Transcript 校園災害防救計畫修訂
NTU WCDR 研(修)定學校災害防救計畫 李佳昕 壹、校園災害防救的重要性 災害型態日趨多樣性、高頻率性及複雜性。 可提昇學生及教職員有關災害之危機意識，並對可 能導致災害發生或災情加重的原因（潛藏的危險因 子）有所瞭解與警覺，進而願意參與消除或改善這 些危險因子的行動。 災害對學校軟、硬體所造成之破壞影響，不但直接 造成大量年輕學子的傷亡，衝擊學生學習機能，甚 至在災後一段很長的時間，仍然持續影響學生求學、 家庭安詳、社會和諧的發展。 NTU ● WCDR 壹、校園災害防救的重要性 往往災害發生，受災的對象不僅是學校，有時社 區或民眾的受創程度更甚於學校。此時，救災的 資源，在指揮中心的調度原則下，將視災情嚴重 情形與生命財產受損程度，作優先順序的考量。 因此，學校內部自主性的救災行動就越顯得重要。 自主性的救災行動，往往可以趕在第一時間，糾 合內部的人力與資源，將生命或重要的設備及時 搶救，把災情損失大幅減輕。 NTU ● WCDR 貳、何謂校園災害防救計畫 計畫目的：為有效管理校園環境，避免 災害發生，各級學校應依其校園環境特 性，編撰校園災害防救計畫。 計畫適用範圍：校園遭逢有關地震、颱 風、水災、坡地災害(含土石流)、火災、 傳染病、實驗室與實習場所災害及其他 校園安全工作事項等緊急事故。除另有 規定外，均需參照本計畫內容實施處理。 NTU ● WCDR 校 園災害防救計畫基本想法 以學校所涉及並能主導者為主要考量。 若需外界主導者，則以聯繫、瞭解、溝通、 協助為主要工作。 平時以學校既有行政單位為執行主體，儘量 以不增加行政負擔為原則。 災中緊急應變時重點工作在於快速、有效率 建構應變組織，並以實際狀況為作業情境。 結合學區、社區共同努力。 NTU ● WCDR 校 園災害防救計畫擬訂考量面 符合相關主管機關之法規要求。 (包括：教育、勞工、環保、消防、衛生等主管單位) 重新審視校內發生災害風險較高之類型、情境 或區域，藉由事先預防及整備，投入必要人力/ 設備及支援。 於災害發生時能有可動員之應變人力/能力及必 要之支援，俾於最短時間內消弭或減輕災害之 損失。 •可落實執行嗎？ •要掌握那一個重點？ •要作到什麼程度？ NTU ● WCDR 校 園災害防救計畫執行考量面 應變架構、人員編組、任務執掌都應考量組織 內實際運作情形而加以配合。 應與學校各相關單位及人員研議，藉由不同角 度及不同立場，提出執行上可能面臨之困難及 改善建議，以使緊急應變計畫更具完整性及實 用性。 相關工作負責人員，應有明確之任務/職掌，並 給於必要之教育訓練，使其能勝任，並適時給 予肯定。 •誰要作？ •有能力作嗎？ •任務分配？ •各處室科系之整合？ NTU ● WCDR 校園災害防救計畫資訊平台 NTU ● WCDR 校園災害防救計畫資訊系統 使用手冊 編撰指南 計畫範例 各學習階段校園災害防救計畫建議項目 篇章 模組名稱 國小 國中 高中職 大專校院 特殊教育 第一篇 總則 ● ● ● ● ● 第二篇 共通性工作事項 ● ● ● ● ● 第三篇 地震災害減災與應變事項 ● ● ● ● ● 第四篇 颱風、水災災害減災與應變事項 ● ● ● ● ● 第五篇 坡地災害減災與應變事項 © © © © © 第六篇 火災災害減災與應變事項 ● ● ● ● ● 第七篇 傳染病災害減災與應變事項 ● ● ● ● ● 第八篇 實驗室與實習場所災害減災與應 變事項 ─ ● ● ● ● 第九篇 交通事故減災與應變事項 ● ● ● ● ● 第十篇 其他校園安全工作事項 ● ● ● ● ● 第十一篇 災害復原工作事項 ● ● ● ● ● 第十二篇 計畫實施與考核 ● ● ● ● ● 必要模組總數(●篇數) 10 11 11 11 11 可選擇模組數(©篇數) 1 1 1 1 1 校園災害防救計畫修訂 若學校發現範本中有災害缺漏， 學校可自行增加災害篇，逕自重 新編碼、修改樣式後，再更新目 錄即可完成。 