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LEZIONE DEL 5 NOVEMBRE 2012
LA FORMA DI GOVERNO-LE FORME DI GOVERNO
• Forma di Stato = valori sottesi ad un ordinamento;
• Rapporto fra gli elementi che costituiscono lo Stato
(popolo, territorio, governo sovrano)
• Popolo-potere sovrano (Stato assoluto, liberale, sociale,
autoritario, totalitario, democratico-sociale ecc.);
• Territorio-governo sovrano = Stati unitari, regionali e
federali
•
FORMA DI GOVERNO
• Definizione tecnica = distribuzione del potere
politico fra gli organi costituzionali di vertice titolari
di indirizzo politico (rapporti): potere legislativo e
potere esecutivo (Parlamento e Governo)
• Concetto di forma di governo = profili storici che
attengono ai sistemi politici reali
• Forma di governo = non è una formula astratta
CLASSIFICAZIONE DELLE FORME DI GOVERNO
• Forme di governo miste = operare coordinato di una
pluralità di organi
• Criterio della divisione dei poteri sotto il profilo
funzionale = distinzione fra forma di governo basate
sulla separazione rigida da quelle basate sulla
separazione flessibile.
CONTINUA
• Forma di governo presidenziale = divisione rigida
dei poteri = non c’è raccordo fiduciario
• Forma di governo parlamentare = divisione
flessibile dei poteri = raccordo fiduciario tra potere
legislativo (Parlamento) e potere esecutivo
(Governo) = Capo dello Stato (Presidente della
Repubblica) può sciogliere anticipatamente le
Camere
CONTINUA …..
• - esistenza o meno del rapporto di fiducia
combinato con elezione/legittimazione del
Presidente della Repubblica:
• - forme parlamentari in cui il Capo dello Stato eletto
dal Parlamento non esercita indirizzo politico;
• - forme presidenziali il cui il Capo dello Stato eletto
dal popolo è titolare di indirizzo politico;
• - forme direttoriali in cui il Capo dello Stato
coincidente con il Governo è eletto dal Parlamento
ma non risponde nei confronti del Parlamento
CONTINUA
• - forme semipresidenziali = elezione popolare del
Capo dello Stato si combina con il rapporto di
fiducia che stringe il Governo verso il Parlamento
LA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE
• - Inghilterra
• - Passaggio dallo Stato assoluto allo Stato liberale
(Monarchia assoluta verso Monarchia
costituzionale) = ridimensionamento dei poteri del
sovrano a favore del Parlamento
• - Rapporto tra Parlamento e Gabinetto governativo
• - Gloriosa rivoluzione (1689 Bill of Rights)
• - Supremazia del Parlamento
• - Re in Parlamento
MODELLO DI WESTMINSTER
• - Ministri = gradimento della maggioranza assembleare
• - Membri del Consiglio privato = (Tories e Whigs)
• - Premier = leader della maggioranza (supremazia nei
confronti dei ministri)
• - 1782 = dimissioni del Premier che gode della fiducia di
Giorgio III per una mozione di critica da parte della Camera
bassa
• - Parlamento = titolare della funzione legislativa e centro
dell’indirizzo politico = raccordo fiduciario GovernoParlamento
FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE =
SISTEMA POLITICO
•
•
•
•
Sistema elettorale maggioritario;
Whips;
Fedeltà dei parlamentari al proprio partito;
Forma di governo parlamentare di Gabinetto o del
Primo Ministro;
• Corona sceglie il Premier fra i parlamentari (leader del
partito di maggioranza parlamentare);
• Premier nomina e revoca i ministri;
• Primo Ministro = potere di scioglimento anticipato della
Camera dei comuni (momento di maggiore consenso e
garanzia di una stabile maggioranza)
CONTINUA …………….
• Centralità del Premier – ridimensionamento dei
poteri della Corona
• Ruolo dell’opposizione (Governo ombra)
• Principio dell’alternanza
RAPPORTO TRA DISCIPLINA COSTITUZIONALE E
CARATTERISTICHE DEL SISTEMA POLITICO
• Inghilterra: parlamentarismo maggioritario o a prevalenza
del Governo
• Sistema politico bipolare
• Gli elettori votano per i candidati del Parlamento
• Maggioranza politica = Premier = forte legittimazione
elettorale e popolare
• Governo di legislatura
CONTINUA …..
• Margaret Thatcher Premier dal 1979 al 1990 = leadership del
partito conservatore (tories) e Premier
• 1990 il partito conservatore sostituisce il leader (John Major)
• Nuovo leader del partito di maggioranza = nuovo premier
• Dimissioni di Margaret Thatcher e sostituzione con Major sia
come leader del partito di maggioranza e premier
• Coincidenza tra leadership di partito e premiership
• Caso Blair = Gordon Brown (partito laburista)
•
CONTINUA
• Cambia il Governo senza consultazioni elettorali.
