Transcript A települési környezet védelme - UNI-NKE

A települési környezet és
védelme I.
[email protected]
A környezettudatos gondolkodás
- áttekintés -
Földrajzi
determinizmus
Földrajzi
nihilizmus
Posszibilizmus
(Vidal de la Blache
1845-1918)
A környezettudatos gondolkodás
II.
1960-as évek:
A természeti erőforrások
korlátozott voltának felismerése
1972:
„A növekedés határai”
(Római Klub)
1987:
„Közös Jövőnk”
(Brundtland-Bizottság)
- fenntartható fejlődés koncepciója -
„Gondolkodj globálisan, cselekedj lokálisan!”
A környezet fogalma
környezet
rendszer
„környék”
„környék”
A települési (környezet) fogalma
emberek
csoportja
természet
társadalom
település/
természet
t
települési környezet
település
földrajzi
környezet
természet
„környék”
települési
környezet
A települési környezet
Térbeli
elhelyezkedés
Speciális
tulajdonságok
Követelmények
A környezetszennyezés folyamata
emisszió
(belépés)
csökkentés,
kiküszöbölés,
megelőzés
haszon
↑
költség
↑
transzmisszió
(tovaterjedés)
haszon
↕
költség
↕
imisszió
(hatás kifejtése)
haszon
↓
költség
↓
Környezetvédelem a településeken
- egy gyakorlati osztályozás A környezetvédelmi törvényben
(1995. évi LIII. tv.)
említett feladatok
Az egyéb ágazati
törvényekből/jogszabályokból
levezethető feladatok
Természetvédelem
Zöldfelület-gazdálkodás
A kommunális igazgatáshoz kapcsolódó feladatok
(hulladékgazdálkodás, kéményseprő-ipari közszolgáltatás,
A köztemetőkhöz kapcsolódó feladatok)
A környezetvédelem alkotmányos
szabályozása
Településszintű környezetvédelem helye?
egészséges környezethez
való jog
Magyarország Alaptörvénye
XXI. cikk (1)
„elismeri”, „érvényesíti”
Magyarország Alaptörvénye
XX. cikk (1)
környezetvédelem
mint a megvalósítás eszköze
Károkozással kapcsolatban: helyreállítás, vagy a
helyreállítás költségeinek megtérítésére
vonatkozó kötelezettség
A környezetvédelem szervezése és
irányítása Magyarországon
környezetvédelmi
politika
Országgyűlés
ágazati irányítás
finanszírozás
kormány
Országos Környezetvédelmi
Tanács
körny.véd. előirányzat,
különféle
kedvezmények, díjak
(Nemzeti Környezetvédelmi
Program)
települési önkormányzati
környezetvédelmi alapok
Regionális - Megyei
Környezetvédelmi
Program
Települési Környezetvédelmi
Program
települési
önkormányzatok
miniszter
országos, területi,
megyei
környezetvédelmi
igazgatási szervek
A környezetvédelemmel kapcsolatos
hatósági-igazgatási szervek
miniszter
Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség
(környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőségek)
Nemzeti Környezetügyi Intézet és kirendeltségei
(a környezetvédelem igazgatási feladatait az
Országos Vízügyi Főigazgatósággal és
igazgatóságaival együtt látja el)
Nemzeti Park Igazgatóságok
Országos Meteorológiai Szolgálat, Magyar Állami Földtani Intézet,
szakhatóságok
A települési önkormányzatok
környezetvédelmi feladatai
Környezetvédelmi
vonatkozással bíró
települési
önkormányzati
feladatok és
hatáskörök
Egyes
környezetvédelmi és
a kommunális
igazgatással
kapcsolatos
hatáskörök
(2011. évi CLXXXIX. tv.)
(1991. évi XX. tv.)
A környezetvédelmi törvényben és a kapcsolódó
jogszabályokban szabályozott feladatok/hatáskörök
(1995. évi LIII. tv.)
Főleg: környezetvédelmi tervezés, levegőtisztaság-, és zajvédelem
A települési önkormányzatok
környezetvédelmi feladatainak általános
logikája
környezetvédelmi politika
képviselő-testület
hatósági feladatok
engedélyez
- Települési Környezetvédelmi
Program kidolgozása
- pü-i források biztosítása
- különféle környezetvédelmi
-szabályok megalkotása (felső jogszabályoknál
szigorúbb határértékek lehetségesek)
kötelez
szankcionál
polgármester
- kötelezés,
korlátozás, felfüggesztés egyes
esetei
jegyző
-tájékoztatás (más ök-ok felé)
- megküldés véleményezésre
(illetékes körny. védelmi igazgatási
szervek felé)
legutóbbi hatáskörelvonások
(pl. levegőtisztaság-védelmi hatáskörök
a járási hivatalhoz)
A települési környezet védelmének
eszközei
direkt szabályozóeszközök
önkéntes eszközök
közgazdasági
szabályozóeszközök
Környezetvédelmi tervezés a
településeken
alapja:
települési környezetvédelmi program
(több település – pl. társulások – is elkészíthetik)
elfogadás módja:
rendelet
(6 évente, de 2 évente felülvizsgálat)
--- hatásvizsgálat szerepe --tartalmaznia kell:
- helyzetértékelés
- kívánt cél/célállapot
- ennek érdekében végrehajtandó intézkedések
- megvalósítás eszközei (pü-i források, körny. védelmi intézményrendszer és
információs rendszer, együttműködés a helyi társadalom mal és más ök-okkal )
- különleges környezetvédelmi intézkedéseket igénylő területek
Megemlítendők még: a településfejlesztés különféle dokumentumai,
településrendezési tervek (a területfelhasználási egységek tervezésén keresztül)
A finanszírozás kérdései
Települési Önkormányzati Környezetvédelmi Alap*
bevételei:
a. a települési önkormányzat által kiszabott kv-i bírság teljes összege
b. a területi környezetvédelmi hatóság által a települési ök.
területén kiszabott kv-i bírság 30%-a
c. környezetterhelési díjak/igénybevételi járulékok törvénybenben
meghatározott összege
d. települési ök. bevételeinek kv-i célokra elkülönített összege
e. egyéb bevételek
*létrehozása nem kötelező, de (c) csak
A TKA-t létrehozó ök-ok számára folyósítható
A települési önkormányzatok és
a levegőtisztaság-védelem
Képviselő-testület
(1995. évi LIII. Tv.)
