Transcript ТРГ 6 - презентация

“Обмен на опит за интегрираното развитие на
регионите”
„Стратегии за местно развитие (СМР) за периода 2014
– 2020. Предизвикателства, капацитет за изготвяне и
нови моменти”
Представяне на резултати от доклад на ТРГ 6
София, Интерпред
28 ноември 2014г.
Структура и съдържание на доклада
• 1. Въведение
• 2.Правна рамка на Водено от общностите местно развитие в
периода 2014 – 2020
Списък и резюмета на основните нормативни документи
• 3.Интегрирани и многосекторни стратегии за местно развитие –
необходимост/интерес и капацитет за разработване и прилагане
у нас.
Описание на ситуацията, възможности за координация на
дейности по ПРСР с другите ОП, изводи, препоръки, неизяснени
въпроси
• 4.Основни предизвикателства пред прилагането на ЛИДЕР в
новия период.
Структура и съдържание на доклада
• 5.Избор на стратегии за водено от общностите местно развитие –
критерии за избор, съобразно ПРСР.
• 6.Разпределение на задачите между Управляващия/те орган/и,
Разплащателната агенция и Местните групи за действие по
отношение прилагането на ВОМР.
• 7. Препоръки на тематичната работна група по стратегиите за
водено от общностите местно развитие.
• 8. Заключение
ПРИЛОЖИМИТЕ НОРМАТИВНИ ДОКУМЕНТИ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Документи на ЕС
Програма Европа 2020
Регламент (ЕС) № 1303/2013 за определяне на общоприложими разпоредби за ЕСИФ
Регламент (EC) № 1305/2013 относно подпомагане на развитието на селските райони
от ЕЗФРСР – Членове 42-44
Български нормативни и други документи
Национална програма за развитие: България 2020
Споразумение за партньорство 2014 - 2020
Програма за развитие на селските райони 2014 – 2020
Оперативни програми за периода 2014-2020, в които е формулирана подкрепа за
ВОМР:
– Оперативна програма „Региони в растеж” 2014 – 2020г.
– Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014 – 2020г.
– Оперативна програма „Околна среда” 2014-2020 г.
– Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014 – 2020г.
– Оперативна програма „Наука и образование и интелигентен растеж” 2014 – 2020г.
Основни характеристики на ВОМР в България
Какво?
Основните предизвикателства, с
които държавата трябва да се справи
чрез подхода ВОМР
Създаване на заетост и използване на местния потенциал за
растеж с оглед подобряване качеството на живот и доходите
на местното население
Защо?
Основните цели и приоритети за ВОМР
Бедност (ТЦ 9); Околната среда (ТЦ 5 и 6); Иновации (ТЦ 1);
Заетост (ТЦ 8); Конкурентоспособност (ТЦ 3); Образование и
квалификация (ТЦ 10). Общо 7 от 11 - те тематични цели
Къде?
Видовете територии, на които ще
се прилага ВОМР
Еднофондово финансиране от ЕЗФРСР и ЕФМДР на МИГ в
селските и рибарски райони; многофондово - териториите със
специфични характеристики, определени с НКПР
Кой фонд?
Определяне на фондовете по ОСР,
които ще бъдат използвани за
ВОМР
ЕЗФРСР - 5%, ЕФМДР - 9%, общо за еднофондови и
многофондови стратегии; ЕСФ - 5%, ЕФРР - 5% общо за
ИТИ, в т.ч. ВОМР. Подготвителната помощ се финансира от
ЕФРСР или ЕФМДР.
Как да се работи съвместно?
Общ нормативен документ, единна методика и национална
структура за координиране на ВОМР. За една и съща по
обхват допустима територия ще има една МГД и една
многосекторна стратегия.
ИНТЕГРИРАНИ И МНОГОСЕКТОРНИ СТРАТЕГИИ ЗА МЕСТНО РАЗВИТИЕ
– НЕОБХОДИМОСТ, ИНТЕРЕС И КАПАЦИТЕТ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ И
ПРИЛАГАНЕ У НАС –ИЗВОДИ, ПРЕПОРЪКИ,ВЪПРОСИ
• Координацията на ВОМР - ще бъде регулирана в специален нормативен акт,
който ще бъде приет в срок до 3 месеца след одобрението от ЕК и на
последната програма по Европейския стандартизиран информационен
формуляр (ЕСИФ), включена в подхода.