核能災害與應變事項 一、平時預防工作事項 1.安全監測之建置 二、災害應變工作事項 1.臨災戒備 2.災害應變程序 3.避難疏散之規劃與執行 學校特定災害不在初稿時，學校可另行增列篇節， 4.緊急救護與救助 使校園災害防救推動更加完備。 第一篇、總則 學校概況資料 計畫依據 計畫目的 計畫適用範圍 計畫檢討修正之時期及時機 計畫擬定基本原則 學校概況資料 (一)地理位置 (二)學校基本資料 (三)環境概況 (四)交通建設 (五)學校空間規劃概況 ○○鎮地形主要分為丘陵和平原兩大地形 分區，依地型態可分成火炎山丘陵地和 ○○平原兩大區域。○○鎮西部和西南部 地形為沖積扇平原，為台灣西部濱海平原 的北端，乃○○溪、○○溪和○○溪共同 沖積而成○○平原，整體地勢由東南向西 北低降。鎮內主要河川如○○溪、○○溪 都發源於○部山區，向西流入台灣海峽。 ○○溪於○○溪之北，下游為○○、○○ 兩鎮之分界，兩溪之南為源自鎮外的○○ 溪流域。 學校基本資料部分：○○年度班級數○○ 班，人數○○人，本校主要建築物共有 15 棟，分別為第一棟行政大樓、第二棟、 第三棟及○○館等。本校班級總數、各系 人數與教職員工人數、建築物棟數等詳細 資料，如表 1-1-1 與表 1-1-2 所示。 建築物資料調查部分，含校舍基本資料、 校舍資料、校舍現況調查及校舍尺寸調查 等資料，詳見表1-1-3 至表1-1-6 ，及圖11-1 。 計畫依據 法源依據 教育主管機關之要求與 規定 其他相關主管機關之要 求與規定 ※說明政府相關主管機關 對校園災害防救計畫之 要求與規定。 範例 (1)教育部構建校園災害管 理機制實施要點辦理。 (2)依據○○縣市政府天然 災害防治辦法辦理。 (3)依據○○縣市政府教育 局緊急應變計畫辦理。 (4)依據○○縣市政府消防 局消防防護計畫辦理。 計畫檢討修正之時期及時機 計畫檢討與修正之時 間 修正後公告實施方式 範例 校園災害防救計畫應每半年舉 行一次災害演練並檢討其結果， 每二年依據學校軟硬體設施或 設備等實際狀況之改變檢討、 補強，以及每四年依校園災害 防救計畫執行情況，進行整體 的修正。 計畫擬定基本原則 為使校園災害防救計畫內容趨於周詳，符合學校之特性與需求，校園災害 防救計畫擬訂時應考量下列各項基本原則： (一)確立災害防救對策與措施之基本方向 (二)成立校園災害防救計畫研擬推動小組 (三)掌握學校災害特性進行學校災害潛勢評估 (四)計畫內容應涵蓋各災害類型與各災害管理階段 (五)應協調整合學校相關處室之災害防救業務與經費應用 (六)運用災害防救相關資料與資訊 (七)製作校園災害防救圖資 (八)建立校園災害防救計畫自評機制 (九)校園災害防救計畫應考量該校特殊師生之需求，審慎納入校園災害防 救計畫之編撰內容。 (十)各級學校編撰與執行校園災害防救計畫時，應與學校災害防救教育內 容結合，藉由教學、災害演練等學生參與過程，強化校園災害防救功 能。 (十一)應與政府單位之規定相互配合 參、災害管理各階段計畫的內涵 校園災害防救範疇 NTU ● WCDR 第二篇、共通性工作事項 校園災害防救應變組織與通報 災害防救資料收集 校園災害防救教育訓練 校園災害防救演練 校園災害防救計畫經費編列 災害應變器材整備與分配 開設災民收容所規劃與實施 校園危險建物與危險設施之警戒標示 防災志工組訓 第三~十篇、平時減災工作事項 校園環境安全自主性調查 校園環境安全改善 安全監測之建置(坡地) 校園災害 防救計畫 第十一篇、災害復原工作事項 第三~十篇、災害應變工作事項 受災學生心靈輔導 學校環境衛生之維護 學生復課計畫、補課計畫 供水與供電等緊急處理 協助災害勘查 臨災戒備(風水災) 災害應變程序 災情通報 避難疏散之規劃與執行 緊急救護與救助 危險建物與危險設施之區域與警戒 啟動社區住戶與家長之協助 表 2-5-1、歷年災害防救計畫經費編列統計表 年度 編列經費 執行重點 (萬元) 工作項目內容 經費來源 (條例舉出) 防災宣導手冊及教 材 儲備物資 防災教育講座 防災/救災訓練 災害應變演練 救災設備 其他 自籌( %) 教育部補助( %) 縣市政府補助( %) 其他( %) 防災宣導手冊及教 材 儲備物資 防災教育講座 防災/救災訓練 災害應變演練 救災設備 其他 自籌( %) 教育部補助( %) 縣市政府補助( %) 其他( %) NTU ● WCDR 中央氣象局發布之雨量定義 中央氣象局發布大雨、豪雨、大豪雨及超大豪 雨特報時機如下： 大雨：當中央氣象局預測或觀測到24小時累積雨量 達50毫米，且其中至少有1小時雨量達15毫米以上之 降雨現象。 豪雨：當中央氣象局預測或觀測到24小時累積雨量 達130毫米。 大豪雨：當中央氣象局預測或觀測到24小時累積雨 量達200毫米。 超大豪雨：當中央氣象局預測或觀測到24小時累積 雨量達350毫米。 學 校災害潛勢資料建置 學校是培育人才的場所，也是災難發生時居民緊急避難的地 方，若校舍於災害中受損，將嚴重影響其避難與收容之功能，因 此確保學校校園環境的安全，為現今非常重要的課題。 NTU ● WCDR 災 害潛勢調查 NTU ● WCDR 災 害潛勢調查-斷層 中央地質調查所 (http://fault.moeacgs.gov.tw/MGFault/Default.aspx) NTU ● WCDR 災 害潛勢調查-土石流 行政院農業委員會水土保持局土石流防災資訊網 http://246.swcb.gov.tw/DebrisPage/distribution/taiwan.asp# NTU ● WCDR 災 害潛勢調查-淹水潛勢 經濟部水利署 http://www.dprc.ncku.edu.tw/download/ NTU ● WCDR 潛 在災害分析(摘錄) 「風災」潛在災害分析表 致災源 颱風引起的校園災害 致災區 本校校園及相關設施 潛在災害 1.校園內老舊建築或輕鋼架建築，無法承受颱風吹襲。 2.教室門窗未上鎖，遭颱風吹襲而破損。 3.颱風吹起的飄落物，擊中建築物之門窗玻璃。 4.操場球門未固定被吹倒。 5.校園內的花草樹木未整修、固定，遭颱風吹倒。 6.輸電線路遭狂風吹落，有短路之虞。 災損評估 1.校舍倒塌。 2.門窗玻璃破損。 3.操場體育設施損壞。 4.花草樹木折斷。 5.電線走火致災。 NTU ● WCDR 校園環境安全檢查 利用學校自行評量表在校園及校園附近環境做初步檢查(自我檢 查：目視、不用儀器)，如發現問題，向縣、市教育局、教育部 及各防救災相關單位呈報，並由縣、市教育局、教育部委請技 師專家用儀器做細部檢查。 建築物與設施危害評估 校方平時就應針對校園建築物進行危害評估，針對颱風、水災， 校方需每三個月進行一次校園建築與設施之耐災檢核，但在防 汛期來臨前及發布海上颱風警報時需再做一次。