Transcript Diapositive 1

OUTIL PEDAGOGIQUE
RESEAU HONGRIE
LE CONTEXTE ET LES ENJEUX
POUR LE MONDE RURAL DE l’ELARGISSEMENT
DE l’UE AUX PECO:
LE CAS DE l’AGRICULTURE HONGROISE

Dossier réalisé par Ivan MERLET/DGER/BCI/LEGTA Libourne - 2004
Les différents
élargissements de l’Europe1
Source : Michel LAFONT1, Chargé d'études Agro-économie de la
Chambre Régionale d'Agriculture de Normandie
LES PRINCIPALES RAISONS


2
Géopolitiques2: paix en Europe, stabilisation
des frontières de l’Est, poids accru dans les
négociations internationales…
Economiques : l’UE à 25 devient la première
puissance économique mondiale
QUERMONE, Jean Louis. Actes du colloque Quelle ruralité dans une
europe à 25 ? Communication sur La construction européenne : un
nouveau rendez vous avec l’histoire. Paris, 2004
LES DATES CLES 3




3
Mars 1999 : le Conseil Européen charge la
Commission d’entamer des négociations avec
chacun des dix PECO
Le 13 Décembre 2002 : Sommet de Copenhague
permet un élargissement au 10 pays nouveaux
états membres
Le 16 avril 2003 : Traité d'Athènes permet un
élargissement sur la base de la libre volonté
Le 1er Mai 2004 : Elargissement de l’UE aux 10
pays nouveaux états membres
COMMISSION EC 2002 http://www.europa.eu.int/com/agriculture/publi/
fact/enlarge/2002_fr.pdf
Un élargissement
sans précédent


Compte tenu des grandes différences socioéconomiques, historiques et culturelles existant
entre les nouveaux entrants, dont la plupart
proviennent d'économies planifiées, et les
membres actuels de l'Union Européenne.
=> C’est l’élargissement le plus important en
termes politiques, géographiques et démographiques.
Comparaison entre les
différents élargissements1
Source : Commission Européenne
Mesure de l’Effort
d’Intégration1
Source : Commission Européenne
Le contexte
4
socio-économique





Un retard économique général mais
hétérogène.
PIB des 10 NEM = PIB Pays Bas
Niveau de vie = 46% U.E
Taux de chômage = 10 % contre 8% en
moyenne dans l’U.E
Part du budget alimentaire = 33 % contre
15% en moyenne dans l’UE (loi d’Engel
étant vérifiée)
Tableau de bord
économique
Salaire brut
mensuel Août 2004
UE à 15
R Tchèque
560
Estonie
Hongrie
553
Lettonie
Inflation
sept 2004
Taux d’Intérêt
Au 15/10/2004
2,1
2,15
3
2,53
3,9
2,27
6,6
10,45
7,8
3,44
Roumanie
198
11,1
16,88
Slovaquie
419
6,7
3,99
Slovénie
937
3,3
4,1
Pologne
549
4,4
6,85
Lituanie
3,2
,1,94
8 NEM
4,4
5,92
Source : « revue élargissement » n°69 Stat – 18 octobre 2004
CARACTERISTIQUES MAJEURES
DES PAYS CANDIDATS


un état économique général caractérisé
par une prédominance de faiblesses
structurelles par rapport au reste des
pays de l'Union.
un secteur agricole ayant souvent une
importance capitale (VA, Emploi) par
rapport aux autres secteurs productifs de
l'économie.
L’agriculture : un enjeu
capital pour l’Elargissement1
Source : Commission Européenne
Un potentiel agricole
encore inexploité1
Source : Commission Européenne
Diversité des structures
d’exploitation1
Source : Commission Européenne
Part de l’emploi agricole dans la
population active par pays1
Source : Commission Européenne
Destination des échanges
agricoles et agro-alimentaires
U.E versus PECO1
Source : Michel LAFONT, Chargé d'études Agro-économie de la Chambre Régionale
d'Agriculture de Normandie
LES CONSEQUENCES
SUR LE PLAN AGRICOLE4

