Transcript Propuestas ejes plan "Seguridad para Todos"

Propuesta Ejes Plan “Seguridad
para Todos”
Subsecretaría de Prevención del Delito
Mayo 2014
Diagnóstico
Diagnóstico
Chile es el país con menores índices de violencia de la región
Tasa de homicidios de 3,1 casos cada 100 mil habitantes, significativamente inferior a tasa
promedio América del Sur, de 16 casos cada 100 mil habitantes. Se sitúa por debajo de la tasa
mundial de 6,2 casos cada 100 mil habitantes.
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Diagnóstico
Chile es el país con menores índices de violencia de la región
27% de los homicidios en Chile se cometen con un arma de fuego, cifra que es menor al
promedio de las Américas de 66% y del promedio mundial de 41%.
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Diagnóstico
Chile se caracteriza por una delincuencia orientada principalmente a
los delitos contra la propiedad
De los 600 mil Delitos de Mayor Connotación Social registrados el año 2013.
•
83% corresponden a delitos contra la propiedad.
•
17% delitos contra la integridad de las personas.
Respecto de 2005, los delitos contra la propiedad han aumentado en 25%.
Los delitos contra las personas han disminuido en 4%.
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Diagnóstico
Mediciones disponibles según encuestas y denuncias
Victimización según encuestas y denuncias
Base = 100 (año 2005)
victimización
140
120
100.0
100
110.6
108.5
106.6
100.3
101.6
101.1
99.5
90.9
80
92.2
115.5
120.3
111.1
108.7
106.6
104.2
99.5
109.1
96.3
87.5
87.7
81.2
73.6
60
68.7
64.8
40
20
0
2005
2006
2007
Denuncias total Dmcs
2008
2009
2010
Enusc victimizacion general
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
2011
2012
2013
Fundación Paz Ciudadana
Diagnóstico
Otros delitos y faltas que afectan la calidad de vida de la población
Infracciones a la Ley de Drogas: Aumentó 111%
Violencia Intrafamiliar: Aumentó 47%
Abigeato: Aumentó 12%
Receptación: Aumentó 123%
Abusos Sexuales: Aumentó 58%
Robos Frustrados: Aumentó 67%
Las Incivilidades: Aumentaron 93%
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Heterogeneidad comunal
Al agrupar las comunas en tramos según población, factores de riesgo (ocupación, educación, ingreso
autónomo) y autonomía de ingresos municipales se observan diferencias en la problemática del delito.

Mayor concentración de incivilidades y delitos contra la propiedad privada en tramos menos vulnerables

Mayores tasas de personas condenadas y denuncias de violencia intrafamiliar en tramos más vulnerables
Tasas de agrupaciones de delitos, incivilidades, condenados y VIF
Delitos contra la
propiedad
privada
Incivilidades
Condiciones de
violencia
Delitos
violentos
Delitos en la vía
pública
Tasa de
Condenados
Tasa VIF
Tramo
Tramo 1
823,1
1.726,5
915,5
774,1
1.069,4
369,8
797,9
Tramo 2
1.472,6
2.539,5
1.045,2
873,8
1.946,3
323,3
695,4
Tramo 3
1.819,5
2.912,4
970,6
685,6
1.233,7
255,7
766,4
Tramo 4
3.005,2
4.166,4
1.255,5
1.282,8
1.519,1
202,2
634,8
Tramo 5
5.153,5
2.757,5
516,1
701,8
875,3
45,1
271,7
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Antofagasta
2
1
1
0
0
Puerto Montt
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Santiago
La Reina
VIF
3
Tasa de
condenados
Alto Hospicio
Violencia contra las
personas
4
Delitos contra la
propiedad espacio
público
Puente Alto
Delitos contra la
propiedad
