Transcript презентация

ПРЕЗЕНТАЦИЯ ПО
ПРЕДМЕТУ
МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО
ТЕМА:
«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ООН»
«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ООН»
• К "семье" ООН относятся и так называемые специализированные
учреждения ООН. Само слово "специализированные" говорит о
первоначальном резоне создания этих учреждений с сугубо
отраслевой компетенцией с тем, чтобы "разгрузить" ООН как таковую
от регулирования специфических межгосударственных отношений.
• Юридически так называемые специализированные учреждения - все
представляют собой межправительственные организации, являются
совершенно самостоятельными субъектами международного права, с
составом участников, часто не совпадающим с составом членов ООН.
Иногда членство в отдельных специализированных учреждениях
(например МВФ, МБРР) обусловлено и особыми условиями, которые
формально выводят эти учреждения в строгом смысле слова из-под
понятия универсальности. В течение многих десятилетий Советский
Союз и другие социалистические страны не участвовали ни в МВФ,
ни в МБРР. Отличается в отдельных специализированных
учреждениях и порядок принятия правовых актов ("взвешенное"
голосование), отличается и их правовая сила от решений,
принимаемых органами ООН.
«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ООН»
• В то же время следует
подчеркнуть,
что
специализированные
учреждения находятся с ООН
в
самых
тесных
координационных (но не
субординационных)
отношениях.
Многие
из
специализированных
учреждений либо целиком
ориентированы
на
выполнение экономических
функций, либо такие функции
составляют
существенную
часть их компетенции.
•
Специализированные учреждения
ООН: понятие, особенности
• Специализированные учреждения ООН
(а
их
всего
16)
это
межправительственные
организации
универсального
характера,
осуществляющие
сотрудничество
в
специальных областях и связанные с
ООН.
• На конференциях в Думбартон-Оксе
(1944 г.) и Сан-Франциско (1945
г.)активно обсуждался вопрос о правовом
статусе
специализированных
организаций, которые будут заниматься
экономическими
и
социальными
вопросами в рамках ООН. Участники
конференций решили включить в состав
ООН положение о статусе организаций,
которые будут поставлены в связь с ООН
посредством
соответствующих
соглашений
Статья 57 Устава ООН перечисляет
их характерные черты:
• 1) межправительственный характер соглашений о
создании таких организаций;
• 2) широкая международная ответственность в рамках их
учредительных актов;
• 3) осуществление сотрудничества в специальных
областях: экономической, социальной, культурной,
гуманитарной и др.;
• 4) связь с ООН.
• Последняя
устанавливается
и
оформляется
соглашением, которое заключается ЭКОСОС с
Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей
ООН. Такое соглашение составляет правовую основу
сотрудничества
ООН
со
специализированным
учреждением. В настоящее время существует 16
специализированных учреждений ООН.
Специализированные учреждения
ООН
• Уставом ООН предусмотрено, что Организация дает
рекомендации по согласованию политики и
деятельности специализированных учреждений (ст.
58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать
деятельность специализированных учреждений
посредством консультаций с ними и рекомендаций
им, а также Генеральной Ассамблее и членам
Организации; принимать меры для получения от
них регулярных докладов; обеспечивать взаимное
представительство Совета и учреждений для
участия в обсуждении вопросов в Совете, его
комиссиях и в специализированных учреждениях.
Специализированные учреждения
ООН
• Специализированные
учреждения
можно разделить на следующие
группы: организации социального
характера (МОТ, ВОЗ), организации
культурного и гуманитарного характера
(ЮНЕСКО, ВОИС), экономические
организации (ЮНИДО), финансовые
организации (МБРР, МВФ, МАР,
МФК),
организации
в
области
сельского хозяйства (ФАО, ИФАД),
организации в области транспорта и
связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ),
организация в области метеорологии
(ВМО).
Россия
член
всех
специализированных
учреждений,
кроме ФАО, ИФАД, МАР и МФК.