針對不合格的 部分，應維修補強並加以追蹤考核 。 學校環境勘查 校舍下方駁坎龜裂情形嚴重 校園環境安全檢查表(各類災害) 校園環境安全檢查表 應定期做檢核，檢查 人與覆核人需簽名做 確認!! 定期檢查校園設施 與設備 已失去功能之消防設備 環境自主調查與改善 校園環境自主性調查 合格 不合格 校園環境安全改善 (邀請專業技師協助) 合格 不合格 張貼臨時警戒標示 編組學校災害防救組織 就減災階段而言，避免學校行政體制會複雜化是不分組的， 而以各處室平時業務範圍及性質來負責各項減災工作。在整 備應變階段，可針對常見災害中，有關地震、火災、風水災、 坡地災害(含土石流)及傳染病防疫…等等，考量其所需組織規 模及人力，依學校規模、災害情境變化及學校人力資源，研 判調整人員分組編組。 指揮官 副指揮官(發言人) ※學校教職員工數50人以上 搶 救 組 通 報 組 避 難 引 導 組 安 全 防 護 組 緊 急 救 護 組 應變組織啟動時機 學校之緊急應變組織，應於災害發生時視時機啟 動，其啟動時機包括： 地方政府成立應變中心時。 上級指示成立時。 學校位於災區受到災損時。 校長視災情程度啟動應變小組以應付災情等。 災情通報 為有效協助處理校安事件，減少事件之損害程度，依照校園 安全及災害事件通報作業要點之規定將災害進行分級通報。 災害發生 學校校安中心 災害分級 甲級 2小時內透過校安即時通通報 ，惟情況緊迫或須協助事件 應先電話立即通報 乙級 24小時內透過校 安即時通通報 丙級 72小時內透過校安 即時通通報 縣、市政府教育局 教育部校安中心 相關主管單位 34/65 校園防災避難疏散地圖之製作 建立緊急救護與救助協定計畫 學校應建立曾受過急救訓練的現任教職員工名單， 學生在校因災害而發生意外時，原則上在場的教職 員工應迅速實行救護行動，並馬上請求保健人員及 其他受過急救訓練的教職員工支援。 校護包紮輕傷學童(防救災演練) 消防隊固定重傷學童(防救災演練) 緊急救護與救助 校園周遭醫療資源大多無法與該都市區域行政里界相符合，因 此緊急救護組應研議跨行政區、里界及其鄰近區域醫療單位， 協調相互支援機制，建立臨時救護站(保健室)，學校平時於防 災演練上宜加強宣導，以增加師生防災意識與救助效率。 建立校內急救物資、搶救器材及周遭醫院連絡清冊 定期檢視急救用品並更新 建立緊急救護及救助流程 災害過後 搬運傷患 緊急包紮 自行離去 收容傷患 重傷患外送 建立防災生活圈救災資源之支援協定 學校應與地方行政單位(鄰里)、消防單位、醫療單位、警 察單位、紅十字會、教師會、家長會或校友會，協調災 時所能提供的搶救災資源及人力部署支援。 學校應建立支援機構之通訊錄，並調查各單位相關資訊， 以在第一時間內請求所需支援。 學校也可以請求社區提供具有專長的社區義工名單，協 助學校搶救災之進行。 表 2-1-4、外部支援單位聯絡清冊 NTU ● WCDR 表 2-6-1、災害應變器具整備表 NTU ● WCDR 擬定、實施學校與防災生活圈之結合應變演習計畫 為提昇學生及教職員各項緊急應變防災處置能力，配合教 育宣教、狀況推演及實作演練等方式，以提高警覺，加強 防災觀念，並熟悉各項防護措施，維護學校師生生命及財 產安全。 學校平時應與社區有良好之互動關係，定期做防災演練。 