residencial
Tramo 3
Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil
VIF
Tasa de
condenados
Violencia contra
las personas
Delitos contra la
propiedad espacio
público
Delitos contra la
propiedad
residencial
Condiciones de
violencia
Tramo 1
Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil
Condiciones de
violencia
5
Incivilidades
VIF
Tasa de
condenados
Violencia contra
las personas
Delitos contra la
propiedad espacio
público
Delitos contra la
propiedad
residencial
Condiciones de
violencia
Incivilidades
5
4
3
2
1
0
Incivilidades
VIF
Tasa de
condenados
La Pintana
Violencia contra
las personas
Delitos contra la
propiedad
espacio público
Delitos contra la
propiedad
residencial
Condiciones de
violencia
Incivilidades
Heterogeneidad comunal
Al interior de un mismo tramo pueden existir diferencias entre comunas
Tramo 2
Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil
5
4
3
2
1
0
Cerro Navia
Tramo 4
Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil
5
4
3
2
Antecedentes
Antecedentes
Política Nacional de Seguridad Ciudadana
2004
1. Prevención 2. Control 3. Desarrollo Institucional 4. Desarrollo de Información y Tecnologías
Estrategia Nacional de
Seguridad Pública
2006 - 2010
1. Desarrollo Institucional
2. Información
3. Prevención
4. Control y Sanción
5. Rehabilitación/Reinserción
6. Asistencia a Víctimas
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Plan Chile Seguro
2010 - 2014
1. Prevenir
2. Proteger
3. Sancionar
4. Apoyar
5. Rehabilitar
Propuesta Política
Política Nacional de Seguridad Ciudadana
2004
1. Prevención 2. Control 3. Desarrollo Institucional 4. Desarrollo de Información y Tecnologías
Plan Nacional de Prevención y Seguridad Pública
2014 – 2018
“Seguridad para Todos”
1. Prevención y Reinserción
2. Control, Sanción y Regulación
3. Apoyo a Víctimas
4. Policial
5. Gestión Local
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Sectores que desarrollan Acciones Vinculadas a
Seguridad Pública
CONTROL, SANCIÓN
Y REGULACIÓN
POLICIAL
•
•
•
•
•
•
•
CARABINEROS
PDI
FISCALÍA
Local
APOYO A VÍCTIMAS
•
•
•
•
PODER
JUDICIAL
FISCALÍA
CARABINEROS
PDI
ANI
•
SENAME
SERNAM
MINJU(CAVI)
CAVD
GESTIÓN LOCAL
•
•
•
•
MUNICIPIOS
INTENDENCIAS
GOBERNACIONES
D.O.S.
Falta de coherencia y coordinación entre las
acciones y programas sectoriales y las estrategias
comunales de Seguridad Pública
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
PREVENCIÓN y
REINSERCIÓN
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
MUNICIPIOS
MINSAL
SERNAM
MINVU
DEPORTE
INJUV
MDS
GENCHI
SENAME
MINJU (CAVI)
CAVD
ISP
BIENES
NACIONALES
Plan Nacional Seguridad para
Todos 2014-2018
REGULACION
Seguridad Privada
Eventos Masivos
POLICÍA PREVENTIVA
PREVENCIÓN
Plan Cuadrante 2.0
Local
Social
Situacional
PSI 24
Horas
CONTROL Y
SANCIÓN
REPARACIÓN
Apoyo a Víctimas
INCIVILIDADES
Faltas
Degradación
Urbana
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Macro y
Microtráfico
Armas
Líneas Programáticas
POLICÍA PREVENTIVA
Plan Cuadrante 2.0
Seguridad
para
Todos
•
•
•
•
•
Enfoque local
Grupos vulnerables
PACIC + Indicadores comunitarios
MICC
Permanencia e incentivos
UVE (vulnerabilidad)
Circuitos de Patrullaje focalizado
Plan Cuadrante 2.0


Proyectos Legislativos Asociados
Vincular prioridades locales al actuar
policial
• Municipios podrán elaborar estrategia
de seguridad ciudadana (Plan de
seguridad comunal).
