Transcript Presentación Ayuntamiento Zapopan

Unidad de Mejora Regulatoria
Entorno Económico
La Zona Metropolitana de Guadalajara se considera como la ciudad con
mayor potencial de atracción de inversiones en México; se ubica
también en quinto lugar entre las mejores ciudades del futuro y en
segundo lugar en potencial económico de Norteamérica. De los
municipios que conforman esta urbe, el municipio de Zapopan, en los
últimos 9 años, se ha posicionado como municipio líder en atracción de
inversión, captando más del 40% de la Inversión estatal, de acuerdo con
datos oficiales de la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO), esto
le ha permitido consolidarse como el municipio más promisorio en el
Occidente de México.
La ubicación geográfica, hacen a Zapopan ser parte del llamado “Valle del
Silicio” mexicano, en donde empresas de alta tecnología como las
desarrolladoras del software, centros de diseño, electrónica y
tecnologías de la información, encuentran en Zapopan el lugar ideal para
establecerse con la seguridad de obtener las condiciones y resultados
ideales para su crecimiento y desarrollo, fortaleciendo de esta manera la
cadena de suministros integrada.
Fuerza Laboral
En Zapopan, se generan las condiciones de crecimiento y desarrollo
económico mediante acciones que incentiven la inversión en el
municipio y la generación de empleos. En los últimos 3 años, el
municipio de Zapopan ha visto un crecimiento en el número de
trabajadores asegurados registrados ante el IMSS, lo que se traduce en
un incremento de sus grupos económicos. En lo que va del año, Zapopan
se ha posicionado como el municipio que genera el mayor número de
empleos en la Zona Metropolitana.
En lo que se refiere a la Población Económicamente Activa (PEA) de
Zapopan, asciende a 562 mil 233 personas, es decir la segunda más
grande de la Zona Metropolitana de Guadalajara. El porcentaje de la PEA
ocupada en Zapopan es 96.5%, el cual se distribuye,
predominantemente, en el sector terciario (transporte, gobierno y otros
servicios y comercio), con 71.53% de la PEA; en el sector secundario
(minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera,
electricidad, agua y construcción) con 26.06% y en el sector primario
(agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca) únicamente con 1.16%.
Políticas Públicas
A. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece una estrategia clara y viable para
“detonar un mayor crecimiento económico”, por ello en la estrategia 4.7.2 del Plan, plantea:
“Fortalecer la convergencia de la Federación con los otros órdenes de gobierno, para
impulsar una agenda común de mejora regulatoria”, “así como medidas para facilitar la
creación y escalonamiento de empresas, fomentando el uso de herramientas electrónicas”.
B. Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 establece a la mejora regulatoria
como uno de sus ejes principales para el impulso de la competitividad y productividad del
estado, la coloca como una estrategia que sirve para disminuir los niveles de informalidad y
como una herramienta para fomentar la inversión y el empleo a través del impulso en el
establecimiento de empresas.
C. Otra política de gran importancia es el Plan Municipal de Desarrollo de Zapopan 2012-2015
que establece en su cuarto eje en la segunda sección a la Mejora Regulatoria como medio
para lograr el desarrollo económico y la competitividad; y sus acciones estratégicas:
• Eficientar los procesos de los diversos trámites y servicios que presta el gobierno municipal.
• Reducir a la ciudadanía y a la iniciativa privada el costo y tiempo invertido en trámites y
servicios municipales, como permisos y licencias.
• Generar ahorros para el gobierno municipal y fomentar un mejor uso de los recursos
disponibles.
Antecedentes
• En 2010 se implementa Línea Zapopan, como un servicio integrador de la
atención presencial, telefónica y portal web que permite al ciudadano acercarse al
Municipio, a través de cualquiera de los diferentes canales en función de sus
necesidades y disponibilidades.
http://www.zapopan.gob.mx/lineazapopan/
•Centros de servicios digitales, quioscos:
Módulos donde se pueden realizar trámites cómo pago del impuesto predial, pago
de multas de estacionamiento, impresión de actas de nacimiento, matrimonio y
CURP, pago de renovación de licencias de funcionamiento tipo A y B.
•Módulos donde se puede realizar trámites cómo pago del impuesto predial,
pago de multas de estacionamiento, impresión de actas de nacimiento,
matrimonio y CURP, pago de renovación de licencias de funcionamiento tipo A
y B, acceso a la línea 072 a través del servicio telefónico disponible dentro de
la isla y módulo de información virtual a través de acceso web al portal del
Municipio
• Aplicaciones móviles para acceder a todos los servicios de Línea Zapopan
desde tu Smartphone o Tablet.
