Transcript ettekanne - Riigikogu

Riigikontrolli audit “Riigihanked Viimsi
vallas ja tema ühingutes”
Kas Viimsi vallavalitsus ja Viimsi vallale kuuluvad äriühingud
järgivad riigihangete seadust?
Riigikogu Riigieelarve kontrolli erikomisjonis 26.08.2013
Riigikontrolli KOV auditi osakond
Airi Mikli, Illar Tõnisson
Viimsi vald
• 17 673 elanikku (1.01.2013);
• 2013. aasta eelarve maht (koos lisaeelarvega) 21,5 mln eurot;
• Vallale kuuluvad äriühingud:
AS Viimsi vesi,
Viimsi Haldus OÜ,
AS Rannapere Pansionaat,
OÜ Viimsi Valla Arenduskeskus,
OÜ Haabneeme Lasteaed
Auditi eesmärk
• Anda hinnang Viimsi Vallavalitsuse, OÜ Viimsi Haldus ja AS
Viimsi Vesi tegevusele riigihangete korraldamisel ja
hankelepingute täitmisel aastatel 2010-2012.
• Kas auditeeritavad olid perioodil 2010-2012 korraldanud kõik
vajalikud hankemenetlused, mille korraldamise kohustus tuli
riigihangete seadusest?
• Kas riigihangete tulemusel sõlmitud hankelepingud olid sõlmitud
ja neid oli muudetud vastavalt hankedokumentides toodud
tingimustele ja kooskõlas riigihangete seadusega?
Auditeeritud riigihangete maht
• Viimsi vallavalitsus – 10 hanget kogumahuga 7,3 mln eurot;
• Viimsi Vesi AS – 5 hanget kogumahuga 3,7 mln eurot;
• Viimsi Haldus OÜ – 9 hanget kogumahuga 1 mln eurot
Põhijäreldused
• Kõik kolm auditeeritavat olid jätnud korraldamata
hankemenetlusi. Kuid, kui hankemenetlused olid korraldatud,
vastasid hankelepingud hankedokumentides toodud
tingimustele ning olid kooskõlas riigihangete seadusega, üksnes
üksikutel juhtudel oli lepinguid hiljem seadust eirates muudetud.
• Viimsi Vallavalitsuses tuvastati nii vajalike hankemenetluste
korraldamata jätmist (teehoolde ja -remonttööd) kui ka
hankelepingute kajastamata jätmist riigihangete registris (teede
pindamine, koostöös erapartneriga lasteaia ehitamine,
lasteaiateenuse sisseost). Viimsi Vallavalitsusel puudus
hankekord ja hankeplaan.
Põhijäreldused
• AS Viimsi Vesi puhul tuvastati hankemenetluse korraldamata
jätmine ning olemasoleva konkurentsi ärakasutamise põhimõtte
eiramine (reovee väljavedu).
• Enamiku hangetest viib AS Viimsi Vesi läbi Euroopa Liidu
fondide toel ning kuna nendest saadud rahade kasutamise üle
toimub riigisisene kontroll, on äriühing selliste hangete
läbiviimisel oluliselt põhjalikum.
• Viimsi Haldus OÜ hangete puhul esines olemasoleva
konkurentsi ärakasutamise põhimõtte eiramine (turvateenuste
ostmine) ning kohustusliku hankemenetluse korraldamata
jätmine (bussipeatuste korrashoid).
Põhijäreldused
• Viimsi vald ei ole oma äriühingutes taganud, et tema poolt
nimetatud äriühingute nõukogu liikmed kasutaksid seadusega
neile antud võimalust teostada järelevalvet äriühingu ja juhatuse
tegevuse üle riigihangete korraldamisel ning seeläbi
kindlustanud, et avalikku raha on kasutatud läbipaistvalt,
otstarbekalt ja säästlikult.
• Samuti ei ole tagatud, et valla poolt äriühingu nõukogudesse
nimetatud isikud, kellele kohaldub korruptsioonivastane seadus,
ei osaleks selliste riigihangete üle otsustamisel, mille osas neil
esineb konkurentsi kahjustav huvide konflikt.
Soovitused
Auditeeritutele:
tagada riigihangete seaduse nõuete täitmine;
Rahandusministrile:
• muuta riigihangete seadust ja sätestada kriteeriumid eelise
saanud pakkuja hankemenetlusest kõrvaldamiseks;
• avaldada riigihankeid käsitleval veebilehel soovitused, kuidas
luua asutuses selline töökorraldus ja kokku leppida
protseduurid, et hankijal oleks võimalik otsustada, kas
pakkumuse esitaja kõrvaldamiseks hankemenetlusest on alust.