развития • Курс БСТ на устойчивую мобильность • «Пилотный» проект в Новополоцке: использование европейских инструментов Цели проекта • Анализ белорусского законодательства и выработка предложений по его развитию и гармонизации с нормами ЕС • Изучение опыта ЕС по формированию транспортной политики и законодательства в сфере пассажирских перевозок Логика построения концепции Европейская транспортная политика: ориентация на комплексную мобильность (2) Международные соглашения и конвенции как инструмент гармонизации (3) Законодательство ЕС и общеевропейские требования в области пассажирских перевозок (4; 5) Характеристика и оценка законодательства Беларуси по европейским стандартам (6; 7) Рекомендации и предложения по развитию белорусского законодательства (8; 9) Европейская политика в области мобильности Цель создание транспортной системы, обеспечивающей высокое качество услуг, их безопасность, а также защиту окружающей среды • • • • Инструменты планы городской мобильности; единые системы управления перевозками пассажиров; интегрированные расписания и билеты; электронные унифицированные документы для перевозчиков БЕЛАЯ КНИГА «Транспорт 2050. План создания единого европейского транспортного пространства – стремление к достижению конкурентной и ресурсосберегающей транспортной системы» Европейская политика в области мобильности «…переходить к интермодальному принципу перевозок пассажиров и рациональному сочетанию использования общественного транспорта с личными автомобилями, мотоциклами, велосипедами или просто с ходьбой…» ЗЕЛЕНАЯ КНИГА «На пути к новой культуре городской мобильности» Международные соглашения и конвенции Инструмент «мягкой» гармонизации законодательства Основа для формирования интегрированной транспортной системы и общего рынка транспортных услуг Механизм внедрения в национальное законодательство единых стандартов, согласованных технологий и правил перевозок Возможность сокращения трансграничных расходов и сроков транспортировки Европейские подходы к развитию общественного транспорта: • Национальные органы управления транспортом : устанавливают правовые основы регионального и местного транспортного планирования , готовят рекомендации и методики по разработке планов развития транспорта, контролируют качество их реализации • Местные власти: разрабатывают транспортные планы и программы, призванные обеспечить эффективную и интегрированную работу транспорта на подведомственной территории, а также наделяются всеми полномочиями для проведения этих планов в жизнь • Законодательное закрепление необходимости координировать планы развития городского транспорта с планами в сфере градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды • • • • передача общественного транспорта под юрисдикцию местных властей введение системы конкурсных торгов контроль работы общественного транспорта специальными органами управления, которые находятся в административной и финансовой зависимости от местных властей разграничение ответственности между государством и регулирующими органами Характеристика и оценка законодательства Беларуси • Законодательство в области перевозок пассажиров носит отраслевой характер и не учитывает европейские тенденции в области комплексного управления мобильностью • Развитие получило только законодательство в отношении автомобильных перевозок: его положения в целом соответствуют общеевропейским подходам, однако их реализация на практике затруднена из-за отсутствия соответствующих институциональных реформ • На законодательном уровне не урегулированы финансовые взаимоотношения заказчиков перевозок (местных властей) и перевозчиков, выполняющих перевозки пассажиров в регулярном сообщении Система договорных отношений на рынке автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении Предложения по совершенствованию белорусского законодательства • Присоединение к Соглашению «Интербус» и ряду других международных соглашений и конвенций ЕЭК ООН • Постепенная и целенаправленная ориентация национального транспортного законодательства на комплексное решение проблем городской (региональной) мобильности • Необходимость подготовки проекта Закона «Об организации транспортного обслуживания населения», максимальное использование положений Регламента ЕС 1370/2007 в части контрактации услуг общественного транспорта и механизмов компенсации обоснованных расходов перевозчиков Миссия и проекты БСТ Содействие развитию транспорта и его интеграции в европейскую транспортную систему Концепция гармонизации законодательства Беларуси и ЕС в области перевозок пассажиров Концепция приватизации автомобильного пассажирского транспорта в Беларуси 2009 Контрактация в общественном транспорте Подготовка концепции мобильности для Новополоцка и рекомендаций для Жлобина 2010 2012 Разработка рекомендаций по внедрению принципов устойчивой мобильности при подготовке планов городской мобильности 2013 Развитие сотрудничества между союзами транспортнико в Беларуси и Молдовы по присоединению к «Smart move» 2014 Новополоцк – пилотный регион Протяженность улиц: 74 км, из них 31,2 - магистрали Общественный транспорт: 14 автобусных маршрутов, один – трамвайный Население: 107 тысяч человек Площадь: 48,49 км² Положение: 6 км до Полоцка, 110 км до Витебска, 235 км до Минска Обеспеченность населения автомобилями: 320 авто на 1000 человек Велосипедное движение: 1000 м – длина велосипедной дорожки, около 1% населения активные велосипедисты Концепция устойчивой мобильности – это… часть стратегии устойчивого развития города коммуникативная платформа с общим взглядом в желаемое будущее подготовительная стадия в процессе планирования городской мобильности Город, удобный для жизни, – это город с устойчивой мобильностью Задача транспортной системы — перемещение людей, а не транспортных средств ВУКАН ВУЧИК, известный в мире эксперт в области транспортного планирования, независимый консультант мэрий многих городов Новые подходы к мобильности Традиционное транспортное планирование Разработка и реализация Плана устойчивой городской мобильности Основное внимание: транспортным потокам Основные цели: пропускная способность дорожной сети для транспортных потоков и их скорость В центре внимания - форма, а не содержание Основное внимание инфраструктуре Интегрированный комплекс действий, необходимых для достижения эффективных решений План для отдельной отрасли Краткосрочные и среднесрочные планы Зависимость от административного деления Сфера деятельности инженеров по транспортным потокам Планирование с привлечением экспертов План, совместимый с действующими нормативными документами и дополняющий их (землепользование и градостроительное планирование, благоустройство общественных пространств, безопасность и т.д.) Краткосрочные и среднесрочные планы являются частью долгосрочного видения или стратегии Ориентация на функциональную модель: "дорога на работу" Междисциплинарная команда разработчиков Ограниченная оценка воздействия - транспортной Основное внимание – людям Основные цели: доступность и качество жизни, экономическое развитие, социальное равенство, здоровье людей и экологическая безопасность Сбалансированное развитие всех видов транспорта со сдвигом в сторону более экологичных и устойчивых видов передвижений Планирование с вовлечением заинтересованных сторон, с использованием подхода, основанного на принципах прозрачности и взаимного участия Регулярный мониторинг и оценка воздействия как источник информации для обучения и постоянного развития План устойчивой городской мобильности (SUMP) «… стратегический документ, который встроен в практику существующего планирования и учитывает принципы ИНТЕГРАЦИИ, ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ И ОЦЕНКИ мобильности для удовлетворения потребностей людей в передвижениях сегодня и завтра в целях улучшения качества жизни в городах и их окрестностях» Погружение в проблему мобильности: знакомство с экспертами Логико-структурная основа и партнерство Погружение в проблему мобильности: создание Группы местных действий Движение за устойчивую мобильность Акции в поддержку Европейской инициативы: вовлечение населения Акции в поддержку Европейской инициативы: вовлечение населения ! Спасибо за внимание!