Une augmentation de l’emploi agricole de
63% (elle doublera avec les 12 NEM)
Une augmentation de 29% de la SAU
(soit 2 fois la France)


Mais une augmentation limitée de 7% du
PIB agricole
UN DEFI AGRICOLE REMPLI
D’INCERTITUDES4



Une productivité agricole faible qui révèle un sous
emploi en zones rurales =>
Un coût financier potentiellement important pour
l’UE
Une sensibilité politique forte
Alors que le budget de la PAC est bloqué en euros
constant à partir de 2006 (46% du budget de l’UE)
Franz FISCHLER1, le commissaire européen chargé de l’agriculture, qualifiait cet
élargissement de « défi le plus prometteur jamais lancé aux décideurs de notre
continent depuis le début de la construction européenne dans les années 50 ».
Source : Michel LAFONT, Chargé d'études Agro-économie de la Chambre Régionale d'Agriculture de Normandie
LES REPONSES DE LA
COMMISSION EUROPEENNE





Elles se fondent sur :
le renforcement des mesures en faveur du
développement rural,
l'adoption de mesures spécifiques en faveur
des exploitations agricoles vivant en semisubsistance,
La mise en place graduelle des paiements
directs.
Source : COMMISSION EUROPEENNE, UE et élargissement, Bruxelles 2000.
LE CAS DE l’AGRICULTURE
HONGROISE
CHIFFRES CLES
AGRICULTURE HONGROISE1
Source : Ministère de l’Agriculture Hongrois
Ventilation du Territoire Hongrois1
Les terres agricoles occupent 70 % du territoire de la hongrie
Distribution du Foncier
1
par type d’acteur
Divers : Il s'agit, pour la plupart, de terres d'anciennes coopératives appartenant à
des propriétaires privés qui habitent en ville, qui ne sont pas cultivées.
Structure du Foncier1
N.B : Après la privatisation des terres plus de 70% des terres ont été louées
Source : Ministère de l’Agriculture Hongrois
Une agriculture duale

AGRICULTURE CAPITALISTE INTENSIVE




VS
MICRO-EXPLOITATIONS FAMILIALES
Les exploitations privées de petites dimensions sont axées sur l'autoconsommation et les circuits de
distribution locaux.
Seulement 6 % des exploitants, c’est-à-dire environ 55 ou 56 000, ont plus de 10 hectares et peuvent donc
être réellement considérés comme des agriculteurs ayant une chance de rester dans l’agriculture et donc
concernés par les conditions de l’élargissement.
Privatisation des Terres


La Hongrie a opté pour une formule mixte7 qui
combinait restitution et compensation aux
anciens propriétaires, laissant à l'Etat une
partie des structures agricoles.
CAPONE R « l'Elargissement de l'Europe Impact sur les économies agricoles des pays tiers
Méditerranéens » in Les Cahiers de l'Observatoire méditerranéen CIEHAM
7
Privatisation des Terres1
Privatisation des Terres





Au 1er mai 2004, il restait 10 fermes d’Etat. Elles
employaient 5 000 salariés et exploitaient 73 000
ha.
6 fermes sur 10 viennent de trouver des acquéreurs
suite à une procédure de vente publique et 52
millions € viennent de rentrer dans les caisses
publiques.
Les acquéreurs sont souvent des consortiums (ex:
le principal distributeur de produits et de matériel
agricole, la société IKR)
Restent donc encore trois fermes pour lesquelles les
offres ont été jugées insuffisantes et une qui n’a
fait l’objet d’aucune offre.
Source : Info PECO
Redistributions Foncières