• Creación por ley de los Consejos
Comunales de Seguridad Pública (LOM)
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Líneas Programáticas
Eventos Masivos
• Regulación espectáculos públicos:
 Estándares
 Responsabilidad (subcontratos)
 Sanciones (desincentivo eficaz)
 Eventos deportivos
Seguridad Privada
• Establecer una orgánica (dispersión)
• Regular entidades y actividades
asociadas
• Fijar estándares para sofisticar
industria
• Regulación recursos tecnológicos
REGULACIÓN y
EVENTOS MASIVOS
Eventos masivos
Seguridad Privada
Proyectos Legislativos Asociados
Seguridad
para
Todos
Ley de Espectáculos Públicos
• Requisitos de seguridad
• Obligaciones de los organizadores y recintos
• Sistema sancionatorio proporcional y eficaz
Ley de Violencia en los Estadios
•
Guardias especializados, sanciones para
incumplimientos a la actual Ley
•
Establecer obligaciones para los estadios
Ley de Seguridad Privada
• Creación de la Superintendencia de Seguridad
Privada  Supervigilancia y regulación
• Incremento facultades entidad fiscalizadora
• Entidad acreditadora que mejore estándares de
formación
• Regulación nuevas tecnologías y servicios privados
(cámaras, alarmas, cajeros y otros)  Estándares y
obligaciones
• Sistema de sanciones proporcional
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Líneas Programáticas
Social (estándares y requisitos)
• Prevención Escolar (bullying)
• Prevención VIF (modelos probados)
• Capacitación y empleo (programas
SENCE)
• Alerta temprana (deserción escolar)
• Escuelas de Segunda Oportunidad
• Justicia Alternativa (Justicia Vecinal +
Mediación)
• Escuelas Abiertas (MINEDUC)
• Programa 4 a 9 (SERNAM-MINEDUC)
• Fortalecimiento Organizaciones Sociales
Situacional (participativo)
• Plazas
• Recuperación de sitios eriazos
• Luminarias
• Mobiliario Urbano
• Paraderos
• Programa de Cámaras de Vigilancia
(Sistema de Teleprotección)
PREVENCIÓN
Social
Situacional
Seguridad
para
Todos
Proyectos Legislativos Asociados
Sitios eriazos
• Establecer estándares y obligaciones asociadas a riesgo
• Establecer sistema multas y sanciones
• Aumentar facultades inspectivas de Municipios
• Beneficio tributario asociado a uso útil
Cámaras de vigilancia
• Incorporar facultad policías sin orden previa (art.83 CPP)
• Establecer estándares de funcionamiento, mantención y
almacenamiento (Ley Seg. Privada)
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Líneas Programáticas
•
•
•
Ampliación de cobertura del PSI 24
horas a 36 comunas (coordinación
SENAME)
Reinserción Laboral en coordinación
con MINJU (evaluación y
fortalecimiento)
Incremento oferta programática de
reinserción (adolescentes y mujeres)
Seguridad
para
Todos
Proyectos Legislativos Asociados
•
•
REINSERCIÓN
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Modificación legal Franquicia SENCE
(Contratación jóvenes)
Creación de Servicio Nacional de
Reinserción Social en Medio Libre
• Penas sustitutivas
• Libertad condicional
(probation)
• Monitoreo telemático
Líneas Programáticas
Proyectos Legislativos Asociados
Ley 20.000:
Macro y Micro Tráfico
• Ley 20.000
 Agenda Corta
 Comisión Análisis/reforma
Seguridad
para
Todos
CONTROL Y SANCIÓN
Macro y
Microtráfico
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1. Agenda Corta:
• Distinción consumo/microtráfico (criterios
indiciarios; definición conducta constitutiva
consumo)
• Incorporar concepto genérico sustancias
sintéticas
• Comisión permanente actualización en línea
organismos internacionales (reglamento)
• Validar prueba de campo como peritaje
suficiente para faltas (descongestión ISP)
• Creación figura microtráfico agravado
(armas, menores)
• Permitir apelación verbal MP, prisión
preventiva (microtráfico agravado)
• Restricción aplicación Art. 22, atenuante
cooperación eficaz reforzando testigo
protegido
• Mejorar eficacia incautación, enajenación
temprana y ejecución de bienes incautados
y decomisados
• Incorporar catálogo de causales para
autorización cultivo y modificación
normativa sanitaria (SAG)
Líneas Programáticas
Control de Armas
• Restricción armas circulantes población civil
(mayor fiscalización; mejora sistema registral;
sistema sancionatorio)
• Mejora institucionalidad armas uso no bélico
(seguridad pública)
• Fortalecer facultades de Carabineros
(supervigilancia, coordinación, registro)
CONTROL Y SANCIÓN
ARMAS
Seguridad
para
Todos
Proyectos Legislativos Asociados
Ley de Control de Armas:
• Aumento exigencias para inscribir, portar y transportar armas de
fuego (exámenes sicológicos habilitantes; N°max armas p/p;
restricciones para condenados; nueva medida cautelar de porte y
tenencia)
• Campaña Reinscripción de Armas; Creación Registro Evidencia
Balística
• Campaña de “desarme”
• Fortalecer rol e inteligencia policías (Base de datos en línea policía
y MP)
• Mayor regulación armas “hechizas” y armas blancas (incremento
sanciones)
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Proyectos Legislativos Asociados