Línea Zapopan
Directriz
Continuar fortaleciendo la política pública de
la mejora regulatoria en el Municipio de
Zapopan, mediante el establecimiento de:
i) La Unidad de Mejora Regulatoria
Municipal,
ii) La instalación de un Centro de Negocios
iii) Certificar el SARE bajo los lineamientos
de la COFEMER.
iv) Capacitación al interior del municipio
Objetivo de la Unidad de Mejora
Regulatoria
• El objetivo principal para la creación de una Unidad de Mejora
Regulatoria es mejorar la calidad de los servicios y trámites
municipales para así simplificar y agilizar la interacción entre la
población general, empresarios y el aparato administrativo del
municipio. También tiene como objetivo mantener una sinergia al
tener una instancia encargada de revisar el marco normativo del
municipio de manera integral; usando herramientas de gran
utilidad como la Manifestación de Impacto Regulatorio.
• Al tener una instancia gubernamental encargada exclusivamente
de este tema se pueden maximizar los resultados de la política
pública de la mejora regulatoria haciendo de este un eje
estratégico para el desarrollo del municipio y de sus pobladores.
Esto se debe a que la unidad sería la encargada de administrar el
Centro Integral de Negocios.
Objetivo del Centro Integral de Negocios
• Por su tamaño y competitividad el municipio de Zapopan, establecer una
Ventanilla Única para el SARE no es suficiente, por lo que también se ha propuesto
establecer un Centro de negocios que agilice no solo la apertura de empresas sino
que facilite a los empresarios servicios conexos y complementarios que los ayuden
a mejorar su desempeño.
• Dar la facilidad a quienes quieren abrir un negocio de tener al alcance de sus
manos, en un solo espacio físico, el contacto con instancias gubernamentales
estratégicas para su buen funcionamiento como el Servicio de Administración
Tributaria (SAT) o el Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado
(SIAPA).
• Con esto se pretende darles a los empresarios la posibilidad de inscribirse en el
RFC bajo el régimen correspondiente y de estar al corriente de sus obligaciones de
pago de servicios públicos, creando una manera de fomentar el comercio formal
en nuestro municipio y una cultura de la responsabilidad fiscal del sector privado.
• Aunado a lo anterior otro objetivo es fomentar una cultura empresarial,
principalmente a las PYME, dotándoles de información y capacitación en temas de
normatividad, administración, vinculación, oportunidades de negocio, etc.
Objetivo del SARE
• Hoy en Zapopan existe la Ventanilla Única, sin embargo para
poder abrir un negocio nuevo de bajo riesgo es necesario
presentarse ante varios funcionarios públicos, por lo que se
propone adoptar la Certificación con el modelo de COFEMER, a
fin de facilitar la apertura de este tipo de empresas en un
término menor a las setenta y dos horas.
• La Certificación implica:
 Catálogo de giros de bajo y mediano riesgo.
 Reglamento de Comercio y Servicios
 Manual de procedimientos para la operación del modulo SARE
 Diagrama de flujo de operación
 Módulo especializado.
Arráncate
• El pasado 21 de Agosto el Presidente Municipal Héctor Robles
Peiro, anunció el programa denominado “Arráncate” que tiene
como objetivo principal simplificar y disminuir los tiempos para la
obtención de licencias de comercio.
• Programa que se ha puesto a prueba antes de su lanzamiento, y
que proyecta la emisión de 2 mil 700 permisos anuales así como
generar 3 mil 500 nuevas fuentes de empleo directas y 3,500
indirectas en un año.
• Para obtener la licencia del giro blanco, los interesados deben de
presentar:
• uso de suelo procedente de acuerdo al Plan Parcial de Desarrollo
Urbano vigente
• formato múltiple firmado por el titular,
• identificación oficial,
• original y copia que acredite la propiedad y
• comprobante de domicilio.
Objetivos Generales
Crear un catálogo de
Normatividad Municipal,
Estatal y Federal para la
apertura de negocios.
Implementación de la
MIR Municipal
(manifestación de
impacto regulatorio).
Gestionar recursos de
fondo PYME para
equipamiento de la
Unidad.
Operar el programa de
mejora regulatoria
municipal.
Impulsar y fomentar “la
confianza en el
inversionista”
Impulsar la cooperación
en los tres niveles de
gobierno, órganos
nacionales e
internacionales.
Unidad de
Mejora
Regulatoria
Implementar la “Guía
para mejorar la calidad
regulatoria de trámites
estatales y municipales e
impulsar la competitividad
de México emitida por la
OCDE.
Estructura “Unidad de Mejora Regulatoria”
Dirección
Jefatura de
Mejora
Regulatoria
Coordinación
Actas, Convenios,
Acuerdos
Coordinación
Normatividad
Jefatura de
Gestión
Empresarial
Coordinador
Estrategias de mejora regulatoria
•Debido al corto periodo de la Admon. Mpal. se priorizó el Proceso de
Mejora Regulatoria, en Febrero se firma El Acuerdo Interinstitucional
entre El Gobierno del Municipio de Zapopan, Jalisco, de los Estados
Unidos Mexicanos y la Organización para la Cooperación y El Desarrollo
Económicos con el objeto de mejorar la calidad regulatoria de los
trámites gubernamentales para mejorar la competitividad.
•Se inicia el estudio cuyo alcance es realizar un Costeo Estándar y
Auditoría Jurídica con el fin de reducir en un 15% la carga administrativa
de los trámites gubernamentales.