Специализированные учреждения
ООН
• Международная организация труда (МОТ).
• Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как
автономная организация Лиги Наций. Ее Устав был
пересмотрен в 1946 г. Специализированное учреждение
ООН с 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве
(Швейцария).
• Целью МОТ является содействие установлению прочного
мира путем поощрения социальной справедливости,
улучшения условий труда и жизненного уровня
трудящихся.
• Особенностью
МОТ
является
трехстороннее
представительство
в
ее
органах:
правительств,
предпринимателей и трудящихся (профсоюзов). По
замыслу создателей МОТ это должно способствовать
диалогу между трудящимися и предпринимателями при
посредстве правительств (идея социального партнерства).
Всемирная организация
здравоохранения (ВОЗ).
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) формально является
специализированным учреждением ООН и потому номинально входит в
систему Организации Объединенных Наций, работая в непосредственной
связи с Экономическим и Социальным Советом, как это предусмотрено
статьями 62 - 64 Устава ООН. Однако ВОЗ обладает самостоятельностью и,
как и многие другие специализированные учреждения, представляет собой
отдельную крупную международную организацию. Она занимает центральное
место в международной системе органов и организаций, действующих в
области здравоохранения.
• Высший орган ВОЗ - Всемирная ассамблея здравоохранения, в которую входят
представители всех 193 государств-членов на уровне министров
здравоохранения. Ассамблея определяет направления деятельности
Организации, избирает членов Исполнительного комитета, назначает
Генерального директора, рассматривает и утверждает бюджет, принимает
конвенции и правила по вопросам здравоохранения (ст. 18 Устава ВОЗ). В
Исполком на основе справедливого географического представительства
Ассамблея избирает представителей 32 государств, которые, тем не менее,
действуют в личном качестве. Каждый из них должен быть профессионалом,
то есть обладать высокой квалификацией в области здравоохранения.
Исполком принимает меры к осуществлению направлений деятельности,
определенных Ассамблеей (ст. ст. 24 - 29 Устава ВОЗ).
Всемирная организация
здравоохранения (ВОЗ).
• В настоящее время практически все
государства мира участвуют в работе
ВОЗ, а ее бюджет доходит до двух
миллиардов долларов.
• Заслугой именно этой организации
является введение в международное
право понятия права на здоровье как
одного из основных прав человека.
Поскольку
Устав
ВОЗ
это
международный договор, включение в
преамбулу Устава положения о том, что
"достижение
возможно
высшего
уровня здоровья ...есть одно из
фундаментальных
прав
каждого
человека"
означало
юридическое
закрепление
его
как
принципа.
Подчеркнем, что Устав был принят в
1946 г., ранее даже, чем Всеобщая
декларация прав человека.
Организация Объединенных
Наций по вопросам образования,
науки и культуры (ЮНЕСКО).
• Учреждена в 1945 г. на
Лондонской
конференции. Ее Устав
вступил в силу 4 ноября
1946 г. С декабря 1946 г.
ЮНЕСКО
специализированное
учреждение
ООН.
Штаб-квартира
находится в Париже
(Франция).
Организация Объединенных
Наций по вопросам образования,
науки и культуры (ЮНЕСКО).
• ЮНЕСКО ставит своей
задачей
содействовать
укреплению
мира
и
безопасности
путем
развития международного
сотрудничества в области
просвещения,
науки
и
культуры,
использования
средств
массовой
информации, дальнейшего
развития
народного
образования
и
распространения науки и
культуры.
Всемирная организация
интеллектуальной собственности
(ВОИС)
• Учреждена в 1967 г. на
состоявшейся
в
Стокгольме
Конференции
по
интеллектуальной
собственности.
Конвенция (1967 г.) о
создании
ВОИС
вступила в силу в 1970 г.
Специализированное
учреждение ООН с 1974
г.
Штаб-квартира
находится в Женеве.
