Transcript Proyecto de Ley reforma del código minero

Proyecto de Ley de reforma al
Código de Minas
Análisis Ambiental y Legal
Maria del Pilar Pardo F.
Octubre 18 de 2012
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Elementos de reflexión
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• Inclusión de parámetros ambientales reactivos.
• No se mantiene el principio de unidad de
materia. Desarticulación al permitir regular
temas ambientales desde el enfoque sectorial.
• Corte Constitucional ha dado una línea clara de
la interpretación de las normas ambientales y
sociales.
• Debilidad institucional
• Mantiene algunas disposiciones de la Ley 1382
Análisis proyecto de Ley
Art. 1 . Eliminación
gradual del uso del
mercurio
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• Adopción de una
política de eliminación
gradual de mercurio en
la minería.
• No prohíbe el uso del
cianuro, arsénico,
plomo, cadmio y otras
sustancias tóxicas
• Técnicas de minería
amigables con el medio
ambiente
Análisis proyecto de Ley
• Art. 2.
• Personas naturales o
Inhabilidades e
jurídica encargadas de
Incompatibilidades fiscalizar áreas mineras
por 5 años.
• Art. 3. Cesión
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• Silencio administrativo
positivo pasados 45 días
sin pronunciamiento de
la Autoridad Minera
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• Art. 4. Áreas Especiales. • Áreas que deben ser
No habrá lugar a nuevos
delimitadas y declaradas,
contratos de concesión
dejando a salvo los títulos
cuando se declaren estas
mineros ya otorgados y la zonas
áreas:
excluibles de minería. (las áreas
objeto de sustracción.)
 Estudios geológicos para
 Áreas Especiales de
determinar el potencial minero
Evaluación Técnica.
(derecho preferencial)
 Áreas Especiales
 Concurso para explorar y
Estratégicas.
explotar uno o varios minerales.
 Áreas Especiales de
 Motivos sociales o económicos
Formalización
para minería tradicional
Análisis proyecto de Ley
• Exentos de cuotas o derechos
por los primeros 2 años, el 3er
año pagan el 25%, en el 5to
año el 75% y el 6to el 100%.
• Recursos públicos y privados
• Art. 6. Fondo de
para financiar planes,
Formalización y
programas y proyectos de
apoyo a la pequeña
inversión que aumenten la
minería –FORMIproductividad.
• Fomento claro a continuar con
actividades mineras sin
explorar otros mecanismos de
subsistencia
• Art 5. Beneficios de
la formalización.
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• Recoje lo establecido en la Ley 1382
• Art 7. Zonas
excluibles de • Define que la delimitación la debe hacer
el MADS, desconociendo competencias
minería
de autoridades ambientales.
• Delimitación a escala 1:25.000 en 3 años.
• Derecho a seguir explotando en áreas
excluidas, sin opción de prórroga.
• Participación de la Autoridad Minera y
demás en la delimitación de las reservas
forestales nacionales.
• Concepto previo no vinculante del MME
(6 meses)
• Deja por fuera otras áreas de protección.
• Sustracción para la fase de explotación
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• Art. 8. Fondo de
Remediación de
Pasivos Ambientales
– FORAM-
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• Recursos públicos y
privados para remediación
de áreas afectados por
actividades mineras
• Administrado por el MADS y
MME
• Porcentaje anual del cánon
superficiario, multas y
sanciones
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• Art. 9.
Solemnidades
• Art. 10. Área de
Concesión
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• Pone el plazo de 15 días para la
inscripción del contrato de
concesión.
• Incumplimiento genera
sanción disciplinaria.
• Polígonos con cuadriculas
• Se evitan concesiones con
polígonos irregulares y el
fraccionamiento de títulos
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• Art. 11. Prorrogas • Recoje lo dispuesto en la
Ley 1382 sobre la
posibilidad de explorar
hasta por 11 años
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• Art. 12. Prorroga o • 2 años antes de vencerse la
etapa de explotación puede
renovación de
solicitar una prorroga hasta
contrato
por 30 años, acompañados
de estudios técnicos,
económicos, ambientales y
sociales
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• Art. 13. Integración
de áreas.