Le Fonds national foncier, mis en place en 2002,
continue son programme d’acquisition du foncier
agricole, ce foncier étant ensuite rétrocédé afin de
constituer des exploitations viables de taille
familiale.
Le Fonds acquiert du foncier auprès d’agriculteurs
âgés de plus de 60 ans, indemnisés par une rente
viagère.
Les deux premiers programmes de rachat ont porté
sur respectivement 10 000 ha et 20 000 ha.
Le 27 mai 2004, un troisième programme doté d’un
budget de 40 millions € a été mis sur pied pour
pouvoir continuer la tâche entreprise.
Comparaison entre les prix
hongrois par rapport à l’UE à151
N.B : La différence entre les 15 États membres est beaucoup plus importante que celle entre
les prix hongrois et celui de la moyenne des quinze pays membres.
Evolution et ventilation de la
production céréalière en Hongrie1
Rendement de 20,3 Millions de Tonnes
en 2004
Source : Ministère de l’Agriculture Hongrois
Les Productions végétales
en Hongrie
- La Hongrie est le deuxième producteur de semences dans
l’UE à 25
- La Hongrie produit 14 à 15 millions de tonnes de céréales,
environ 50 % de maïs et 50 % de blé, d’orge et de seigle.
Le blé arrive après le maïs, la production de maïs et de blé
se faisant sur 1,1 à 1,2 millions d’hectares chaque année.
- La Hongrie a obtenu une surface de référence de 3,487
millions d’hectares avec un rendement moyen de 4,73
tonnes par hectare.
Source : Ministère de l’Agriculture Hongrois
Evolution des prix des céréales
en 2004



La récolte de maïs (8,1 millions de tonnes)
représente le double de la consommation interne.
La récolte de céréales (16,5 millions de tonnes)
dépasse largement la consommation interne (7,7
millions de tonnes)
Faute de capacités de stockage, les prix sont
tombés en dessous du prix d’intervention européen.

Source: Info PECO
LA FILIERE VITICOLE HONGROISE



Depuis la privatisation: 100 000 exploitations disposent
de moins d’un hectare et assurent la production de
raisins
La transformation est assurée par un nombre réduit
d’opérateurs qui ont une position de domination
La Hongrie, principal pays producteur, représente à elle
seule la moitié du volume produit des 10 NEM. Pour
2004, elle estime sa production à 4,8 millions
d’hectolitres soit une hausse de 26 % par rapport à la
campagne 2003 dans un contexte de crise économique
pour la filière viticole hongroise.

Source: ONIVINS
Applications de l’OCM VIN
BENEFICE


Dans le cadre de l’application de l’OCM Vin R ° 1493/99,
la Hongrie va bénéficier d’une aide de 10 millions
d’euros à la reconversion et à la restructuration du
vignoble au cours de la campagne 2004/2005 portant
sur une superficie de 1261 ha
CONTRAINTE
Une seule entreprise hongroise assure la distillation
d’où une difficulté pour assurer la régulation du marché
par la distillation fonctionnelle
Conséquences en termes
géopolitiques de l’UE viticole


Quelle sera la conception hongroise
vis-à-vis de la défense de la notion de
terroir ?
Quelle est leur conception de la
définition du vin : influence sur le
débat international entre l’Europe et
les USA ?
OCM SUCRE

Si la réforme de l’OCM sucre telle que
proposée par la Commission était adoptée,
l’Union des producteurs de betteraves à
sucre de Hongrie estime que la production
soit disparaîtrait soit serait réduite à une
production équivalent au tiers de la
production actuelle, le tout dans un délai de
trois ans.

Source: Info PECO
Les Productions animales

Selon l’office des statistiques, le 1er août 2004, on
décomptait en Hongrie :
– 728 000 bovins (baisse de 6,2 % par rapport à août 2003)
– 4 382 000 porcs (baisse de 14,6 % par rapport à août
2003)
– 41 533 gallinacés (baisse de 7,8 % par rapport à août
2003)

Le secteur ovin fait exception à cette tendance
baissière. En août 2004, on dénombrait 1 374 000
moutons soit une hausse 12 % sur un an
Source : « agricultural newsletter » - septembre 2004
La Production Porcine

La Hongrie a perdu presque de la moitié de son cheptel
porcin entre 1990 (9 millions de têtes) et 2004 (4 800 000).

Les anciennes fermes d’Etat et les anciennes coopératives
détiennent 44 % de ce cheptel.