Всемирная организация
интеллектуальной собственности
(ВОИС)
• Учреждена в 1967 г. на
состоявшейся
в
Стокгольме Конференции
по
интеллектуальной
собственности. Конвенция
(1967 г.) о создании ВОИС
вступила в силу в 1970 г.
Специализированное
учреждение ООН с 1974 г.
Штаб-квартира находится
в Женеве.
Всемирная организация
интеллектуальной собственности
(ВОИС)
• Цель
организации
содействовать
охране
интеллектуальной собственности во всем мире,
способствовать претворению в жизнь международных
соглашений
в
этой
сфере,
осуществлять
административное управление различными союзами в
области охраны интеллектуальной собственности, не
нарушая их автономии (например, Бернским союзом
по охране произведений литературы и искусства,
Парижским союзом по охране промышленной
собственности и др.). ВОИС занимается также
подготовкой проектов договоров в области защиты
авторских прав, разработкой новой патентной
классификации,
осуществлением
технического
сотрудничества в патентной области.
Международный
валютный фонд (МВФ)
• Как наиболее яркий представитель международных валютнофинансовых организаций был создан на Международной конференции
в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Учредительные документы МВФ
вступили в силу 27 декабря 1945 г. В настоящее время в число членов
МВФ входят 188 государств. Россия приобрела статус членства на
основании Постановления Верховного Совета РФ от 22 мая 1992 г. N
2815-1 "О вступлении Российской Федерации в Международный
валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и
Международную ассоциацию развития". Штаб-квартира МВФ
находится
в
Вашингтоне.
МВФ
является
международной
межправительственной организацией валютно-финансового характера
и в качестве специализированного учреждения входит в систему
Организации Объединенных Наций. В своей политике и деятельности
МВФ руководствуется Уставом, известным как Статьи соглашения о
МВФ, ныне действующим в редакции 1978 г. Кроме этого, внутренним
документом выступают "Правила и процедуры" (By-Laws Rules and
Regulations), которые обновляются каждый год, дополняют и
расширяют Устав по многим вопросам.
Международный валютный фонд
(МВФ)
•
•
•
•
•
•
•
Уникальность Фонда по сравнению с другими ММПО
определяется тем, что в своей деятельности он сочетает
регулирующие, консультативные и финансовые
функции, направленные на достижение целей, во имя
которых он был создан, а именно:
содействовать
сбалансированному
росту
международной торговли;
поддерживать устойчивость обменных курсов валют;
способствовать созданию многосторонней системы
расчетов по текущим операциям между членами МВФ
и устранению валютных ограничений, препятствующих
росту международной торговли;
предоставлять
государствам-членам
кредитные
ресурсы,
позволяющие
регулировать
несбалансированность
внешних
платежей
без
использования ограничительных мер в области
внешней торговли и расчетов;
служить форумом для консультаций и сотрудничества в
области международных валютных вопросов (ст. I
Устава).
Таким образом, МВФ занимается не только проблемами
отдельных стран, но и вопросами функционирования
международной валютной системы в целом.
Международный банк
реконструкции и развития (МБРР)
• Был учрежден в 1945 г.
и является одним из
крупнейших
международных
финансовых институтов.
Его
участниками
являются подавляющее
большинство
государств,
включая
Россию и страны СНГ.
Цели деятельности
МБРР:
• - содействие реконструкции и развитию государствчленов путем капиталовложений на производственные
цели;
• - поощрение частных и иностранных инвестиций путем
предоставления гарантий или участия в займах и иных
инвестициях частных инвесторов;
• стимулирование
сбалансированного
роста
международной торговли, а также поддержание
сбалансированного
платежного
баланса
путем
международных инвестиций в развитие производства.
• МБРР является одним из автономных учреждений
Всемирного банка и подчинен президенту Всемирного
банка.
