Transcript Pia Pedersen

Holstebro Kommunes baggrund for sagsbehandlingen
Stiltiende accept var udgangspunktet og praksis i mange kommuner.
I 2011 mere fokus på slamanmeldelser i Holstebro Kommune som førte til
en fuldstændig ændring af praksis.
I 2011 kom også et notat fra Naturstyrelsen – VVM på slam.
I 2012 kom et nyt notat fra Naturstyrelsen – ingen VVM på slam, men
habitatvurdering.
I 2013 blev vi yderligere opmærksomme på vores sagsbehandling
(dambrug -anmeldelser og indberetning, grøde fra vandløb kræver § 19)
05-09-2013
1
Slamsager
Ca. 20 § 13 anmeldelser forår og enkelte i efteråret
4-5 ansøgninger om § 19 tilladelse pr. år (tasp, jernslagger, mucosa,
skov, grøde fra vandløb mv.)
Et enkelt kap. 5 godkendt slamlager
05-09-2013
2
Grundlæggende
•
Affaldet skal være optaget på bilag 1 i slambekendtgørelsen for at
udspredning til jordbrugsformål kan anmeldes efter § 13.
•
Hvis det ikke er på bilag 1, skal der ansøges om § 19 tilladelse (MBL) i
stedet for en anmeldelse.
•
Hvis affaldet skal udspredes i skov, skal der ligeledes ansøges om § 19
tilladelse.
05-09-2013
3
Anmeldelsen
•
Anvendelse af affald til jordbrugsformål skal senest 8 dage før levering
anmeldes til kommunen, jævnfør § 13.
•
I de 8 dage bliver sagen vurderet ved gennemgang af anmeldelsen og der
foretages habitatvurdering (Natura 2000).
•
Hvis der er forhold der skal undersøges nærmere fordi der kan være tale
om en risiko for forurening eller hvis der mangler oplysninger, bliver der
sendt en indsigelse til anmelder indenfor 8 dage (Yderligere vurderinger
bør foretages hurtigst muligt, da udspredning af diverse gødning kun kan
ske i begrænset periode inden såning).
•
Yderligere vurderinger kan være i forhold til grundvand (NFI, ION og 300
meters beskyttelseszone om boringer fra vandværker), § 3 natur eller
påvirkning af et Natura 2000 område (for stor udvaskning eller anden
påvirkning).
05-09-2013
4
Gennemgang af anmeldelsen
•
Anmeldelsen gennemgås for at kontrollere at alle oplysninger er indsendt
og at reglerne er overholdt.
•
Anmeldelsen skal indeholde et kort over arealer man ønsker udspredning
på, så beliggenheden kan vurderes.
•
Derudover skal der foreligge en underskrevet leveringsaftale indgået
mellem affaldsproducent (anmelder) og bruger.
•
Endelig skal der indsendes en deklaration på affaldsproduktet.
Deklarationens indhold skal overholde § 12.
05-09-2013
5
Deklarationen
Ved kontrol af deklarationen skal følgende undersøges:
Er affaldets oprindelse beskrevet og angivet med henvisning til punkt på
bilag 1?
Er affaldet en blanding af flere produkter og hvilke?
Hvordan er affaldet behandlet jævnfør bilag 3, og er der restriktioner for
brugen?
Er analyseresultater vedlagt?
Er grænseværdier overholdt (bilag 2)?
Hvornår er seneste prøver udtaget og analyseret og er hyppigheden
overholdt (bilag 5)?
05-09-2013
6
Analyser
Tungmetaller skal analyseres mindst hver 3. måned og miljøfremmede
stoffer mindst hver 12. måned.
Kommunen kan beslutte at hyppigheden kan øges eller nedsættes.
Derudover kan det besluttes at analysere for flere eller færre parametre.
Parametre kan udelades hvis producenten dokumenterer eller
sandsynliggør at de ikke eller i ringe grad forekommer.
NB: for spildevandsslam gælder reglerne om analyser (§§ 7 og 8) ikke.
Der er specifikke regler i § 15-18 om disse produkter. Analysehyppighed
og parametre skal således følge reglerne i bekendtgørelse om tilsyn med
spildevandsslam i stedet for slambekendtgørelsen.
05-09-2013
7
Andet der vurderes
Brug af affaldet skal indgå i gødningsregnskabet.
Afgrøder på arealet skal have kvælstofnorm eller fosfor og kalium
(retningsgivende norm) eller påvist et gødskningsbehov.
Der må maksimalt tilføres 170 kg kvælstof (NB § 23, stk. 3 og 4 – 50 kg).
Der må maksimalt tilføres 30 kg fosfor pr. ha pr. år. Fosfordoseringen kan
dog beregnes som gennemsnit over 3 år (90 kg), men så skal kravene
være opfyldt for hver 3-års planperiode og der skal indsendes markplan
hvert år inden 31. marts så det kan følges op. Vi tjekker ligeledes de
foregående års markplaner.
Flydende affald må kun udbringes op til 3000 m3 pr. ha pr. planperiode
og fra 1. februar til 1. april må der udbringes 1000 m3 pr. ha.
05-09-2013
8
Baggrund for risiko for forurening
Natur
Det undersøges om der er § 3 natur eller overfladevand i forbindelse med
arealet, der bliver direkte påvirket - høring i naturgruppen (sjældent).