La production souffre de plusieurs handicaps, dû à la
difficulté de s’adapter à une économie de marché pour des
outils existant antérieurement à 1989 : une faible
productivité par actif et des coûts de production élevés. Les
abattoirs doivent aussi être mis aux normes ce qui grève
encore les coûts.
Pour les experts, l’avenir de la production porcine dépend de
la capacité d’investissement qui sera mise en œuvre dans
l’élevage et dans l’abattage.

Source : Info PECO
LA SITUATION AVICOLE



Les producteurs de volaille estiment devoir faire face à des
difficultés croissantes. Le prix des poulets de chair est
identique à celui d’il y a cinq ans (0,73 €/kg.) alors que les
coûts de production, notamment l’alimentation, ont augmenté
de 15 %, que les exportations vers l’Europe de l’ouest ont de
nouveau diminué depuis ce printemps et que des poulets
originaires de Pologne se retrouvent de plus en plus souvent
sur les étals.
Selon le Président du Conseil des produits avicoles (ndlr :
sorte d’interprofession), Istvan Erdélyi, les transformateurs
doivent comme les producteurs faire face à une situation
détériorée. Ainsi, les pertes du numéro 1 de la volaille,
Balbona, s’élèveraient à 11 millions € pour les cinq premiers
mois de cette année.
Source : Info PECO
La Hongrie: le seul pays des PECO a
avoir un excédent commercial net1
Les exportations agroalimentaires hongroises ont toujours
représenté le double des importations.
Avantages Comparatifs8



Les viandes et les préparations constituent
la première spécialisation hongroise (48%
de la production hongroise et 25% des
exportations)
L’industrie du grain et de l’alimentation
animale représente 25% des X
Les Fruits et Légumes dont 50% est
transformée constitue le 3ème secteur
compétitif
Concentration de la
distribution alimentaire



Selon l’office des statistiques, 336 commerces de détail (sur
165 244 en 2003) auraient disparu en 2003.
Par contre, celui des grandes surfaces poursuit son
développement. En 2003, 8 nouveaux hypermarchés ont
ouvert leurs portes (7 Tesco et un Auchan), 4 magasins de
bricolage, 3 magasins consacrés à l’électronique grand public
et une grande surface pour l’aménagement du foyer.
Auchan qui a investi en Hongrie 515 millions € depuis son
arrivée en 1996 vient d’annoncer un objectif de 20
hypermarchés d’ici 2008. Il déclare qu’il investira
annuellement à cette fin entre 59 et 79 millions €.

Source : « La Lettre de Hongrie » juillet-août 2004 – n°144
Progressivité des Aides
Directes4
- Etalement progressif sur dix ans
- En 2004 : 25 % l’aide communautaire sur la base
d’un paiement communautaire unique à la surface
soit 70 €/ha pour 4,335 millions d’ha en Hongrie en
2004 complété par un top-up jusqu’à 55% en 2004
(407 millions d’euros part hongroise en 2004)
- Puis ce pourcentage augmenterait de 5% pour
atteindre 60% en 2005
- De 2010 à 2013, plus 10%/an pour atteindre les
100 % en 2013.
QUI SONT LES BENEFICIAIRES DE CES
NOUVELLES AIDES ?

Fin juillet 2004, 210 000 agriculteurs
et sociétés agricoles hongrois avaient
déposé un dossier de demande d’aide
directe (les autorités tablaient sur un
chiffre de l’ordre de 320 000 à 350
000 dossiers de demandes pour une
surface de 3,9 millions d’ha).

Source : « agricultural newsletter » - août 2004
Les raisons de ce choix1



« Les structures ne sont pas exactement comparables.
Il ne faut peut être pas encourager
une trop grande part de la population
active à rester dans l’agriculture ».
Madame Claude VERON-REVILLE, Administrateur,Direction Générale
Elargissement de la Commission Européenne
AIDES DIRECTES
La position Hongroise1


