Transcript Формирование ЕЭП – развитие договорной базы

Единое экономическое пространство.
Развитие договорной базы и
гармонизация законодательства в сферах
естественных монополий.
Общественный совет ФСТ
России
26 февраля 2013 г.
Единое экономическое пространство
Статья 1 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 года.
1) Единое экономическое пространство (ЕЭП)- пространство, состоящее из
территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы
регулирования
применении
экономики,
основанные
гармонизированных
на
правовых
рыночных
норм,
принципах
существует
и
единая
инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно - кредитная,
валютно - финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие
свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
ЕЭП действует на территории России, Белоруссии и Казахстана
с 1 января 2012 года
Договорно-правовая основа ЕЭП
1.
Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года.
2.
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26
февраля 1999 года.
3.
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября
2000 года.
4.
Соглашение о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) от 19
сентября 2003 года
5.
Договор
о
создании
единой
таможенной
территории
и
формировании
таможенного союза от 6 октября 2007 года.
6.
Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 года.
7.
Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года.
8.
Соглашения по направлениям экономической политики и отдельным отраслям
Основные цели создания ЕЭП
Статья 3 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 года.
Основными
целями
формирования
Единого
экономического
пространства являются:
• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг,
капитала и труда;
• создание условий стабильного развития структурной перестройки
экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;
• проведение согласованной налоговой, денежно - кредитной, валютно финансовой, торговой, таможенно-тарифной политики;
• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;
• создание общей системы мер государственной поддержки развития
приоритетных отраслей экономики, производственной и научно технологической кооперации.
Органы управления ЕЭП
•
Высший Евразийский экономический совет — высший орган управления
ЕЭП, включающий в себя глав государств и глав правительств стран ЕЭП.
•
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – структура:
– Совет
комиссии
–
осуществляет
общее
регулирование
интеграционными процессами в Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве. Включает в себя по одному представителю
от каждой из Сторон в статусе вице-премьеров правительств стран ЕЭП.
– Коллегия комиссии — основной исполнительный орган ЕЭК. Коллегия
состоит из девяти членов, по три человека от каждого государства на
уровне заместителей и председателей правительств.
Требования по гармонизации и сближению
законодательства ЕЭП
Статья 56 Договора о таможенном союзе и едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 г.
Стороны принимают согласованные меры по сближению и
унификации законодательных и иных правовых актов Сторон которые
оказывают непосредственное воздействие на выполнение Сторонами
положений настоящего Договора.
Имплементация императивных норм договорно-правовой базы ЕЭП:
– Часть императивных норм соглашений ЕЭП не требуют
имплементации в российском законодательстве,
поскольку уже
полноценно отражены в нем.
– Часть императивных норм соглашений ЕЭП требует имплементации,
поскольку устанавливает иные правила, чем это предусмотрено в
российском законодательстве.
Формы и методы гармонизации
•
Прямое инкорпорирование международных норм в национальное
законодательство;
•
Трансформация (переработка) международных норм без потери
содержания в национальные нормы;
•
Унификация правовых актов (на базе модельных актов);
Глубина и скорость процессов гармонизации в тех или иных сферах
определяется Решениями Высшего евразийского экономического
совета и Евразийской экономической комиссии
Пакет международных соглашений в сферах
естественных монополий
1. Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности
субъектов естественных монополий от 09.12.2010;
2. Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного
транспорта, включая основы тарифной политики от 09.12.2010;
3. Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в
сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной
политики от 19.11.2010.
4. О порядке организации, управления, функционирования и развития общих
рынков нефти и нефтепродуктов от 09.12.2010 г.
5. Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в
сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая
основы ценообразования и тарифной политики от 09.12.2010 г.
6. Соглашение о единых правилах и принципах конкуренции от 09.12.2010г. +
Модельный закон о защите конкуренции ЕЭП (2013 г.)
Соглашение о единых принципах и правилах
регулирования деятельности субъектов естественных
монополий
Содержит два приложения:
Приложение 1. Сферы, оказывающие влияние на
торговлю
между
государствами
Сторон:
транспортировка нефти и нефтепродуктов; услуги по
передаче электроэнергии; услуги по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике;
железнодорожные перевозки;
Приложение 2. Иные сферы, в отношении которых
применяются
требования
национального
законодательства: транспортировка газа; услуги в
транспортных терминалах, портах и аэропортах;
услуги доступной электросвязи и почтовой связи;
услуги по передаче тепловой энергии; услуги
инфраструктуры водных путей.
Применяются
нормы
Соглашения о единых
принципах и правилах
регулирования деятельности субъектов ЕМ.
Применяется
национальное
законодательство
сторон.
Соглашение о единых принципах и правилах
регулирования деятельности субъектов естественных
монополий
• Стороны стремятся к гармонизации сфер естественных монополий,
указанных в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению, путем их
сокращения и с возможным определением переходного периода в
секторальных (отраслевых) соглашениях (Статья 3 п.5 Соглашения)
• Особый порядок расширения сфер ЕМ - если сфера, не является
естественно-монопольной в государстве другой стороны – расширения
сфер по решению ЕЭК (статья 3 п. 6 Соглашения).
•
Государства Сторон применяют виды (формы, способы, методы,
инструменты) регулирования деятельности субъектов естественных
монополий государств Сторон на основе общих принципов и правил
регулирования естественных монополий, установленных настоящим
Соглашением (ст. 5 п.1. Соглашения).