Grundvand
Det undersøges om arealet er registreret som grundvandsområder NFI,
ION og 300 meters beskyttelseszone om boringer fra vandværker. Ved
areal indenfor 300 meters zonen ved boringer, meddeles totalt forbud.
Ved NFI og ION laves en udvaskningsberegning hvor det er muligt og det
vurderes derudfra om der skal gives accept, påbud med vilkår eller
forbud. Grundvandsgruppen vurderer den enkelte sag og kommer med
udtalelse til begrundelse i afgørelsen.
05-09-2013
9
Baggrund for risiko for forurening
Natura 2000
Habitatvurderingen omhandler det Natura 2000 opland arealerne er
beliggende i. Både kystoplande og søoplande. Udvaskning af kvælstof og
fosfor indgår i vurderingen. Der meddeles derefter enten forbud eller
påbud med vilkår.
Der er flere usikre faktorer (som udvaskningsberegninger på det enkelte
areal eller den samlede ejendom, værktøjer til diverse beregninger,
energipil, juletræer)
05-09-2013
10
Afgørelser
Hvis anmeldelsen ikke er fyldestgørende eller ikke overholder
doseringsregler mv. sendes en kvittering og anmodning om yderligere
oplysninger inden 8 dage. Derefter enten accept, påbud eller forbud.
Ved fyldestgørende anmeldelse hvor alle regler er overholdt, udspredning
udenfor grundvandsområder og arealvurderingen sammen med
habitatvurderingen ikke fører til mistanke om forurening, sendes en
accept til anmelder med kopi til bruger.
Hvis der er risiko for forurening i forhold til ovenstående, meddeles enten
et påbud med vilkår (f.eks. om efterafgrøder) til at afhjælpe risikoen eller
et totalt forbud mod anvendelse på det specifikke areal. Påbud og forbud
gives efter § 32 og skal indeholde en konkret vurdering som grundlag for
afgørelsen.
05-09-2013
11
Indberetninger
Hvis vi har anlæg i kommunen (også dambrug) der producerer affald i
henhold til slambekendtgørelsen, skal disse producenter hvert år inden 1.
marts indberette hvor store mængder der er afhændet til jordbrugsformål
– også i andre kommuner. Vi skal derefter senest 1. juli indberette til
Miljøstyrelsen.
05-09-2013
12
Levering til biogasanlæg eller lign.
Levering af affaldsprodukter fra bilag 1 til biogasanlæg anmeldes til
kommunen. Der indsendes deklaration og leveringsaftale, ikke kort over
areal. Prøveudtagning, parametre og hyppighed for analyser skal stadig
følge Bilag 5.
Kommunen kan også her beslutte at hyppigheden kan øges eller
nedsættes (ved levering direkte i rør med løbende tilførsel, kan der
eksempelvis være behov for at vurdere dette). Derudover kan det
besluttes at analysere for flere eller færre parametre.
Når slam iblandes mere end 75 % husdyrgødning (ofte i biogasanlæg),
skal regler om opbevaring og anvendelse følge husdyrgødningsbekendtgørelsen. Dvs. at doseringen i § 22 i slambekendtgørelsen ikke
skal overholdes ved udspredning efter biogasanlægget. Dog skal reglerne i
kapitel 3 om analyser og kapitel 5 om affaldsproducentens indsendelse af
kort, deklaration og leveringsaftale stadig overholdes. Arealerne vurderes
så ud fra at det er husdyrgødning og ikke længere slam.
05-09-2013
13
Tilsyn
Kommunen fører tilsyn med, at reglerne i bekendtgørelsen overholdes og
har i nogle tilfælde pligt til at indberette til krydsoverensstemmelse (KO),
hvis dette ikke er tilfældet. Modtageren har ikke nødvendigvis
erhvervsmæssigt dyrehold. Planteavlere, som modtager affald til
jordbrugsformål kan evt. udtages til KO-kontrol.
Tilsyn føres ikke ved fysisk tilsyn (udover alm. landbrugstilsyn og
klagesager), men ved kontrol af gødningsregnskaber mv.
Vi har også planer om at få et overblik (via conterra) over alle
gødningsregnskaber hvor slam indgår og sammenligne med vores
anmeldelser.
05-09-2013
14
§ 19
Hvis affaldet skal udspredes i skov, skal der ansøges om § 19 tilladelse. I
skove kan man beregne fosfordoseringen som et gennemsnit over 10 år.
Skov skal defineres ud fra vejledning om skovloven som et areal bevokset
med træer, der danner eller inden for et rimeligt tidsrum vil danne en skov
af højstammede træer, større end 0,5 ha og mere end 20 meter bredt.
Eksempelvis juletræsplantager behandler vi derfor som jordbrug der ikke
kræver § 19 tilladelse.
Når der skal gives § 19 tilladelse, skal sundhedsstyrelsen og
fødevareregionen høres inden der træffes afgørelse.
Der laves vvm-screening og habitatvurdering til projektet.
Der meddeles ikke en generel tilladelse til et større område eller i en
længere årrække. Der skal fremgå specifikke arealer og der bliver sat
vilkår om hvor lang tid tilladelsen gælder.
05-09-2013
15