« Les différences de prix entre les quinze pays
membres et la différence de la Hongrie par rapport
à la moyenne européenne ne sont pas plus
importantes que les différences entre la Suède et le
Portugal ou la Grande-Bretagne et la Grèce.
Quelle différence alors peut justifier une
différenciation aussi forte et d’une telle durée ? »
Source1 : Monsieur Làszló VAJDA, Directeur Général de l'Intégration Européenne au
Ministère de l'Agriculture de Hongrie
http://www.normandie.chambagri.fr/peco/peco_acte.pdf
Le 2ème pilier :
Programme Développement
Rural 2004-2006




Améliorer les revenus et préserver l'emploi dans les
zones rurales
Soutenir un développement agricole respectueux
de l'environnement, à promouvoir une utilisation
des terres plus rationnelle ainsi que la gestion de
l'espace rural.
Montant de 754,14 millions d'euros de crédits, dont
une contribution communautaire de 602,30 millions
d'euros, le solde étant financé par la Hongrie.
Source : http://europa.eu.int/comm/agriculture/rur/index_fr.htm
Détail des mesures du
Plan Rural 2004-2006

Mesures agro-environnementales :
– Faciliter l'introduction et la poursuite de pratiques agricoles respectueuses de
l'environnement pour préserver la biodiversité et du paysage et assurer une production
de produits de qualité.

Zones défavorisées
–

Respect des normes
–

Octroi d'une indemnité compensatoire aux agriculteurs des zones défavorisées afin
d'assurer le maintien d'une communauté rurale viable, de promouvoir des systèmes
de production durable et de préserver l'espace rural.
Aider les agriculteurs à s'adapter aux normes exigeantes imposées par la législation
communautaire dans les domaines de l'environnement, du bien-être et de l'hygiène
des animaux.
Boisement des terres agricoles
– Accroître la superficie boisée du pays et à améliorer la qualité des forêts ainsi que
leur rôle pour l'environnement.

Source : http://europa.eu.int/comm/agriculture/rur/index_fr.htm
Détail des mesures du
Plan Rural 2004-2006

Préretraite (mesure applicable en 2006)
– Garantir des revenus suffisants aux agriculteurs âgés de plus de 55 ans qui décident de
ne plus pratiquer l'agriculture et de promouvoir leur remplacement par des agriculteurs
plus jeunes, capables d'améliorer la viabilité économique de ces exploitations.
Aide en faveur des exploitations de semi-subsistance faisant l'objet d'une
Restructuration
- Promouvoir la viabilité et l'efficience économique des petites exploitations en renforçant
la position sur le marché des producteurs, notamment en offrant un revenu
complémentaire aux agriculteurs souhaitant s'engager dans une production plus
commerciale.
Groupements de producteurs
- Faciliter la mise en place et la gestion administrative des groupements de producteurs
afin d'adapter leur production aux exigences du marché et de permettre une
commercialisation en commun de leurs produits.
N.B : le programme sera géré par le ministère de l'agriculture et l'institution chargée de
la mise en œuvre et des paiements sera l'Office de l'agriculture et du
développement rural.

Source : http://europa.eu.int/comm/agriculture/rur/index_fr.htm
Comment mettre en
œuvre ces aides ?

Le manque de relais professionnel
(cotisation basée sur le volontariat
pour adhérer à une chambre
d’agriculture départementale) et la
faiblesse
de
l’administration
du
développement agricole constitue une
difficulté majeure.
Une intégration au rabais
1
selon les Hongrois ?


Actuellement, l’Union européenne propose
305 millions d’euros pour 2004, 593 pour
2005, 655 pour 2006.
A comparer avec 1 milliard d’euros versé en
2003 aux agriculteurs par le budget national
hongrois.
Source1 : Monsieur Làszló VAJDA, Directeur Général de l'Intégration Européenne au
Ministère de l'Agriculture de Hongrie
http://www.normandie.chambagri.fr/peco/peco_acte.pdf
THEMES DE REFLEXIONS


Face à la chute programmée de la population agricole, doit on imposer
ce coût social pour les familles agricoles de façon accélérée aux pays
demandeurs ?
La mise en œuvre de ces subventions va-t-elle assurer une croissance
économique permettant d’absorber le chômage et le surplus de main
d’œuvre dans l’agriculture?