•
•
Риск 1: Налице е реална опасност дори и една от ОП да бъде със забавено одобрение
от страна на ЕК, това да доведе до забавяне на цялостния процес на планиране и
изпълнение на ВОМР. Има риск и в това, МИГ, прилагащи СМР в първия програмен
период изцяло да се ориентират само към СМР по ЛИДЕР.
Риск 2: За да бъде избегнато забавяне в старта на процесите, местните партньорства
ще имат нужда да бъдат информирани, за да могат навреме да вземат своето решение
за изготвянето на еднофондово или многофондово финансирана стратегия. Този
процес също може да бъде забавен като се имат предвид посочените по-горе
обстоятелства.
ИНТЕГРИРАНИ И МНОГОСЕКТОРНИ СТРАТЕГИИ ЗА МЕСТНО РАЗВИТИЕ –
НЕОБХОДИМОСТ, ИНТЕРЕС И КАПАЦИТЕТ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ И ПРИЛАГАНЕ У
НАС –ИЗВОДИ, ПРЕПОРЪКИ,ВЪПРОСИ
•
Всяка стратегия за местно развитие включва разписани процедури за набиране,
одобрение и изпълнение на проекти
Не е ясно ще има ли общи правила и процедури за местните стратегии за развитие
(МСР), изпълнявани по един фонд и за тези, изпълнявани по няколко фонда
(многофондово).
• Финансиране на разходи за управления и създаване на умения
При стратегиите с многофондово финансиране ще съществува възможност да се
предостави подкрепа за текущи разходи, свързани с изпълнението и управлението на
процеса, финансиран от водещия фонд. В случай, че водещият фонд е различен от
ЕЗФРСР, не е ясно откъде ще бъдат финансирани разходите за управление на МИГ и
разходите за създаване на умения.
• Многофондово финансиране на ВОСМР – рискове при прилагането!
Предложение: ограничено прилагане върху пилотни територи
ОСНОВНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД
ПРИЛАГАНЕТО НА ЛИДЕР В НОВИЯ ПЕРИОД
Две основни групи предизвикателства:
• трудности в процеса на администриране прилагането на ВОМР,
включително и поради допускане за евентуална липса на
междуведомствена координация (между различните
управляващи органи и ДФЗ в процеса на одобряване на СМР на
МИГ и във фазата на изпълнение на Стратегиите);
• трудности, свързани с осигуряване на финансиране на разходите
на МИГ за управление, изграждане на капацитет и оживяване на
териториите и финансиране на проектите на бенефициентите на
МИГ .
ОСНОВНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПРИЛАГАНЕТО НА
ЛИДЕР В НОВИЯ ПЕРИОД - ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Процедурите за разглеждане и оценка на проекти от МИГ
В настоящия момент процедурите са неразделна част от самите СМР, което
създава значителни трудности и неудобства:
• всяко изменение в процедурите преминава през подписване на анекс, което
отнема значително време.
• процедурите са разработени още на етап кандидатстване и са съобразени с
действащата към момента нормативна база и условия в региона.
• по-голямата част от исканите анекси са свързани с промени в процедурите.
Предложение:
• Вариант 1: Изготвяне на унифицирани типови процедури от УО за прилагане
от всеки МИГ;
• Вариант 2: Процедурите са част от СМР, но измененията в тях подлежат само
на съгласувателен режим, а не на анексиране.
ОСНОВНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПРИЛАГАНЕТО НА
ЛИДЕР В НОВИЯ ПЕРИОД - ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Съществуващите административни системи включват сложни процедури за
проверка и одобрение на различни нива, което отнема много време. В
резултат:
• цялостният процес на одобрени отнема много време, в повечето случаи над
година, а извършването на плащанията може да отнеме още повече време.
Това пряко поставя под риск изпълнението на голяма част от проектите и
постигането на заложените в тях цели, а оттук и изпълнението на самите
Стратегии за местно развитие.
Предложение:
• Реалистично и прозрачно определяне на сроковете. Това ще позволи
правилно планиране на самите проекти и определяне на тяхната
реалистичност още на етап подготовка и кандидатстване.
ОСНОВНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПРИЛАГАНЕТО НА
ЛИДЕР В НОВИЯ ПЕРИОД - ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Опитът показва, че освен публично обявените правила съществуват и
допълнителни правила и изисквания.