• Perché?
• Forma di governo britannica = forma di governo
parlamentare basata sulla forza e sul ruolo dei
partiti politici e della leadership politica nei partiti
politici
DIFFUSIONE DELLA FORMA DI GOVERNO
PARLAMENTARE
• Germania (1949); Spagna (1978) = fiducia esplicita e
a maggioranza assoluta;
• Anche la sfiducia costruttiva (Germania, Spagna,
Belgio, Ungheria, Slovenia, Israele e Sudafrica);
• Italia = fiducia al Governo nella sua collegialità a
maggioranza relativa e non sfiducia costruttiva
CONTINUA ……………
• Questione di fiducia = subordinare la
prosecuzione dell’attività di Governo
all’approvazione da parte del Parlamento di
un disegno di legge ecc. del Governo stesso
(Italia, Spagna a magg. relativa; Germania,
Bulgaria a magg. assoluta).
CONTINUA ……….
• Forma di governo parlamentare = possibilità di elezioni
anticipate.
• Chi scioglie le Camere anticipatamente?
• Inghilterra = Premier (scioglimento che funziona in senso
promaggioritario);
• Italia = Presidente della Repubblica su iniziativa o in accordo
con il Governo.
• Presidente della Repubblica = potere neutro = moderatore
dei conflitti.
FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE
• - U.S.A. (1787) = separazione dei poteri
• - No raccordo di fiducia Governo-Parlamento
• - No scioglimento anticipato del Parlamento da
parte del Presidente
• - Potere legislativo = Congresso
• - Potere esecutivo = Presidente (Capo dello Stato e
vertice del potere esecutivo).
• - Congresso e Presidente = eletti dal popolo
• - Potere esecutivo monocratico
CONTINUA …………….
• Congresso = potere legislativo e poteri di controllo verso
il Presidente (approvazione bilancio annuale di
iniziativa del Presidente; inchieste; udienze conoscitive;
assent nomina dei Giudici della Corte suprema;
impeachment);
• Presidente = potere di veto verso leggi del Congresso.
Per riapprovarle serve la maggioranza dei 2/3;
• Dualismo paritario fra i due organi ma accentramento
del potere del Presidente in politica estera.
CONTINUA ………
• Limitazione del potere del Presidente:
elezione ogni due anni della Camera dei
rappresentanti (435 membri) e di un terzo dei
senatori
DIFFUSIONE DELLA FORMA DI GOVERNO
PRESIDENZIALE
• America latina, Africa, Asia, Federazione russa.
• America latina = degenerazione del modello =
sbilanciamento del potere a favore del Presidente
(potere di scioglimento delle Camere).
• Modello non esportato nell’Europa continentale.
LA FORMA DI GOVERNO SEMIPRESIDENZIALE
• Due elementi:
• Presidenziale = elezione diretta popolare del Capo dello Stato;
• Parlamentare = rapporto di fiducia tra Assemblea rappresentativa
e Governo.
• Razionalizzazione della forma di Governo parlamentare:
Repubblica di Weimar (1919) = Parlamento e Presidente
direttamente eletto dal popolo con potere di scioglimento delle
Camere.
• Francia della V Repubblica 1958 (De Gaulle-crisi algerina) =
razionalizzazione della precedente forma di governo
parlamentare.
CONTINUA …………
• Elezione diretta del Capo dello Stato = mandato a durata
fissa;
• Capo dello Stato nomina il Primo Ministro e su proposta di
quest’ultimo i Ministri
• Fiducia del Governo da parte dell’Assemblea nazionale;
• Assemblea nazionale può sfiduciare il Governo (dimissioni
Governo) e il Presidente può sciogliere l’Assemblea
nazionale
CONTINUA ………………..
• Presidente:
• 1) invia messaggi alle Camere;
• 2) sottoporre a preventivo controllo di
costituzionalità leggi;
• 3) sottoporre a referendum progetti di legge sui
pubblici poteri;
• Cohabitation = (Mitterand – Chirac; Chirac-Jospin)
FORMA DI GOVERNO DIRETTORIALE (SVIZZERA)
• - Parlamento svizzero = Assemblea federale titolare
della funzione legislativa elegge il Consiglio federale (7
membri con funzione di potere esecutivo e di Capo
dello Stato).
• - Fiducia solo in entrata.
• - L’esecutivo non risponde nei confronti dell’Assemblea
federale (non revoca della fiducia).
• L’Assemblea federale non può essere anticipatamente
sciolta