Особенности применения Соглашения в конкретных сферах
ЕМ определяется в секторальных (отраслевых) соглашениях.
Имплементация норм Соглашения о единых
принципах и правилах регулирования субъектов ЕМ
Статья 4. Общие принципы
регулирования деятельности субъектов
естественных монополий
3) применение гибкого тарифного
(ценового) регулирования субъектов
естественных монополий с учетом
отраслевых особенностей, масштабов
их
деятельности,
рыночной
конъюнктуры,
среднесрочных
(долгосрочных) макроэкономических и
отраслевых прогнозов, а также мер
тарифного (ценового) регулирования
этих
субъектов,
в
том
числе
применение
возможности
установления
дифференцированного
тарифа, который не может быть
установлен
по
принципу
принадлежности потребителя (групп
потребителей) к государству любой из
Сторон;
Императивная норма
Целесообразно
инкорпорирование данной
нормы в целях гармонизации
общих принципов
регулирования.
Имплементация норм Соглашения о единых
принципах и правилах регулирования субъектов ЕМ
Статья 7. Национальные органы
2.
Национальные
органы
Сторон
осуществляют свою деятельность в
соответствии
с
национальным
законодательством Сторон исходя из
единых
принципов
и
правил,
определенных настоящим Соглашением,
секторальными
(отраслевыми)
соглашениями
Сторон
и
иными
международными
договорами
государств Сторон.
3. К функциям национальных органов
относятся:
7)
осуществление
контроля
за
деятельностью субъектов естественных
монополий, в том числе путем
проведения проверок и в иных формах
(мониторинг, анализ, экспертиза);
Императивная норма
Требуется уточнение функций
ФСТ России в целях
гармонизации функционала
регулирующих органов в
странах ЕЭП.
Поэтапный план формирования ЕЭП в отношении сфер
естественных монополий в секторальном (отраслевом) разрезе
(утвержден решением Коллегии ЕЭК №14 от 05.02.2013)
Этап 1 (срок реализации февраль 2013 года) «Определение приоритетности сфер ЕМ, подлежащих
гармонизации в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах регулирования
деятельности субъектов ЕМ» :
• определение критериев, на основании которых будут определяться приоритетные сферы ЕМ,
подлежащие первоочередному сближению;
•
проведение сравнительного анализа сфер ЕМ на предмет приоритетности;
• формирование перечня приоритетных сфер ЕМ, подлежащих гармонизации.
Этап 2 (срок реализации февраль 2013) «Анализ положений отдельных соглашений, формирующих
ЕЭП в секторальном (отраслевом) разрезе), в отношении сфер ЕМ»:
• анализ положений Соглашения ЕМ и отраслевых соглашений на предмет обязательных/императивных
норм и диспозитивных/вариативных (дополнительных) норм которые отражаются (могут быть отражены) в
национальном законодательстве Сторон с учетом страновой, отраслевой и иной специфики, а также сроков
и условий формирования ЕЭП, установленных в отраслевых соглашениях.
Этап 3 (срок реализации февраль–апрель 2013 года) «Анализ национального законодательства
Сторон, регламентирующего деятельность субъектов ЕМ (в секторальном (отраслевом)
разрезе) на предмет соответствия требованиям Соглашения ЕМ, с учетом положений
отраслевых соглашений»:
• разработка и согласование Сторонами и ЕЭК общей формы анализа;
• проведение анализа национального законодательства Сторон о ЕМ в соответствии с формой.
Поэтапный план формирования ЕЭП в отношении сфер
естественных монополий в секторальном (отраслевом) разрезе
Этап 4 (срок реализации май–июль 2013 года) «Подготовка предложений по гармонизации
законодательства Сторон в области регулирования деятельности субъектов ЕМ».
• подготовка предложений по изменению и дополнению законодательства Сторон на основе
проведенного анализа, в том числе на основании: формы, заполненной Сторонами (этап 3), правок
редакционного характера законодательных актов Сторон, вводом новых положений в законодательных
актах Сторон, распространения лучшей практики регулирования или контроля деятельности субъектов ЕМ;
• рассмотрение Сторонами предложений ЕЭК по изменению и дополнению законодательства Сторон .
Этап 5 (срок реализации сентябрь 2013 года – март 2014 года) «Формирование итогового отчета
и принятие нормативных правовых актов Сторон в области регулирования деятельности
субъектов ЕМ, которые подлежат сближению, и определение последовательности осуществления
соответствующих мер по гармонизации законодательства в этой сфере».
• формирование «Итогового отчета», включающего результаты работы, проведенной на предыдущих
Этапах, перечень нормативных правовых актов Сторон в области регулирования деятельности субъектов
ЕМ, которые подлежат сближению с перечнем императивных и диспозитивных норм, последовательность
осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства Сторон в этой сфере;
• согласование Сторонами «Итогового отчета»;
• представление «Итогового отчета» на рассмотрение и утверждение
экономического совета с учетом итогов его согласования Сторонами;
Высшего
Евразийского
• формирование Сторонами графика утверждения нормативных правовых актов на основе «Итогового
отчета», утвержденного Высшим Евразийским экономическим советом.
Спасибо за внимание !