• Programa único de
exploración y explotación
cuando pertenecen al
mismo yacimiento
• Modificación de la L.A.,
pero podrán seguir
operando hasta la
expedición de la nueva.
• Art. 14. Caducidad
del contrato de
concesión
• No se contemplan causales
ambientales o sociales
Análisis proyecto de Ley
• Art. 15. Términación • Se adicionan causales
anticipada del
• No haber dado inicio al
Contrato de
proceso de consulta previa.
Concesión
• Obligaciones de cumplir los
compromisos ambientales
exigibles
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• Multas sucesivas por
incumplimiento e intereses
de mora
• Recoge lo dispuesto en la Ley
• Art. 17. Autorización
1382. Posibilidad de usar
Temporal
predios vecinos o aledaños al
titulo minero para adelantar
mantenimiento o mejoras a
vías públicas
• Por 3 años prorrogables,
silencio administrativo
positivo después de 30 días
de la solicitud de
autorización.
• Art. 16. Multas
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• Art. 18. Decomiso.
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• Decomiso provisional de
maquinaria en caso de
adelantar actividades de
exploración, explotación,
extracción, comercialización
o adquisición ilícita de
minerales
• Art. 19. Medidas de • Publicación de lista de títulos
control a la
mineros en etapa de
comercialización de
explotación
minerales
• Falta un sistema de
información claro y
transparente.
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• Art. 20. Estudios y
Licencias Conjuntas
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• Títulos mineros en áreas
vecinas o aledañas pueden
hacer estudios de impacto
ambiental de manera
conjunta, así como L.A.
• La responsabilidad sobre los
impactos debe ser
diferenciada
• Deben tenerse en cuenta
los efectos acumulativos
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• Art. 21. Cánon
Superficiario
• Recoge lo establecido por la
Ley 1382.
• Art. 22. Otras clases
de Prenda.
• Las garantías pueden
transferirse a una fiducia
mercantíl para respaldar
pago de obligaciones.
• Las propuestas de
• Art. 23. Presentación
concesión minera ahora se
de la propuesta
pueden hacer vía internet.
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• Art. 24. Requisitos
de la Propuesta de
Concesión
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• Se aumentan los requisitos
en el que se incluyen:
 Plan de exploración
 Demostrar capacidad
económica y técnica
 Pago de la 1ra anualidad del
canon superficiario
 Plan de actividades sociales
y laborales
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• Art. 25. Objeciones a • Posibilidades de corregir o
subsanar la propuesta.
la propuesta de
Concesión
• Art. 26. Rechazo de
la Propuesta de
Concesión
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• Se establecen nuevos
requisitos.
• Póliza de cumplimiento,
pago de multas, caducidad y
• Art. 27. Póliza
terminación.
Minero-Ambiental y • No incluye restauración de
otras garantías
áreas
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• Art. 28.
Procedimiento para
la caducidad del
contrato.
• Podrán imponerse multas
adicionales a la declaratoria
de caducidad.
• Art. 29. Minería sin
título
• Autoridades pueden
suspender la exploración o
explotación de minerales
por no estar inscrito el título
en el RMN hasta por 3 dias,
mientra se presenta el título
inscrito, so pena de
suspensión definitiva.
Análisis proyecto de Ley
• Art. 30. Derechos y
cuotas de la
Autoridad Minera.
• Cobro de servicios de
fiscalización y seguimiento a
los títulos mineros
• Recursos ingresarán al
Fondo de Fiscalización
Minera.
• Art. 31. Corrección y • Áreas libres pueden ser
objeto de propuesta de
Cancelación
contrato de concesión
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Conclusiones
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• El proyecto de ley no propone cambios sustanciales
requeridos para hacer una mineria responsable.
• El tema social es casi imperceptible.
• No se contempla un régimen sancionatorio minero.
• Deslicenciamiento de las actividades en la fase de
exploración.
• Las normas sectoriales deben sujetarse a las normas
ambientales.
• No se incluyen disposiciones de manejo de riesgo.
• La legalización y formalización de la mineria tradicional y
pequeña es vista como un fin mismo y no se evaluan otras
alternativas productivas.
• Se desconocen los parámetros de evaluación integral de
manera previa como lo ha dicho la Corte Constitucional (T339).