•En mayo de 2013 se inicia la actualización de los Trámites y Servicios
registrados en Línea Zapopan:
1. Insumo para el estudio de Mejora Regulatoria (Tailorplan)
2. Certeza jurídica al inversionista
3. Eficiencia Administrativa
4. Transparencia
Acciones de la OCDE
Programa
•Capacitación a Funcionarios Municipales:
•Taller de Introducción a la Mejora Regulatoria,
•Taller para mejorar la calidad regulatoria de trámites
estatales y municipales e impulsar la competitividad de
México.
•Misión de investigación en las dependencias del
Municipio.
•Acciones para mejorar la calidad regulatoria de los
trámites gubernamentales en Zapopan.
• Plan , Tablero de control y Estudio.
Estudio para reducir la carga administrativa 15%
• Auditoría Jurídica del Registro Municipal de Trámites y Servicios, consiste en la revisión
y validación de los trámites y servicios contenidos en el Registro de acuerdo a la
normatividad existente en el Municipio, dando certeza de que cada trámite contenido en
dicho Registro está fundamentado jurídicamente y que se cuenta con la autoridad para
realizarlo.
• El Modelo de Costeo Estándar (SCM) mide los costos administrativos impuestos a
empresas y ciudadanos en el cumplimiento de la regulación exigida por la autoridad. Esta
herramienta cuantifica los costos generados a la sociedad por la burocracia y el papeleo
que impone la regulación, es un instrumento que mide la carga administrativa de los
trámites y servicios establecidos por el gobierno.
• Guillotina al Registro de Trámites y Servicios, medidas concretas con las que
se puede disminuir la Carga Administrativa generada por el Registro de Trámites
y Servicios municipal, proporciona soluciones que permitan liberar el mayor
porcentaje de recursos con el menor esfuerzo.
De esta forma se logra disminuir los costos de cumplimiento a los
empresarios y ciudadanos.
Situación actual : “Apertura de una empresa “
Apertura de una empresa Giro A
Estado/Ciudad
Número de
Trámites
Cambio en
Trámites
Días
Zapopan Actual
7
Zapopan Optimizado
5
Promedio Doing Business
sub-nacional (DB)
7
14
Mejor de DB: Culiacán
5
6
Peor DB: Durango
8
Cambio en
Días
13
-2
11
Peor DB: Cancún
-2
49
Apertura de una empresa Giro B
Zapopan Actual
7
Zapopan Optimizado
5
20
-2
15
-5
Apertura de una empresa Giro C
Zapopan Actual
7
Zapopan Optimizado
6
49
-1
20
- 29
Fuente: OCDE
Situación actual : “Registro de Propiedad”
Registro de Propiedad
Estado/Ciudad
Número de
Trámites
Zapopan Actual
7
Zapopan Optimizado
5
Promedio Doing
Business sub-nacional
(DB)
7
Mejor de DB:
Campeche
4
Mejor de DB: Colima
Peor DB: Acapulco
Peor DB: DF
Cambio
en
Trámites
Días
Cambio
en Días
29
-2
26
-3
29
5
10
74
Fuente: OCDE
Situación actual : “Permiso de Construcción”
Permiso de Construcción
Estado/Ciudad
Número de
Trámites
Zapopan Actual
13
Zapopan Optimizado
11
Promedio Doing Business
sub-nacional (DB)
12
73
Mejor de DB: Colima
8
27
Peor DB: Cd Juárez
16
Peor DB: Acapulco
Cambio en
Trámites
Días
Cambio en
Días
200
-2
94
- 106
134
Fuente: OCDE
Situación actual : “Licitación”
Licitación (inscripción al padrón de proveedores)
Estado/Ciudad
Número
de
Trámites
Zapopan Actual
1
Zapopan
Optimizado
1
Cambio en
Trámites
Días
Cambio en
Días
5
0
1
-4
Fuente: OCDE
Acciones de Mejora Regulatoria por Unidad
Administrativa
Fuente: OCDE
Fundamento Legal
Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y
municipales e impulsar la competitividad de México, OCDE
Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública
Municipal de Zapopan, Jalisco, Titulo Cuarto, Capítulo I, Artículo
121 fracción V :
Participar activamente en la formulación de una Agenda
Económica Metropolitana para armonizar estrategias
promocionales y avanzar con el resto de los municipios de la Zona
Conurbada de Guadalajara en el proceso de mejora regulatoria.
Reforma en revisión de las Comisiones del Ayuntamiento.
Reglamento del Consejo de Promoción Económica de Zapopan, artículo
34, de la Comisión de Mejora Regulatoria.
Unidad de Mejora Regulatoria
Centro de Promoción Económica y Turismo
Plaza Concentro local F-65
Av. Vallarta # 6503, Col. Ciudad Granja CP 45010
Zapopan, Jalisco
Tel. (33) 38 18 22 00 ext. 1127
[email protected]
www.zapopan.gob.mx