•
Ley de alcoholes (aumento de multas para: consumo vía
pública; circunstancias agravantes: consumo en espectáculos
públicos; en grupo)
Ley de Juego (Regulación juegos de azar: protección especial
menores de edad, tributos adicionales a los existentes,
creación régimen prohibiciones que tiendan a ejercicio
responsable)
•
Líneas Programáticas
Espacio público
• Ingesta alcohol vía pública
• Ocupación espacio público
• Grafitis, propaganda gráfica
• Comercio ilegal/pirata
Seguridad
para
Todos
INCIVILIDADES
Desórdenes visibles
espacio público
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Líneas Programáticas
•
Seguridad
para
Todos
APOYO A VÍCTIMAS
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Apoyo a Víctimas:
• Mejoramiento Cobertura
• Incremento oferta
programática (peritajes)
• Coordinación logística
atención con Ministerio
Público (ampliación)
Proyectos Legislativos Asociados
Creación del Servicio Nacional de
Apoyo a Víctimas
Proyecto de Entrevista Video grabada
• Revisión proyecto
• Coordinación Consejo de la Infancia y
RAV
Plan Comunal de Seguridad
Pública
Plan Comunal de Seguridad Pública
Soluciones
adaptadas a la
realidad local
Coordinación
intersectorial a
nivel local
Apoyo técnico y
financiero
Plan
Comunal de
Seguridad
Pública
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Plan Comunal de Seguridad Pública
Esquema general
1
Intervención Comunal
Focalizada
(74 comunas)
• Equipo técnico profesional
• Asesoría en diagnóstico,
planificación y evaluación de
Plan Comunal
• Financiamiento de programas
y proyectos Prevención Social
y Situacional
• Programa Cascos Históricos
• Juntos Más Seguros
• Iniciativas nuevas (piloto)
Plan Comunal de
Seguridad Pública
2014-2018
• Protocolos de
coordinación Policía –
Municipios
• Plan Cuadrante de
Seguridad Preventiva
• Programas / Proyectos
Intersectoriales
• Centros de Apoyo a
Víctimas
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2
Intervención en otras
Comunas (270)
• Asesoría Técnica para el
fortalecimiento de la
institucionalidad comunal en
SP.
• Fondo Concursable
Plan Comunal de Seguridad Pública
Esquema general
Consejo Nacional de Seguridad Pública es la instancia que
proveerá las orientaciones generales de la política de gobierno en
Seguridad Pública y el soporte institucional para la implementación
del Plan Comunal de Seguridad Pública.
Consejos Regionales de Seguridad Pública,
en esta instancia se concordarán con las
instituciones y servicios públicos con asiento
regional, las acciones específicas y pertinentes a
las realidades regionales y comunales.
bottom up
Consejo Comunal de
Seguridad Pública, es la
instancia de coordinación,
planificación y validación de las
decisiones locales. Contará con la
participación de instituciones y
organizaciones sociales y
referentes ciudadanos.
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Fundamentos de la Propuesta Programática
E J E S E S T R AT É G I C O S
INSTRUMENTOS
Coordinación
•
Compromisos de Servicios Centralizados con
abordaje problemas locales a través de
convenios tripartitos (MUNI, MIN.INT,
SERVICIOS)
Convenios
• Regional y comunal pero con mirada bottom up, asociado
a compromisos de servicios del Estado y municipales
relacionados. Contempla dispositivos de evaluación tanto
de actividad como de resultados
Oferta Adaptada e integral
•
Dosificación apoyo según tipologías de
mayor/menor complejidad; capacidades y
necesidades locales; y características
delito/inseguridad
Plan Comunal de Seguridad Pública
• Diseño de hoja de ruta comunal (apoyo a todo evento) 
línea base; definición de prioridades; acciones;
actividades, programas y productos; metas y plazos
Focalización
•
Barrios Críticos (Coordinación agencias
política criminal y oferta adaptada
enfatizando intervenciones intersectoriales
y reforzamiento tejido social y área
integración social jóvenes)
•
Barrios Cívicos y/o Servicios (fuerza de
tarea de coordinación con objetivos
compartidos medibles, aspectos
comunicacionales, monitoreo permanente,
rendición de cuentas)
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Consejo Comunal de Seguridad Pública:
• Dispositivo de control de gestión permanente donde se
mide rendimiento de las agencias se da seguimiento
exhaustivo de compromisos, metas y plazos suscritos
Liderazgo local
• Indicadores de evaluación/incentivo en recursos
adicionales y publicación, difusión experiencias exitosas
Apoyo Técnico y Financiero
• Asegurado a todo evento pero diferenciado según
características de la comuna (Factores de riesgo,
población, problemática)
ROL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
Coordinación
Policías
Agenda
Legislativa
Apoyo
Técnico y
Financiero
PLAN
COMUNAL
Compromisos
Comunales
De las Policías
Compromisos
Servicios
Centralizados
PRODUCTOS
Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito
Oferta Adaptada
a Necesidades
Locales