Transcript Propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial

Plataforma para el Ordenamiento Territorial
Propuesta:
“Ley de Ordenamiento
Territorial”
La Plataforma para el Ordenamiento
Territorial
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¿Quién somos?
Colectivo de 11 instituciones de la sociedad
civil:
Cooperacción, CIMA, DAR, FEDEPAZ,
GRUFIDES, Ingenería sin Fronteras, Instituto de
Montaña, Red Muqui, Propuesta Ciudadana, SER,
REMURPE.
AMPE (observador).
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Objetivo: promover la implementación de una política de
ordenamiento territorial en el Perú.
Estrategia:
Contribuir en la elaboración de los instrumentos
necesarios
Realizar acciones de incidencia
Antecedentes de la Propuesta
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Se revisaron las propuestas que se venían
trabajando en el Poder Ejecutivo, los proyectos de
ley presentados en el Congreso y los
Lineamientos de la Política de OT.
El Proyecto del Congresista Mesías Guevara fue
presentado con posterioridad al trabajo realizado.
Justificación
Los problemas y desequilibrios territoriales
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El uso y ocupación del territorio en el Perú se ha
delineado desde las políticas sectoriales económicas y
sociales, y en función de la iniciativa privada.
Esto ha dado lugar a desequilibrios muy grandes en los
niveles de bienestar de la población:
zonas articuladas a los mercados y otras que no lo son;
zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el
acceso a servicios públicos;
ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy
pocos habitantes;
ocupación en zonas de riesgo.
Justificación
o
Gestión ineficiente del territorio y sus recursos
por parte del estado:
-
conflictos de competencia entre las instancias de
gobierno;
conflictos sociales en torno a recursos naturales;
degradación ambiental (erosión y pérdida de
fertilidad de los suelos, desertificación,
deforestación, etc);
pérdida acelerada de nuestra riqueza natural y
cultural.
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Justificación
El ordenamiento territorial en el Perú
En el Perú, todavía no contamos con una
política de ordenamiento territorial
implementada.
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La implementación de una política que ordene el
territorio con el fin de lograr un desarrollo más
equilibrado, integral y sostenible supone contar con la
normatividad, el presupuesto, las herramientas
metodológicas, la institucionalidad, la generación de
información, los equipos técnicos, etc, necesarios.
Justificación
La normatividad vinculada al ordenamiento territorial
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Contamos con un conjunto de normas que hacen referencia al OT:
A competencias y organización de los gobiernos regionales y locales.
Acondicionamiento Territorial y planeamiento urbano y rural.
Organización y demarcación territorial.
Zonificación ecológica-económica, etc.
Así como, normatividad sectorial que indirectamente determina el uso del
territorio:
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Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales
Ley Minera,
Ley de Recursos Hídricos,
Ley de Áreas Naturales Protegidas,
Reglamento de Uso Mayor de las Tierras,
Ley Forestal,
Todas ellas no permiten gestionarlo de manera integral y sistémica.
Justificación
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Las normas citadas dan lugar a una institucionalidad
para la planificación y gestión del desarrollo y los
recursos naturales, que reproducen el mismo
problema.
Justificación
La normatividad vinculada al Ordenamiento
Territorial

gobiernos regionales y provinciales: competencias para
la planificación del O.T.
(otorgada a través de leyes orgánicas de gobiernos regionales y
municipalidades y ley de descentralización)
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gobierno central: rol regulador
Estas competencias están solo enunciadas y requieren
de un desarrollo que permita ejercerlas.
El vacío existente genera distorsiones y conflictos.
(ex. Conga)
Justificación
La Ley de Ordenamiento Territorial que necesitamos

Es necesaria:
- una gestión más eficiente del territorio,
que parta de las potencialidades y limitaciones, su configuración
actual, los problemas que presenta, y las aspiraciones de su
población.
- una Ley de OT que contribuya a la gobernabilidad y
gobrenanza, que ordene a la legislación y la institucionalidad. Por
lo tanto que:
- estructure un sistema que defina claramente los
roles y
funciones, en relación a las competencias
establecidas.