-füstködriadó-terv
kidolgozása
- ökológiailag sérülékeny
területek kijelölése
- egyéb szabályrendeletek
(háztartási tevékenység,
kerti és avar hulladék
égetése)
Jegyző
(21/2001. II.
24. Korm.
Rend)
A tankönyv
nyomdába
kerülése óta
teljesen
elvonták
hatáskörét
(306/2010. XII.
23. Korm.
Rend.)
polgármester
(1995. évi LIII. Tv.)
-füstködriadó-terv
kidolgoztatása és
végrehajtása:
• ehhez kapcsolódó
kötelezések,
felfüggesztések
• lakosság tájékoztatása
Főszabály szerint: a levegőtisztaság-védelmi ügyekben első fokon a
felügyelőségek illetékesek
a) a legfeljebb 500 kWth névleges bemenő
hőteljesítményű, háztartási és közintézmény
tüzelőberendezés forrásával,
b) a legfeljebb 140 kWth névleges bemenő
hőteljesítményű, nem az a) pont szerinti kizárólag
füstgázt kibocsátó tüzelőberendezés forrásával,
c) az egy háztartásban élő személy(ek) mindennapi
szükségleteinek kielégítésére, otthona fenntartására
szolgáló tevékenység és az ahhoz használt
berendezés forrásával,
d) a nem gazdasági tevékenység keretében végzett
tevékenység okozta bűzterheléssel, és
e) a nem gazdasági tevékenység keretében működő
diffúz légszennyező forrással
kapcsolatos levegőtisztaság-védelmi hatósági ügyben jár
el első fokon.
Fővárosi/megyei
kormányhivatal járási
(kerületi) hivatala
A települési önkormányzatok és
a zaj- és rezgésvédelem
Első fokú hatósági
jogkör
Települési ök. jegyzője
(!!!)
Felügyelőség
A települési környezet
védelme II.
[email protected]
A természetvédelem
A természetvédelemmel összefüggő
környezetvédelmi problémák
(1995. évi LIII. tv.)
„védekezés”
Szoros értelemben vett
természetvédelmi problémák
(1996. évi LIII. tv.)
„megőrzés”
A természetvédelem szervezése és
irányítása Magyarországon
környezetvédelmi
politika
Nemzeti
Természetvédelmi
Alapterv
(Nemzeti
Környezetvédelmi
Program része)
Országgyűlés
finanszírozás
elkülönített állami és
fejezeti kezelésű pénzalapok +
adókedvezmények, hitelek stb.
települési önkormányzati
környezetvédelmi alapok
természetvédelmi célú része
Települési Környezetvédelmi
Program
települési
önkormányzatok
ágazati
irányítás
miniszter
Környezetvédelmi,
Természetvédelmi
és Vízügyi
Főfelügyelőség
(felügyelőségek)
Nemzeti Park
Igazgatóságok
A védett értékek/területek
Fokozottan védett területek
Főszabály szerint:
Korlátozottan forgalomképes,
kivételes (törvényben nevesített)
esetekben elidegeníthető
vagyon
Kivétel:
barlangok
Natura 2000 területek
Országos jelentőségű
védett természeti területek
Helyi jelentőségű védett
természeti területek
- nemzeti park
-tájvédelmi körzet
- természetvédelmi terület
-természeti emlék
Az országos jelentőségű védett természeti
területek védetté nyilvánítása
Natura 2000 területek kijelölése, közzététele, szabályok
kidolgozása a Kormány feladat- és hatásköre
kezdeményezés
(bárki)
előkészítés
(területileg illetékes
igazgatóság)
Védetté nyilvánítás
(szakminiszter)
(kártalanítás)
védettség feloldása hasonló logika szerint
A természeti értéket, illetve fokozottan
védett területet minden esetben a
szakminiszter nyilvánítja védetté
A természeti érték védetté nyilvánítását
minden esetben a szakminiszter készíti
elő
A helyi jelentőségű védett természeti
területek védetté nyilvánítása
(kártalanítás)
kezdeményezés
(bárki)
előkészítés
(települési ök-i
jegyző/főjegyző)
Egyeztető
megbeszélés
(Helyszíni
szemle)
Érdekeltek,
érintett
hatóságok
meghívása
Védetté nyilvánítás
(képviselő-testület)
rendelet
megküldése
Vizsgálandó:
-indokoltság
- szükséges
intézkedések
-pénzügyi
eszközök
- várható
következmények
Igazgatóság
A helyi jelentőségű védett természeti területek
fenntartása / fejlesztése / őrzése mint tel-i ök-i
feladat
A tel. ök. jegyzőjének hatósági
feladatai
engedélyezés
kötelezés
szankcionálás
Engedélyköteles
tevékenységek
(pl. gazdasági
tevékenység
nevesített esetei)
Védett természeti
értékeket/területet
súlyosan veszélyeztető vagy
károsító tevékenységek
korlátozása, felfüggesztése, tiltása
természetvédelmi
bírság