Transcript Бюджетна консолідація в умовах економічних реформ

Національний університет державної податкової служби України
Науково-дослідний інститут фінансового права
Бюджетна консолідація в умовах економічних реформ
(заключний звіт за результатами НДР, виконуваний відповідно до
договору з ДННУ «Академія фінансового управління»
№ 97 від 13 серпня 2012 року)
Науковий керівник:
к.е.н., с.н.с, Серебрянський Д.М.
Ірпінь – 2012
Об’єктом дослідження є фіскальна консолідація як особливий тип
макроекономічної політики, спрямований на скорочення дефіциту державного
бюджету і зниження темпів зростання державного боргу.
Предметом дослідження є механізм реалізації фіскальної консолідації в
умовах економічної нестабільності.
Метою дослідження є обґрунтування теоретико-методологічних засад та
розроблення пропозицій щодо заходів бюджетної та податкової політики з метою
здійснення фіскальної консолідації в умовах економічних реформ.
Основні результати НДР опубліковані в одній монографії, 9 статей у фахових
виданнях, 13 – в інших виданнях, а також пройшли апробацію на 15 науково-
комунікативних заходах, в т.ч. 5 з міжнародним статусом.
2
Склад
авторського колективу НДР
«Бюджетна консолідація в умовах економічних реформ»
1.
Серебрянський Д.М. – кандидат економічних наук, доцент, керівник
2.
Береславська О.І. – доктор економічних наук, професор
3.
Козюк В.В. – доктор економічних наук, професор
4.
Скрипник А.В. – доктор економічних наук, професор
5.
Длугопольський О.В. – кандидат економічних наук, доцент
6.
Вдовиченко А.М. – кандидат економічних наук, відповідальний виконавець
7.
Жеревчук Ю.В. – кандидат економічних наук
8.
Тарангул В.Д. – кандидат юридичних наук
9.
Білецька Г.М.
10. Григор’єва І.Ю.
11. Дейнека В.Ф.
12. Зубрицький А.І.
13. Онуфрик М.С.
14. Серебрянська Д.М.
15. Сидорчук Я.Ю.
3
Фіскальна
консолідація
–
це
комплекс
макроекономічних заходів, що мають на меті оптимізацію та
збалансування системи державних фінансів.
Фіскальна консолідація
Підвищення державних
доходів
Скорочення державних
витрат
Скорочення дефіциту
бюджету
Стабілізація державного
боргу
4
Динаміка дефіциту бюджету та державного боргу України
у % до ВВП
50
2
45
1
40
0
35
-1
30
-2
25
-3
20
-4
15
-5
10
-6
5
0
-7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Державний борг
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Дефіцит ДБ
5
Гіпотеза ефекту фіскальної консолідації
ВВП
Тренд
З фіскальною консолідацією
Без фіскальної консолідації
t0
t1
t2
Час
6
Ідентифікація початку фіскальної консолідації
Епізод фіскальної
консолідації
1
Епізод фіскальної консолідації розпочинається,
коли CAPB у % від потенційного ВВП
збільшується принаймні на 1 % протягом року
(чи протягом двох років, але зі збільшенням у
перший рік не менше, ніж 0,5 %). (Ahrend, 2006)
2
Період фіскальної консолідації охоплює роки, в
які CAPB у% від ВВП збільшується принаймні
на 1,5 % протягом року.
3
Фіскальна консолідація розпочинається при
зменшенні бюджетного дефіциту у відсотках від
ВВП принаймні на 1,5% на рік.
7
Економічні
Політичні
Соціальні
Фактори
фіскальної консолідації
Інституційні
8
Динаміка циклічно скоригованого відносного
бюджетного дефіциту (Bt/Y) та циклічної компоненти
відносного бюджетного дефіциту (Bс/Y) в Україні
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
-10.00%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-20.00%
-30.00%
-40.00%
Bc/Y
Bt/Y
9
Ефект фіскальної девальвації
Підвищення
ставок ПДВ
Компенсатор
внутрішніх споживчих
цін
Підвищення
конкурентоспроможності
експорту
Скорочення соціальних
внесків роботодавців
Відсутність
інфляційного
тиску
Фіскальна
девальвація
Короткострокове
підвищення
зайнятості
10
Пропонований інструментарій фіскальної консолідації в Україні
Інструменти фіскальної консолідації
Бюджетні
Скорочення заробітної плати у суспільному
секторі або скорочення персоналу
Податкові
Підвищення податків на
споживання
Реорганізація програм урядових видатків
Оптимізація видатків на охорону здоров’я
Зміна систем соціального забезпечення
Реформа пенсійної системи
Оптимізація капітальних видатків на
розвиток інфраструктури
Трансформація системи міжбюджетних
відносин
Скорочення податкових витрат
(шляхом перегляду системи
податкових пільг)
Запровадження високих
природноресурсних та
екологічних податків
Розширення бази оподаткування
прибуткових податків
11
Дизайн пакетів фіскальної консолідації у країнах ОЕСР на
протязі 1978-2007 рр.
Загальна зміна первинних циклічно скоригованих витрат
на протязі епізоду (% потенційного ВВП)
Загальна зміна первинних циклічно скоригованих доходів на протязі
епізоду (% потенційного ВВП)
12
Умови здійснення фіскальної консолідації в контексті
посилення децентралізації бюджетної системи
1. Необхідність чіткої координації дій центральних та
місцевих органів влади, спрямованих на збалансування
системи державних фінансів
2. Пріоритетне значення органів місцевої влади у
досягненні скорочення як капітальних, так і поточних
витрат, зокрема витрат на фонд заробітної плати, який
очевидно є однією з ключових областей
3. Скорочення субсидій від центральних до місцевих
органів влади, як важливий сигнал про початок
загальнодержавної фіскальної консолідації
4.
Підтримання
балансу
довгострокових
та
короткострокових цілей економічного розвитку на місцях в
умовах реалізації політики фіскальної консолідації
13