Международная ассоциация
развития (МАР)
• Была учреждена в 1960 г. как
дочерняя организация МБРР, но
обладает
статусом
специализированного учреждения
ООН. В основном она преследует
те же цели, что и Банк. Последний
предоставляет займы на более
льготных условиях, чем обычные
коммерческие банки, и в основном
государствам,
возвращающим
деньги. Устав МАР вступил в силу
в 1960 г. Первое решение о
предоставлении
кредитов
Гондурасу, Индии, Судану и Чили
было принято в 1961 г
Международная ассоциация
развития (МАР)
• МАР предоставляет беспроцентные займы беднейшим странам
(в отдельных случаях - на срок до 50 лет) как в свободно
конвертируемой валюте, так и в неконвертируемой.
Беднейшими странами признаются те, у которых годовой доход
на душу населения не более 905 долл. и которые не могут
заимствовать у МБРР на обычных для него условиях. В
настоящее время насчитывается 80 стран, входящих в эту
категорию. В них проживает около 3,2 млрд человек (65% от
общей численности населения развивающихся стран).
Приблизительно 1,2 млрд из них имеют ежедневный доход
менее 1 долл. Когда ВНП страны превышает порог, приемлемый
для МАР, государство лишается возможности получать
беспроцентные кредиты. В дальнейшем оно уже может
заимствовать у МБРР на условиях выплаты процентов.
• Финансируется МАР за счет взносов членов, дополнительных
взносов наиболее богатых членов, прибылей МБРР, возврата
ранее предоставленных кредитов.
Международная финансовая
корпорация
• МФК стимулирует устойчивый
приток инвестиций в частный
сектор развивающихся стран в
целях сокращения масштабов
бедности и улучшения жизни
людей в этих странах.
• МФК
член
Группы
организаций Всемирного банка
со штаб-квартирой в Вашингтоне
(федеральный округ Колумбия).
Усилия МФК направлены на
достижение главной цели всех
учреждений Группы организаций
Всемирного банка - повышение
качества жизни населения в
развивающихся странах - членах
МФК.
Продовольственная и
сельскохозяйственная организация
Объединенных Наций (ФАО).
• Создана в 1945 г. на Конференции
в Квебеке (Канада). Организация
ставит целью улучшение питания
и повышение уровня жизни,
повышение
продуктивности
сельского хозяйства, улучшение
системы
распределения
продовольствия и др. При
осуществлении этих целей ФАО
содействует капиталовложениям в
сельское хозяйство, сохранению
природных ресурсов, создает
специальные программы в сферах
своей деятельности, совместно с
ООН
руководит
Мировой
продовольственной программой.
Международный фонд
сельскохозяйственного развития
(ИФАД)
• Специализированное
учреждение
ООН,
имеющее
целью
мобилизовать
дополнительные средства
для развития сельского
хозяйства в развивающихся
странах
путем
осуществления проектов и
программ,
предназначенных
для
беднейшего
сельского
населения. Год основания 1977 г.
Всемирная метеорологическая
организация (ВМО).
• Основные
положения,
на
которых
строится
деятельность
гидрометеорологической
службы,
разрабатываются
и
утверждаются
Всемирной службой погоды, работу
которой
координирует
Всемирная
метеорологическая организация. ВМО
возникла
как
мировое
сообщество
метеорологов в 1873 г. ВМО осуществляет
обмен метеорологической информацией
между всеми службами, следит за
соблюдением
единства
методов
наблюдений, заботится о распространении
и
обмене
результатами
научных
исследований в области метеорологии.
Организация Объединенных
Наций по промышленному
развитию (ЮНИДО)
• Является
специализированным
учреждением
Организации
Объединенных Наций, усилия которого
сосредоточены на борьбе с нищетой
путем повышения производительности.
ЮНИДО
оказывает
помощь
развивающимся странам и странам с
переходной экономикой в их борьбе с
маргинализацией
в
современных
условиях глобализации. Организация
мобилизует знания, опыт, информацию
и технологии и тем самым содействует
производительной занятости, развитию
конкурентоспособной экономики и
обеспечению
экологической
устойчивости.