Face à une agriculture duale, comment faire émerger une agriculture de
taille moyenne?

Doivent-ils s’aligner sur ce notre modèle unique moyen européen
communautaire ?

Ne pouvons-nous pas imaginer que l’évolution de ces pays ne soit pas la
même ?

Ivan MERLET/DGER/BCI/LEGTA Libourne
Formations agricoles au
regard de l’évolution de
l’agriculture hongroise

Enseignement Technique:
Les Faiblesses
Systèmes de formation souvent éparpillé
Formations pratiques pas toujours en phase avec
les besoins des professionnels et les réalités
technologiques actuelles
Sous équipement liés à la faiblesse des
financements publiques
Faibles liens entre l’enseignement et le monde
économique

–
–
–
–
Formations agricoles au
regard de l’évolution de
l’agriculture hongroise

Enseignement Technique
– Les Forces
- Un enseignement général de qualité
- Un ancrage territorial des
établissements avec le pouvoir
institutionnel
- Une prise de conscience des acteurs
des nouveaux enjeux et un esprit de
réforme partagé
Formations agricoles au
regard de l’évolution de
l’agriculture hongroise

Les nouvelles exigences :
– Formation qualifiante pour les futurs agriculteurs axée sur des
compétences en gestion, micro-informatique etc.. pour bénéficier des
aides européennes
– Développement des liaisons entre le local et les établissements pour
mieux prendre en compte les besoins du territoire
– Promouvoir une agriculture durable qui respecte le principe de
l’écoconditionnalité
– Coopération accrue entre le monde professionnel et le système de
formation pour construire des référentiels de formation
– Favoriser le passage d’une agriculture de subsistance à une agriculture
autonome en développant de nouvelles formations (vente directe,
agrotourisme etc..)
– Améliorer la valeur ajoutée des produits agricoles par une meilleure
maîtrise de leur transformation
REFERENCES


LAFON, Michel. Actes du colloque Elargissement de l'Union
européenne aux pays d'Europe centrale et orientale. Chambres
d'Agriculture de Normandie. Communication sur la Présentation des
principaux indicateurs économiques des PECO, Caen, 2002
1
http://www.normandie.chambagri.fr/peco/peco_acte.pdf
QUERMONE, Jean Louis. Actes du colloque Quelle ruralité dans une
europe à 25 ? Communication sur La construction européenne : un
nouveau rendez vous avec l’histoire. Paris, 2004
3 COMMISSION EC 2002
http://www.europa.eu.int/com/agriculture/publi/
fact/enlarge/2002_fr.pdf
4 BAZIN Gilles Actes du colloque Quelle ruralité dans une europe à 25 ?
Communication Les enjeux du monde rural de l’actuel élargissement de
l’Union Européenne
2
REFERENCES
MASSOT MARTI, Albert Gilles Actes du colloque Quelle ruralité dans une europe à 25 ? Communication La
politique de développement Rural : présent et futur
6 Bulletins Infos PECO
7 CAPONE R « l'Elargissement de l'Europe Impact sur les économies agricoles des pays tiers Méditerranéens » in
Les Cahiers de l'Observatoire méditerranéen CIEHAM 2004
http://www.medobs.org/themes/reunion/defaultparu.html
5
LEPAPE Y et al « Revue Elargissement Spécial Agriculture»Dossier 47 Octobre 2004
http://www.dree.org/elargissement
8










Autres Références
COMMISSION EC
http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/reports/ccrurdev/text_en.pdf
http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/fact/enlarge/2002_fr.pdf
http://europa.eu.int/comm/enlargement/hungary/index.htm#Country%20profile
http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/reports/agrifoodchain/2002en.pdf
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/03/488&format=HTML&aged=0&language
=FR&guiLanguage=en
RÈGLEMENT (CE) No 27/2004 du 5 janvier 2004
ONIVINS www.onivins.fr
UDOVECZ Gabor Actes du Colloque Agriculture et Développement Durable à la veille de
l’élargissement,2003, Budapest http://www.oefz.at/fr/Budapest03/Interventions_pdf