社區巡守隊協助學校救災 表 2-1-2、校園災害防救編組名冊 組別 職務 姓名 聯絡電話 原屬單位 代理人 聯絡電話 指揮官 楊榮豐 校長 謝明淑 副指揮官 陳永鑫 楊志君 林志豪 丁文忠 余榮康 王仁兒 張正昌 龔金堆 江瑞富 巫進興 黃绣薰 劉燕雀 沈舒婷 陳彥杏 沈瑤珮 葛蕙蓉 學務主任 主任教官 教官 教官 生輔組長 教官室 體衛組長 總務主任 工友 楊志君 丁文忠 丁文忠 林志豪 王仁兒 張正昌 王仁兒 江瑞富 巫進興 江瑞富 資料須齊全， 簡慈儀 聯絡電話與代 沈舒婷 理人!!都不留 劉燕雀 空白!! 沈瑤珮 葛蕙蓉 沈瑤珮 組長 通報組 組員 組長 避難引導 組 組員 組長 搶救組 組員 組長 安全防護 組 組員 組長 緊急救護 組 組員 訓育組 學務處 學務處 輔導主任 校護 教師 NTU ● WCDR 校園受災 主要的工作內容有： 應變機制之啟動 緊急疏散措施 緊急救護與救助實施 緊急收容與協助實施 救災資源之支援措施 社區防災生活圈之應變啟動 危險建物與安全設施區域之劃定管理 學校供餐之措施 收集受災情況與受災情況回報 緊急救護與救助實施 直 升 機 後 送 重 傷 學 童 籃 式 擔 架 斜 降 救 生 心 肺 復 甦 術 演 練 繩 梯 垂 降 救 生 緊急收容與協助實施 學 生 安 置 於 緊 急 避 難 收 容 所 家 長 領 回 學 生 地 震 時 學 生 安 置 戶 外 操 場 安 置 幼 稚 園 學 童 收集受災情況與受災情況回報 受 災 情 況 彙 整 準 備 回 報 危險建物與安全設施區域之劃定管理 危 險 區 域 區 隔 管 理 校園不受災 主要的工作內容有： 應變機制之啟動 緊急救護與救助實施 學校供餐之措施 緊急收容與協助實施 各級學校災害應變中心物資支援準備 危險建物與安全設施區域之劃定管理 復原重建階段之重點要項 復原(Recovery)：為災害管理之最後階段，其工作係 災變發生後，將受損之學校建物與設施回復正常或接 近正常之營運狀態為止。 學生心靈安撫之輔導 校園環境衛生之維護 學生補課、復課之實施 供水供電緊急處理 協助災害勘查 災後心理輔導(個別) 災後心理輔導(團體) 校園環境衛生維護 學生補課、復課實施 協助災害勘查 供水供電緊急處理 第十二篇、計畫實施與考核 計畫實施 績效考核 校園災害防救計畫績效 考核與稽核辦法 ※針對學校目前緊急應變計 畫及演練計畫內容訂定自 我稽核及績效評估方法做 說明。 校園災害防救計畫自評 伍、校園災害防救計畫審查重點 「校園災害防救計畫書」應標示年度及編撰 日期。 表目錄頁及圖目錄頁出現「錯誤!尚未定義書 籤」，請修正。 校園周邊道路圖可自Google地圖下載，較為 清楚明確。 各式表格內容宜詳實填寫(不應該空白)，俾緊 急時順利操作，並刪除不需要之欄位及「範 例」二字。ex.表2-1-4、表3-2-2等 不需要之表格，請刪除。 NTU ● WCDR 伍、校園災害防救計畫審查重點 「災害潛勢調查」相關圖資，宜放大，清楚 標示學校座落位置。 請將全國災害潛勢平台100年度所做之校園災 害潛勢調查結果，整理於「校園歷年災害與 災害特性分析」章節中，並就學校災害潛勢 特性，研擬所需校園災害防救計畫。 應考量學校屬性(鄉村型或都會型)，修正所需 救災資源。 「地震避難路線圖」宜再細緻，動線應標示 清楚，確保緊急時操作可行。 NTU ● WCDR 伍、校園災害防救計畫審查重點 表4-1-1及表4-1-2校園環境安全檢查表內， 檢查結果不合格部分，應填列改善辦理情形。 各類「避難路線圖」應有所區隔，無法一體 適用，俾確保緊急時操作可行。 請增列校園消防安全設施配置圖及校園安全 死角分佈圖。 「績效考核表」內容宜填寫完成，俾評估掌 握所擬校園災害防救計畫之完整性。 撰寫說明，應於表格填寫完畢後，拿掉。 NTU ● WCDR 感謝 聆聽