Международная морская организация
(ИМО)
• Международная межправительственная
организация,
является
специализированным
учреждением
ООН,
служит
аппаратом
для
сотрудничества и обмена информацией
по техническим вопросам, связанным с
международным
торговым
судоходством.
Деятельность
ИМО
направлена
на
отмену
дискриминационных
действий,
затрагивающих
международное
торговое судоходство, а также принятие
норм (стандартов) по обеспечению
безопасности
на
море
и
предотвращению загрязнения с судов
окружающей среды, в первую очередь
морской. Имеет штат около 300
человек.
Международная
организация
гражданской авиации
(ИКАО).
• Международная организация гражданской авиации
(ИКАО) была образована в апреле 1947 г., когда
вступила
в
силу
Чикагская
конвенция
о
международной гражданской авиации 1944 г., ч. II
которой является Уставом организации. Сегодня ИКАО
является одним из крупнейших специализированных
учреждений ООН (189 государств-членов), созданным
в целях обеспечения безопасного и упорядоченного
развития международной гражданской авиации и
решения иных вопросов организации и координации
международного сотрудничества по всем вопросам
деятельности гражданской авиации.
Всемирный почтовый союз (ВПС).
• ВПС
ставит
своей
целью
обеспечение и совершенствование
почтовых отношений. Все страны члены ВПС образуют единую
почтовую территорию, на которой
действуют три основных принципа:
единство такой территории, свобода
транзита и единообразный тариф.
ВПС
разрабатывает
правила
международной пересылки всех
видов почтовых отправлений на
основе
Всемирной
почтовой
конвенции
и
многосторонних
соглашений.
Международный союз
электросвязи (МСЭ)
• В основном МСЭ занимается распределением
радиочастот,
организацией
международной
телефонной
и
радиосвязи,
стандартизацией
телекоммуникационного оборудования. Целью Союза
являются обеспечение и расширение международного
сотрудничества в региональном использовании всех
видов связи, совершенствование технических средств,
их
эффективная
эксплуатация.
Сейчас
МСЭ
официально
является
специализированным
учреждением ООН и имеет штаб-квартиру в Женеве
(Швейцария) рядом со зданием ООН. В декабре 1992 г.
была определена его новая структура: сектор
стандартизации электросвязи; сектор радиосвязи;
сектор развития электросвязи.
• Система ООН характеризуется широким охватом многообразных
видов сотрудничества. В нее входит значительное число
специализированных международных организаций и органов,
занимающихся вопросами экономического и социального
сотрудничества, здравоохранения, экологии, связи, транспорта и др.
Они
обсуждают
соответствующие
вопросы,
организуют
сотрудничество государств, оказывают им помощь, участвуют в
формировании норм, регулирующих ту или иную область
сотрудничества. Некоторые из них, например Международная
организация гражданской авиации и МОТ, принимают резолюции,
которые весьма близки к обязательным решениям.
• Расширение деятельности специализированных учреждений
является признаком развития организационной структуры
международного сообщества и повышения уровня управляемости в
нем. Нельзя, однако, не заметить, что многочисленность органов и
организаций порождает сложную проблему координации их
деятельности, которая решается с трудом.
• Согласно ст.58 Устава ООН Организация делает
рекомендации по согласованию политики и
деятельности специализированных учреждений.
Таким образом, взаимоотношения между ООН и
специализированными учреждениями строятся на
принципе координации, что подтверждает их
самостоятельное
бытие.
Устав
ООН
уполномочивает ЭКОСОС вступать с любым из
специализированных учреждений в соглашения,
определяющие
условия,
на
которых
соответствующие учреждения будут поставлены в
связь с Организацией. Такие соглашения подлежат
утверждению Генеральной Ассамблеей (ст.63
Устава ООН). Каждое соглашение между ООН и
конкретным специализированным учреждением
состоит из 18 —20 статей. В принципе, эти
соглашения
являются
идентичными
и
регламентируют следующие вопросы.