(вътрешни заповеди и референтни цени за типове дейности, които не са
известни за МИГ и бенефициентите).
Предложение:
• Свеждане на допълнителните правила до необходимия минимум.
• Правилата за допустимост да са насочени към това КОЕ НЕ МОЖЕ ДА БЪДЕ
ФИНАНСИРАНО, а не към подробно описание на всичко, което може да се
финансира.
• Публичност на всички допълнителни правила и изисквания. За показателя
референти цени, като добър пример може да се ползва ОП РКБИ 2007 – 2013.
ОСНОВНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПРИЛАГАНЕТО НА
ЛИДЕР В НОВИЯ ПЕРИОД - ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Различни формуляри за кандидатстване
•
•
•
В момента всяка програма има различни формуляри и правила за кандидатстване. Без
значение е, дали проектът е за 2 хил. лв. или 400 хил. лв., - документацията и
формулярите са едни и същи.
Предложение:
1.Разделение на типовите формуляри и изискуемите документи на две нива а)
Проекти над 30 000 лв. и б). Малки проекти до 30 000 лв.
2. Използване на унифицирани типови формуляри без значение от фонда, който се
използва за проекти над 30 000 лв, напр.:
Унифициран формуляр за публични проекти;
Унифициран формуляр за частни проекти, които имат инвестиционен компонент +
значително опростяване на формата за бизнес план, която съществува в момента.
Унифициран формуляр за проекти с меки мерки / инвестиции в човешки капитал и т.н./
3.Унифицирани типови формуляри без значение на фонда, който се използва за
проекти под 30 000 лв. - унифициран опростен формуляр за всички проекти под 30 000
лв. в допълнение със значително минимизиране на изискуемите документи, както и
опростени процедури за разглеждане на малки проекти.
ОСНОВНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПРИЛАГАНЕТО НА
ЛИДЕР В НОВИЯ ПЕРИОД - ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Процедури за избор на изпълнител
• Следва да се обследват възможностите за унифициране на процедурите за
избор на външни изпълнители от страна на бенефициентите. В момента по
ПРСР се събират 3 оферти или се прилага ЗОП за публични субекти, по ОП
РКБИ, ОП РЧР и др. Оперативни програми има ПМС, което наподобява ЗОП за
части субекти.
• Предложение:
• Публичните бенефициенти прилагат ЗОП. Частните бенефициенти към СМР,
без значение дали се използва мулти фондово или моно фондово
финансирани стратегии прилагат процедура за избор на изпълнител със
събиране на 3 оферти.Подобно опростяване в процедурите по избор на
изпълнители от бенефициентите би направил кандидатстването пред МИГ, по
предпочитано отколкото кандидатстване на национално ниво.
ОСНОВНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПРИЛАГАНЕТО НА
ЛИДЕР В НОВИЯ ПЕРИОД - ПРЕДЛОЖЕНИЯ
•
•
•
•
Опростени правила за отчитане на разходи
Въвеждане на опростени варианти за отчитане на разходите, както за
оперативните разходи на МИГ, така и за проектите на бенефициенти
Оперативните разходи на МИГ са стандартни и еднотипни (разходи за
обучения и популяризиране, разходи за издръжка на офиса, разходи за
заплати). В настоящия момент се извършва 100% проверка на всеки един
разход/дейност на няколко нива, като от отчет до плащане, срокът често
надхвърля 9 месеца. Създава се ситуация, при която стойността на проверката
се приближава до стойността на разхода, който се проверява.
Предложение:
Въвеждане на опростени варианти за отчитане на разходите по примерите,
посочени в насоките по ВОМР на ЕК;
Въвеждане на пределни разходи за типови дейности, както беше практиката
по подготвителната мярка в ПРСР 2007 – 2013;
ОСНОВНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПРИЛАГАНЕТО НА
ЛИДЕР В НОВИЯ ПЕРИОД - ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Финансово обезпечаване на дейностите на МИГ и на техните бенефициенти
МИГ срещат сериозни трудности с осигуряването на текущ паричен поток за
финансиране на планираните дейности. Много често, общината на
територията на която се намира МИГ няма финансова възможност да окаже
подкрепа. Проблема е още по-голям, когато територията на МИГ обхваща
повече от една община. Същия проблем съпътства и техните бенефициенти за
изпълнение на одобрените им проекти
Предложение
• МИГ да бъдат включени в кръга от лица, които имат възможност за достъп до
ресурса на Фонд ФЛАГ
• Да се предвидят финансови инструменти (гаранционни фондове,фондове за
субсидирана цена на кредитния ресурс и др.) които да направят възможно
изпълнението на проекти и от „по-дребни играчи” на местно ниво, каквито са
повечето бенефициенти на МИГ.