- que vincule y armonice los instrumentos de planificación que
inciden en el territorio y a éstos con los
instrumentos de
planificación del desarrollo.
Justificación
-La
temporalidad debe ser acorde con los
procesos de transformación.
-El
ente rector debe contar con
independencia, las funciones necesarias y
una visión integral del territorio.
Justificación
La Ley de Ordenamiento Territorial que
necesitamos
Necesitamos una ley que permita:
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una planificación descentralizada,
acorde con la complejidad y diversidad del
territorio y su pluriculturalidad;
la inclusión de los distintos actores que actúan en
el territorio en el proceso de planificación y
gestión.
Nuestra Propuesta
La finalidad de la Ley
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regular el OT
establecer un régimen jurídico para articular la
planificación del ordenamiento con el sistema de
planificación en general
ordenar las competencias y funciones de las
distintas instancias y niveles de gobierno que
intervienen en el ordenamiento territorial.
¿Para qué el ordenamiento territorial?
Teniendo en cuenta que el OT es un instrumento de gestión del
desarrollo y por lo tanto, si bien los objetivos comprenden lo
ambiental, van más allá de ello.
Objetivos
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Impulsar el desarrollo sostenible del territorio nacional de
manera descentralizada, equitativa e integral promoviendo su
articulación social, cultural y económica.
Lograr el uso y la ocupación ordenada, segura y sostenible
del territorio, acorde a su función social, cultural, económica
y ambiental, teniendo en cuenta sus potencialidades y
limitaciones para orientar, promover y localizar la inversión
pública y privada.
Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales así como la conservación y la preservación
del patrimonio natural y cultural mediante una gestión
responsable y concertada, garantizando la seguridad y
soberanía alimentaria.
¿Para qué el Ordenamiento Territorial?
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Regular la distribución espacial de la población de
acuerdo a la política de asentamientos humanos,
procurando una relación armónica entre las zonas
urbanas y rurales, incorporando la gestión de
riesgos y la pluriculturalidad.
Promover el proceso de descentralización de forma
tal que los diversos niveles de gobierno articulen y
armonicen sus roles y funciones.
Enfoque
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Integral y sistémico.
A nivel cuenca.
Ello determinará la forma de elaboración de
los planes de ordenamiento territorial y la
necesidad de su articulación y
armonización.
Institucionalidad
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Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
(SINADOT)
Articula los instrumentos, instituciones,
información.
Implementa las metodologías.
Comisión Nacional de Ordenamiento
Territorial –CONADOT
Espacio de concertación de carácter nacional para:
Propone las políticas, estrategias y normas de
ordenamiento territorial elaboradas por el Ente
Rector de OT.
Opina y recomienda sobre los procesos y
metodologías que viabilicen la puesta en marcha
del ordenamiento territorial.
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Institucionalidad
Criterios para la conformación del CONADOT
Equilibrio entre las organizaciones del Estado y de la
sociedad civil y de los Gobiernos Locales y
Regionales:
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25% de los representantes deberán ser de
instancias del gobierno central vinculadas al
ordenamiento territorial, tales como ministerios,
institutos especializados, centros de investigación,
etc.;
25% de los representantes deberán ser de
organizaciones de la sociedad civil, tales como
universidades (Lima y provincias), colegios
profesionales, ONG’s, sector privado vinculados al
ordenamiento territorial;
Institucionalidad
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25% de los representantes deberán ser de los
gobiernos regionales y locales; considerando
equitativamente el tipo de región natural a la que
pertenecen y su condición urbana-rural;
25% de los representantes deberán ser de
federaciones de comunidades campesinas y
comunidades nativas, considerando
equitativamente el tipo de región natural a la que
pertenecen.
Institucionalidad
De las Comisiones Técnicas Regionales o
Provinciales de Ordenamiento Territorial
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Es el espacio de concertación a nivel regional o
provincial que acompaña y evalúa el proceso de
elaboración del Plan Regional o Provincial de OT.
Emite opinión previa a su aprobación y vela por
su implementación y articulación con los demás
planes con incidencia territorial a nivel nacional,
regional y local.