ИЗБОР НА СТРАТЕГИИ ЗА ВОДЕНО ОТ ОБЩНОСТИТЕ МЕСТНО
РАЗВИТИЕ – КРИТЕРИИ
„Ръководство на воденото от Общностите местно развитие в рамките на
европейските структурни и инвестиционни фондове, версия 2: май 2014г,
Приложение 4 – Примери за критерии за подбор на стратегии за местно
развитие
Предложението на групата е при дефинирането на критериите за подбор на
СМР в подзаконовата нормативна уредба, те да послужат като основа, на
базата на която да се определят окончателните критерии
Критерии за подбор - базови
•
•
•
•
Има ли доказателства, че местната общност е участвала в разработването на
стратегията?
Отразява ли стратегията нуждите от развитие на територията?
Съответства ли стратегията на приоритетите и целите?
Последователен ли е планът за действие?
КРИТЕРИИ ЗА ПОДБОР
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Логично разпределен ли е бюджетът между основните дейности и отразява ли
стратегията?
Достатъчни ли са осигурените финансови средства за изпълнението на плана за
действие? (т.е. дали е осъществим?)
Допълва ли стратегията други интервенции в района, особено други стратегии и
планове за местно развитие?
Каква е връзката с други партньорства? Има ли методи и системи за координация,
които да гарантират синергия с други фондове, по които се осъществява интервенция в
района?
Какъв е опитът и капацитетът на партньорството и на водещия партньор за
административно и финансово управление?
Отразява ли партньорството приоритетите на стратегията, особено в случай на
финансиране от няколко ЕСИ фонда?
Съществува ли капацитет за оживяване на района?
Ясни и прозрачни ли са процедурите за работа и вземане на решения?
(Критерия да не се прилага при условие,че има общи процедури за всички МИГ )
Има ли района обхванат от СМР достатъчно потенциал за развитие?
РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ЗАДАЧИТЕ МЕЖДУ УПРАВЛЯВАЩИЯ/ТЕ
ОРГАН/И, РАЗПЛАЩАТЕЛНА АГЕНЦИЯ И МЕСТНИТЕ ГРУПИ ЗА
ДЕЙСТВИЕ ПО ОТНОШЕНИЕ ПРИЛАГАНЕТО НА ВОМР
Координационен механизъм за ВОМР
• Координация между различните фондове при управлението на ВОМР. От
гледна точка на МИГ, взаимодействието с един-единствен орган в
администрацията би представлявало значително опростяване на процеса, тъй
като процесът на кандидатстване, на отчитане - равнище СМР и
преразглеждане на СМР, може да се координира от един-единствен орган.
Предложение:
• Създаване на единен Управляващ и координационен орган по ВОМР към МЗХ,
в който всички останали фондове да имат свои представители.
• Може да се прогнозира с голяма степен на вероятност, че повечето МИГ ще
предпочетат като водещ фонд ЕЗФРСР, а останалите фондове ще имат
допълващ характер
РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ЗАДАЧИТЕ МЕЖДУ УПРАВЛЯВАЩИЯ/ТЕ
ОРГАН/И, РАЗПЛАЩАТЕЛНА АГЕНЦИЯ И МЕСТНИТЕ ГРУПИ ЗА
ДЕЙСТВИЕ ПО ОТНОШЕНИЕ ПРИЛАГАНЕТО НА ВОМР
Дублиране между функцията на МИГ и РА по отношение на разглеждането и
оценката на постъпилите проекти.
• Това дублиране води до значително оскъпяване на оценката на проекти,
драстично увеличава сроковете за одобряване на проектите и намалява
добавената стойност от прилагането на Лидер.
Предложение:
• МИГ извършва пълна оценка на постъпилите проекти: съответствие със
стратегията, допустимост, административно съответствие и качество на
проектите.
• РА/УО (определените национални органи по различните фондове): извършват
само проверка за законност и допустимост, чрез съответните регионални
звена. След това се преминава към подписване на договор.
РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ЗАДАЧИТЕ МЕЖДУ УПРАВЛЯВАЩИЯ/ТЕ
ОРГАН/И, РАЗПЛАЩАТЕЛНА АГЕНЦИЯ И МЕСТНИТЕ ГРУПИ ЗА
ДЕЙСТВИЕ ПО ОТНОШЕНИЕ ПРИЛАГАНЕТО НА ВОМР
Координация на ниво отчитане дейността на МИГ и подготовка на заявки за
плащане
В момента съществува дублиране на функциите и дейностите между УО и ДФЗ
– РА, по отношение на отчитането и изплащането на заявените от МИГ
дейности
Предложение
• МИГ изготвя доклад за извършени дейности и разходи, и го депозира за
разглеждане в УО на ВОМР.
• УО на ВОМР извършва проверка за изпълнени дейности и разходи за тях, като
подготвя писмо за одобрение или отказ.УО на ВОМР проверява качеството и
обхвата на извършената дейност и САМО констатира наличието на платежен
документ и съответствие на сумите с предварително одобрения бюджет за
годината. Детайлна проверка само на платежните документи, фактури,
платежни, банкови извлечения се извършва от РА
РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ЗАДАЧИТЕ МЕЖДУ УПРАВЛЯВАЩИЯ/ТЕ
ОРГАН/И, РАЗПЛАЩАТЕЛНА АГЕНЦИЯ И МЕСТНИТЕ ГРУПИ ЗА
ДЕЙСТВИЕ ПО ОТНОШЕНИЕ ПРИЛАГАНЕТО НА ВОМР
• На база писмо за одобрение от УО на ВОМР,МИГ изготвя заявка за плащане до
съответната регионална разплащателна агенция
• ДФЗ – РА изпълнява само функцията на разплащателна агенция. Проверява
платежните документи и дали разходите са платени по надлежния ред. Не
извършва повторна проверка за качеството и обхвата на дейността, тъй като
тази проверка е направена от УО на ВОМР. (само разходи без дейностифактури, платежни, банкови извлечения)
ПРЕПОРЪКИ НА ТЕМАТИЧНАТА РАБОТНА ГРУПА
Области на препоръки:
Взаимоотношение на МИГ и УО на ниво стратегии за местно развитие
• Максимално елиминиране на дублирането на функциите на МИГ, УО и РА –
това ще спести време и публичен ресурс;
• Децентрализация и на регионално ниво и ангажиране на Регионалните
разплащателни агенции в прилагането на подхода ВОМР/ЛИДЕР;
• МИГ следва да контактува с един общ за ВОМР/ЛИДЕР – Управляващ орган, а
не с всеки един на различните програми отделящи ресурс по ВОМР.
ПРЕПОРЪКИ НА ТЕМАТИЧНАТА РАБОТНА ГРУПА
Области на препоръки:
Взаимоотношение на бенефициенти, МИГ и УО и УО на различните
програми:
• без значение от кой фонд получава финансиране за реализиране на своята
проектна идея, бенефициентът на СМР трябва да следва общи и еднакви
правила. Правилата трябва да са унифицирани за всички бенефициенти без
значение на източника на финансиране.
• унифициране и опростяване на апликационните форми и правилата и
процедурите за изпълнение на проекти съобразени със специфичните
принципи и особености на ВОМР/ЛИДЕР
• избирайки да прилагат ВОМР/ЛИДЕР всеки УО на отделна програма следва да
приеме, че определен предвиден ресурс ще се използва по правилата на
ВОМР/ЛИДЕР.
ПРЕПОРЪКИ НА ТЕМАТИЧНАТА РАБОТНА ГРУПА
Области на препоръки:
Правила и критерии за избор на СМР
• Посредством критериите за избор на СМР следва да се предвидят механизми,
които да позволят запазване и надграждане на създадения вече капацитет за
прилагане на подхода ВОМР/ЛИДЕР. Това ще гарантира устойчивост на
постигнатите резултати и ефективното разходване на публичен ресурс;
• Следва да се формулират критерии за избор, които водят до конкуренция
между качеството на Стратегиите за местно развитие, а не между територии.
• Критериите, трябва да способстват за прилагането на открит и честен процес
на подбор на проекти по всички под-мерки на мярка 19 от ПРСР, 2014 – 2020г.
Благодаря за вниманието!
ЗУ на НСМ
www.nsm.bg
[email protected]