La Comisión Técnica está conformada por
representantes acreditados de los organismos e
instituciones estatales y privadas vinculadas o con
interés en el OT.
Institucionalidad
Ente rector:
o CEPLAN (reformado).
o El ente rector preside la CONADOT.
Funciones:
- Establecer de manera concertada la política,
criterios, procedimientos, herramientas, estrategias y
normas de ordenamiento territorial.
- Garantizar la armonización de las políticas sectoriales
con los planes de ordenamiento territorial.
- Emite opinión vinculante sobre la compatibilidad de
los proyectos de interés nacional con los Planes de
Ordenamiento Territorial, luego de recoger las
opiniones respectivas de los Gobiernos Regionales y/o
locales.
Institucionalidad
De las funciones de los Gobiernos Regionales en
materia de ordenamiento territorial
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Promover y conducir el proceso de ordenamiento
territorial y su implementación en su ámbito
jurisdiccional.
Formular y aprobar el Plan Regional de
Ordenamiento Territorial, en coordinación y
concertación con los sectores, gobiernos locales y
la sociedad civil; bajo el monitoreo y supervisión
del Ente Rector.
Monitorear, evaluar y emitir opinión técnica sobre
los planes de ordenamiento territorial provincial
para su aprobación.
Promover mecanismos de participación ciudadana
que fortalezcan los procesos descentralizados de
Ordenamiento Territorial.
Instrumentos
Carácter obligatorio y vinculante del Plan
de OT
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El Plan de Ordenamiento Territorial, es
mandatario y vinculante a partir de su
aprobación.
Los planes sectoriales, regionales y
provinciales con incidencia en el territorio,
se adecuarán a lo establecido en los Planes
de OT.
Instrumentos de Planificación
Aprobación y vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT)
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Tiene una vigencia no menor de 10 años.
Sólo será sujeto a actualizaciones, en casos
justificados, a nivel de programas y proyectos
establecidos en el plan, después de un proceso de
monitoreo y evaluación.
El procedimiento y aprobación de su
actualización, deberá realizarse manteniéndose
vigentes la visión, objetivos, estrategias y modelo
territorial.
Instrumentos de Planificación
Articulación del POT con otros
instrumentos de gestión
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Toda política sectorial que tenga incidencia
en el territorio se armonizará con la política
nacional de OT y con los planes de OT.
Instrumentos de Planificación
Jerarquía, articulación y coherencia entre el Plan de
Ordenamiento Territorial y otros instrumentos
 El plan de ordenamiento territorial regional o provincial, es de
referencia obligatoria para:
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Los Planes Sectoriales
Los Planes de Desarrollo Concertado
Los Planes de Desarrollo Urbano
Los Planes Institucionales
El Sistema Nacional de Inversión Publica
Planes de Manejo de Cuencas y de Recursos Hídricos
de Cuenca
Planes Maestros de ANP
Planes de Manejo de ZMC
Planes Forestales Regionales
Planes de Biodiversidad
Planes de Zonas Monumentales
Planes de Gestión de Riesgos de Desastres y
Otros planes con incidencia en el territorio.
Instrumentos de Planificación
Participación en el proceso de elaboración,
aprobación e implementación de los POT
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Se desarrollará en tres momentos:
Durante el proceso de elaboración del Plan:
mediante su participación en los talleres de
análisis, diagnóstico y otros.
Durante el proceso de consulta: mediante su
participación en las audiencias y otros
mecanismos de consulta y opinión.
Durante el proceso de implementación del Plan:
mediante su representación en la Comisión
Técnica.
Instrumentos de Planificación
Información y estrategias de comunicación para la
participación ciudadana y consulta previa en la
elaboración de los POT
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El Gobierno Regional o Provincial deberá contar
con una estrategia de comunicación para todo el
proceso de elaboración del POT.
El Gobierno Regional o Provincial deberá
asegurar la difusión de información necesaria de
manera comprensible durante el proceso previo
a la elaboración, durante la elaboración, consulta
e implementación del POT.
La información será elaborada y difundida en los
idiomas o lenguas de la población a ser
consultada.